立法院第8屆第2會期第1次全院委員會會議紀錄

時　　間　中華民國101年9月21日（星期五）上午10時10分
地　　點　本院議場

主　　席　王院長金平

洪副院長秀柱

秘書長　林錫山

副秘書長　周萬來

秘書長：出席委員60人，已足法定人數。

主席：現在開會，依朝野黨團協商所做決定，進行討論事項。

討　論　事　項

一、本院委員柯建銘、潘孟安、蔡其昌等43人，依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定及立法院職權行使法第三十六條規定，對行政院院長陳提出不信任案，請公決案。（本案經提本院第8屆第2會期第1次會議報告決定：交全院委員會審查。爰於本次會議提出處理。）
本院委員柯建銘、潘孟安、蔡其昌等43人，鑒於馬英九總統任命之行政院院長陳，任職期間，經濟衰退不振，人民痛苦遽增。號稱「財經內閣」，誇言「富民經濟」，卻未能正視歐債風暴，施政作為反惡化經濟情勢，致失業率高漲不退、青年失業問題加劇；油電雙漲帶動萬物齊漲，未能給人民帶來幸福感，卻讓人民生活痛苦指數再度飆高，民生更加困頓；自許「安心內閣」，爆發行政院秘書長利用職權、藉勢藉端索賄貪汙弊案；重大施政措施，從政策之擬訂、過程及推動實施，缺乏民主溝通與理性說服能力，導致民怨沸騰、人心惶惶，對政府信任全面崩壞。憲法第五十三條明定行政院為國家最高行政機關，然總統一人意志凌駕內閣之上，各部會成為總統的直屬單位，行政院之決策自主權遭架空，行政院院長成了有責無權的「傀儡院長」，破壞憲政體制。有鑑於此，本席等依主權在民、責任政治之民主原則，依憲法增修條文第三條第二項第三款之規定及立法院職權行使法第三十六條規定對行政院院長陳提出不信任案。是否有當，請公決案。

說明：

一、「傀儡院長」紊亂憲政體制

民主憲政制度，立法權係國民主權之具體表現，其對行政權之制衡，首要奠基於對最高行政首長人事之信任，此一民主憲政基本原則不容漠視；立法委員對馬英九總統提名之行政院院長之信任與否，實為立法權制衡行政權之起點。憲法第五十三條明定行政院為國家最高行政機關，行政院院長係國家最高行政機關之首長，統領行政權並向國會負責；然而馬英九連任後，依憲法增修條文第三條規定，任命陳為行政院院長。惟陳院長就任後，未能擁有完整的人事自主權，連院長最高幕僚長行政院秘書長都是總統指定，各項政策之推動失去自主性，成了無聲、神隱的弱勢院長，矮化行政院院長的地位。行政院院長為國家最高行政機關之首，負領導所屬行政部門及各級官員之權責，對其施政應負完全之政治責任，然行政院院長陳反任由總統一人意志凌駕內閣之上，各部會儼然成為總統的直屬單位，行政院決策自主權完全遭到架空，總統對行政院重大政策處處干預，甚至屢次在深夜發出新聞稿介入行政院政策作為，造成政府決策粗暴、施政混亂，民心不安，導致於人民對政府的不信任；陳院長已然成為有責無權的「傀儡院長」，更淪為總統之「執行長」或「幕僚長」，既無統馭內閣的能力，施政又無方向感，任由總統恣意擴權，侵犯憲法賦予行政院院長之法定權力，嚴重破壞憲政體制，唯有下台方可對全民負責。

二、號稱財經內閣，反令台灣經濟陷困境

在經濟成長率一路下修，舉國望治之際，現已高升副總統的前行政院院長吳敦義在面對詢問經濟情勢時回應以「眾人皆差，我還好」，完全忘了自己是剛卸任的行政院院長，也難卸經濟情勢惡化之責。繼任行政院院長陳，以「財經、法律專業」獲總統任命，就任時夸夸言道「民富國彊，眾安道泰」，然主政之下，台灣經濟反陷入困境。迄今年7月景氣對策燈號已連續9個月藍燈；行政院主計總處對今年度經濟成長率之預測，從年初尚存4%，連續8次下修降至1.66%；今年第2季的經濟成長率較去年同期衰退0.18%，不僅在亞洲四小龍中墊底，並為亞洲主要國家中唯一負成長者；出口自3月起至8月已連續6個月負成長，且1月至8月出口較上年同期衰退5.6%，為亞洲四小龍中出口衰退幅度最大者；7月失業率4.31%，創過去11個月以來新高，且為亞洲四小龍中最高。陳內閣連保住總統競選政見經濟成長率6%的三分之一2%都做不到。馬政府屢將經濟衰退，歸咎於歐債危機，但世界各國同樣都有歐債問題，為何台灣經濟表現卻為亞洲主要國家中最差？陳內閣因應變局能力不足、欠缺落實政策的執行力，是主要因素。縱使陳院長為求保官位，再將已執行或重覆進行的計畫，舊酒裝新瓶，包裝成了無新意的「經濟動能推升方案」，也難再激起人民絲毫的信心。根據最新民調（tvbs）顯示近七成的民眾對台灣未來一年的經濟發展悲觀，高達七成六民眾對政府拚經濟表現不滿，七成八民眾對政府處理物價上漲毫無信心。救經濟不分朝野，沒有政黨之別，行政院院長陳早失人民信任，唯有去職一途。

三、高舉安心大旗，政府卻帶頭油電雙漲

陳院長就職時提出所謂「富民經濟」，期待在安定的基礎上創造繁榮，惟於其主政下，消費者物價指數年增率每月均上漲，迄今年8月消費者物價指數年增率已高達3.42%，創下4年來最大漲幅；究其主因，實導因於陳院長帶頭推動油電雙漲，無視國內油、電市場之寡占、獨占所造成價格不合理性，也未要求其所屬經濟部就國營事業先行整飭弊案、改革其經營之不效率，恣意由政府帶頭漲價；陳二月接任行政院院長隨即釋出油、電雙漲政策方向，經濟部於101年4月1日宣布自4月2日起實施所謂的「油價合理化方案」一次調升汽油7%~11%，引爆物價上漲。後續於4月12日逕行宣布實施「電價合理化」之漲價方案，以「電價合理化」、「回復正常機制」來包裝漲價，既未考量實質薪資呈現負成長，也未審酌歐債風暴之際，國內經濟情勢逐漸緊縮，荷包縮水的小老百姓、對成本極為敏感的中小企業，首當其衝。國營事業係以大眾利益為目的，受憲法第一百零七條所規範，電政或國營事業由中央立法執行之；憲法第一百四十四條更明定具有獨佔性事業以公營為原則，主要基於國家對人民生存義務之照顧，而非一般企業汲汲營營於私有利益，故電價費率之調整，除考量國際能源因素，也應兼顧國內產業發展、物價指數與國人薪資所得水準。再者，依電業法第五十九條第二項及國營事業管理法第二十條：「國營之公用事業費率，應由總管理機構或事業機構擬具計算公式，層轉立法院審定，變更時亦同」，經濟部逕行在4月12日宣布調漲電價，後又逕自於5月1日深夜宣布三階段調漲，均未依法律規定由立法院審定，違反依法行政，更藐視立法院審議權。「富民經濟」是口號，油電雙漲的「漲價內閣」公然違法，更害苦平民百姓。

四、一昧依賴中資，罔顧經濟及產業安危

馬政府上任後，「仰賴中國市場」幾乎成為國家發展的唯一視野，強推ECFA並視其為解救台灣經濟的藥方。宣稱將為台灣帶來經濟利益的ECFA，不僅效果有限，更與原來吹捧相差十萬八千里。馬政府強銷ECFA時，說簽了ECFA會帶來僑外資之投資，但是2010年及2011年僑外資投資僅有38億元及50億美元低檔水準，遠不及2007年154億美元。聯合國貿易和發展會議「2012年世界投資報告」指台灣在2011年吸引外來直接投資（FDI）的淨流入是負19.6億美元，不僅比北韓差，在全球211個國家中只贏非洲的安格拉；以對外投資與來台投資之總金額加以比較，2011年台灣對外國、中國之投資總額167億9,769萬8千美元，而外資（含中資）來台投資總額僅49億9,917萬1千美元，對外投資比來台投資金額還多出117億9,852萬7千美元（約新台幣3,400餘億元），今年1月至7月對外投資127億2,476萬1千美元，來台投資僅29億2,473萬3千元，差額高達98億2萬8千元，足證ECFA實非良方，不但未能提升台灣在國際的競爭力，反將台灣經濟鎖入中國，也導致外資對台灣投資環境的高度不信任。台灣不缺資金，問題是出在對政府信心不足而不敢投資，且政府效能不彰、對中小企業不友善的投資環境、產業轉型遇到瓶頸等關鍵問題，均未受政府所重視；陳院長不思強化政府對總體經濟治理，預警與因應能力，以挽救國人及外資投資信心，反而於今年3月19日發布第三波開放中資投資，大幅開放中資投資製造業115項、服務業23項及公共建設23項，累計開放比率製造業高達97%、服務業及公共建設業均達51%，陳院長無視台灣與中國的產業已由垂直分工變成相互競爭的狀況，任意擴大開放中資來台投資，反而會變成「開大門」讓中資得以整併、吞噬我國本土產業之利基，同時，讓中資投入政府公共建設，勢將影響我國總體經濟面之治理及基礎建設之安危。今年上半年民間投資呈現負成長5.66%，面對國內投資動能不足，各界質疑僑外資投資能量之際，為美化外資投資數字，陳內閣又將希望寄託在中資，再次提出第四波開放中資，除要續增開放項目、已開放項目附條件鬆綁和配套措施外，甚至連具國家安全疑慮的敏感性產業電信業，這個連美國、歐盟都嚴格管控的投資項目、採購項目，陳內閣居然也列為要檢討開放的項目，作為陳院長「經濟動能推升方案」的對策之一。號稱財經內閣，一昧仰賴中資來救台灣經濟，陳院長不僅經濟治理能力闕如，更加罔顧台灣產業安危、經濟安全。

五、幸福指數沒建立，痛苦指數再破表

陳接任行政院院長後，不能審時度勢，在外有歐債風暴，且3月國內經濟數據屢現負面指標，仍恣意推動油電雙漲，由政府帶頭漲價，進而引發萬物齊漲，消費者物價指數也逐月上揚，迄八月物價總指數已來到110.74，較上年同月CPI上漲3.42%，是四年來的新高。惟以陳為首的政府官員，持續將物價飆升因素推給風災造成菜價上漲，對於百姓面對物價上漲的苦毫無知覺。物價上漲，對以「空心菜價格高可以不吃空心菜」來穩定物價的行政院副院長或許毫無影響，但對低所得的群族影響卻是難以沉受之重，8月份所得最低20%的家庭其物價指數高達111.96，高於總指數110.74，顯示低所得者所受衝擊較高所得者更大，陳施政不僅未能苦民所苦，還要製造人民痛苦，讓窮苦百姓生活更苦。根據主計處收支調查結果，自馬英九上台後，可支配所得最低20%者，入不敷出的情況日益嚴重，2009年收入不足支應消費支出金額高達3萬元，此後也都介於2萬至3萬間，對低所得者而言，入不敷出幾成常態。政府施政未能積極謀求百姓福祉，卻藉由政策雪上加霜，顯已不適任。

六、失業率高漲不降，青年窮忙又低薪

馬政府上台後公部門採取諸多短期就業（雇用）措施，但失業率仍無法破四，原望治心切的民眾，期待所謂財經內閣，可有一番作為，但陳帶來的不僅是難堪的經濟表現，也讓失業情形日益嚴重，7月失業率高漲至4.31%，是過去11個月以來的新高紀錄，更成為亞洲四小龍中失業率最高者。除了整體失業率高漲不退外，青年失業情況更為嚴重，單單7月一個月就多出1萬人的失業人口、失業率為各年齡層中最高；15歲至24歲7月失業率高達12.96%，且有日漸攀升的趨勢，4月失業率11.75%、失業人口10萬2千人，5月失業率11.76%、失業人口10萬2千人，6月失業率11.97%、失業人口10萬8千人，至7月失業率持續攀高至12.96%、失業人口11萬8千人。同時7月份的失業統計也顯示，25歲至39歲失業人口23萬9千人，也創下16個月以來的新高。馬政府為救失業率提出培育人力計畫獎勵「大專畢業生至企業職場實習方案」（俗稱「22K方案」，除花錢無方外，更進一步惡化大學畢業生薪資水準，讓大學畢業生低薪化。根據主計處統計2012年1月至6月實質平均薪資則是4萬5,199元，較去年同期減少773元（-1.68%），減幅為史上第三大，實質平均薪資已倒退15年，還不如1998年的4萬5,596元。2012年1月至6月平均實質經常性薪資為3萬4,114元，比13年前（1999年）時實質經常性薪資3萬4,845元還低。在馬英九總統執政下，2011年已讓未滿30歲每月平均可支配所得比2008年更低，30至34歲平均年收入更創下近17年來新低紀錄，35歲至39歲的平均年所得不及15年前，青年人工作難找、低薪化，逐漸成窮忙青貧一族。近日出現對所謂「打工渡假」或「台勞」的討論，也突顯青年在國內找不到工作、或是找到工作也無以自力維生，為了償還念書時貸款，只能靠出國打工，此種現象不締是對政府最大的不信任。行政院團隊未能亟思對策，卻僅在放寬中國學生在台打工、工作，又或者在放寬外勞僱用比例上打轉，施政作為未能考量台灣青年學子迫切之需，顯不適當。

七、檢調辦藍畫紅線，政府崩潰前兆

國家最高行政機關幕僚長—行政院秘書長林益世，發生利用職權貪汙索賄弊案，行政院院長陳未於第一時間請辭負責以維官箴，已失領導全國最高行政機關之權能。直屬長官對所屬人員之貪污行為予以庇護或不為舉發者，即屬貪污治罪條例第十三條之包庇罪行為。行政院秘書長林益世涉及利用職權向廠商索賄一事，身為直屬長官陳未能在第一時間要求徹查，選擇相信林益世，更由行政院發言人陪同召開記者會為其背書，行公然串供，並使當事人有湮滅證據之時間，濫用國家公器予以包庇。又，法務部廉政署早已接獲相關線報，卻未及時展開偵查，而特偵組更未在接獲自首狀後，立即偵辦，更有甚者，行政院所屬政風人員之調查資料也未能在第一時間交由特偵組，陳院長身為各廉政機關之最高行政長官，怠行職務，延誤案情偵辦，傷害民主法治。而檢調單位在案情往上延燒至副總統等相關人士之際，自動設置防火牆，設定止血點，無論外界揭發的資料如何令人震驚，就是該傳不傳，停滯不前。夢想家弊案，2個晚上燒掉國庫近2.3億，先選定廠商後再辦理採購程序，連審計部決算審核報告都指出違反政府採購法相關規定，但是檢調單位卻以查無不法，限制性招標於法有據，未起訴任何一人而予以簽結；又2012大選前，在馬吳選情緊繃之際，國民黨黨、院、府合力編導演出的宇昌偽造文書弊案，係由時任行政院院長吳敦義交辦，閣員配合變造文件，偽造文書情事如此之明確，檢調單位未傳喚關鍵被告，以短短2頁簽結8案。但反觀檢調單位對涉及綠營政治人物的案件，不僅是押人取供、老案大動作偵辦，甚至對特定媒體放話，對綠營政治人物進行人格謀殺。檢調單位辦案態度以政黨為界，淪為執政者追殺政敵的工具，對於涉及當朝高官，自動設置防火牆，除令司法威信蕩然無存，更是政府崩潰前兆。

八、食品安全步步退，忽視國民健康風險

2009年10月在國安會主導、總統拍板定案下與美國簽訂「台美牛肉議定書」，開放美國30月齡以下包括帶骨、內臟、絞肉等部位之牛肉進口; 今年2月1日馬英九總統在接見美國在台協會主席薄瑞光時，又主動釋出開放美牛議題。行政院遂於3月5日提出「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」，確定解禁添加萊克多巴胺瘦肉精的美國牛肉。行政院在國際談判前便先行揭露底牌，從未以人民健康權益為出發與貿易對手互為折衝，只有步步退讓，任國民健康安全受風險物質威脅，此舉顯已損及國家利益，傷及人民情感。除瘦肉精解禁之食品安全事件外，日本福島核災發生後，日韓都紛紛下修食品輻射容許量，但行政院衛生署卻在今年六月公告修正提高台灣食品輻射容許標準，此舉恐讓輻射污染食品大舉進入台灣。政府應以維護國人健康、保障生存權益為要務，當日韓等國用高標檢測食品，但台灣的行政院卻放寬標準背道而馳。

九、執政團隊相互掣肘，決策反覆，造成社會不安

合理、公平的稅制為我們所期待，但行政院油電雙漲先導致消費信心指數急速衰退，又宣布推動證券交易所得恢復課稅，決策過程缺乏民主溝通的誠意與理性說服的能力，又缺乏危機應變能力。時任財政部部長劉憶如4月5日表示，如知油電要漲，將會緩推證所稅，此種發言更凸顯內閣間橫向溝通不足，行政院院長縱向治理能力欠缺。證所稅推動，執政團隊反反覆覆，內部矛盾外部化，造成投資者人心惶惶，衝擊資本市場之穩定。5月28日國民黨黨團提出「國民黨整合版」完全推翻行政院證所稅方案，此舉已形同對陳投下「不信任」票。行政院所提法案、預算案代表行政院具體決策與施政主張，且依憲法第五十八條規定經行政院會議議決，政策既突然易轍，行政院院長理當辭職以明志，始符責任政治之精神。近日，因勞工基本工資調漲方案、二代健保旅外人士停保與否等問題，又見內閣閣員、部會之間互為扞格，部會間各自為政，身為最高行政首長既無定奪之魄力，也無調和的能力，顯已不適任。
十、藐視國會，黨政不分，民主倒退

陳院長身為國家最高行政機關首長，應慎思、慎行、遠嫌疑，以為百官之典範。然任職以來各項決策，未能審時度勢，慎思、慎行，令百姓受苦。又，國家通訊傳播委員會依法為獨立機關之建制，行政院提名人選之良窳，關乎國家通訊傳播委員會能否超越政黨、公正運作；但自馬政府組成以來，依憲法或法律所提國家獨立機關之委員，成了馬英九友好集團私相授受的位置，違法濫權之情事不一而足。行政院依國家通訊傳播委員會組織法函請立法院就四位被提名人行使同意權，經本院委員會審查，行政院所提名之四位委員中竟有學術道德遭受高度質疑、仍具外國國籍、背景資料模糊草率且涉嫌以不實履歷蒙混闖關者。行政院對擁有的提名權，未依公務人員任用法第四條規定詳實查核被提名人，怠惰失職，對立法院要求釐清相關人事資料，又一再敷衍，藐視國會。

陳院長標舉要拚經濟召開五次財經研討會後，行政院更正式舉行記者會說明，惟據媒體報導職司擘劃台灣經建大業的經建會主任委員尹啟銘，在會議尚未落幕即因參加國民黨中常委選舉而先行離開，對照行政院內閣閣員們紛紛接任政黨職務，將國民黨一黨事務置放於政務、國務之上，似乎亦成中央官員保住官位的法寶。在國家經濟情勢嚴峻、失業率升高、百姓生活痛苦的情況下，我們看到內閣團隊中負責國家經建大計的經建會主委尹啟銘、負責國家財政的財政部部長張盛和，將分別出任國民黨所籌設之黨政平台的台南、高雄地區的召集人，而擔任協調各項政務的行政院秘書長陳士魁擔任宜蘭縣召集人。這些執掌經濟大權的閣員們，無法力圖振興，振衰起敝，怎還有餘力擔任政黨職務？陳院長任由黨、政不分情事一再出現，更由財經大員擔任政黨職務，除與行政中立嚴重相悖，更為民主之倒退。

行政院院長陳內閣，以財經專業自居，卻未能正視歐債風暴，審慎因應國內經濟的疲弱，施政作為反惡化經濟情勢；誇言「富民經濟」，宣布油電雙漲後，帶動萬物齊漲，失業率高漲，青年失業問題嚴峻，民生更加困頓，致人民生活更不安定、更不安心；而其所任命之行政院秘書長，利用職權、藉勢藉端索賄貪汙弊案，嚴重破壞民主法治，陳院長未端正政風，卻有濫用國家公器行包庇之情事；行政院部會間各自為政，執政團隊相互掣肘，決策反覆，導致人心惶惶，對政府信任全面崩壞。陳院長行政決策權遭架空，總統一人意志造成政府決策粗暴、施政混亂，民心不安，社會動盪，行政院院長陳施政毫無方向感，任事又無魄力，帶領之團隊呈現失能狀態，已失卻人民信任，唯有去職一途。

提案人：柯建銘　　潘孟安　　蔡其昌

連署人：林佳龍　　陳其邁　　段宜康　　邱議瑩　　楊　曜　　陳唐山　　陳節如　　薛　凌　　趙天麟　　蔡煌瑯　　田秋堇　　林淑芬　　黃偉哲　　葉宜津　　李俊俋　　蕭美琴　　管碧玲　　林岱樺　　尤美女　　李應元　　吳宜臻　　許智傑　　李昆澤　　吳秉叡　　陳明文　　何欣純　　鄭麗君　　魏明谷　　劉櫂豪　　姚文智　　許添財　　高志鵬　　劉建國　　陳歐珀　　陳亭妃　　蘇震清　　邱志偉　　許忠信　　林世嘉　　黃文玲

主席：本案經提本院第8屆第2會期第1次會議報告決定交全院委員會審查，爰於本次會議提出處理。現在依朝野黨團協商所做決定進行提案人說明及委員發言，每位委員發言時間為5分鐘，經各黨團同意，委員發言名單及順序依照所提名單進行；委員發言至上午12時休息，下午2時30分繼續開會。

現在請柯委員建銘說明提案旨趣，時間為5分鐘。

柯委員建銘：主席、各位同仁。本人今天以無比沈痛的心情，代表民主進步黨黨團依據憲法增修條文第三條第二項第三款及立法院職權行使法第三十六條提出不信任案，本席認為今天是一個歷史的時刻，此一不信任案的提出絕對是立法史上最具正當性的一次，現在謹代表民主進步黨，以三個角度及面向說明我們黨團的態度。

第一，我們之所以提出不信任案，乃是基於維護憲政體制、憲政倫理、實踐憲政爭議、搶救憲政危機。我們都很清楚，憲法增修條文第二條規定總統主持國家安全大政方針，第五十三條規定行政院為最高行政機關，行政院院長為國家最高行政首長，憲法的規定非常清楚，可是我們卻看到馬總統今天同時兼任國民黨主席、國民黨立法院院長乃至於政策執行長，架空立法院！踐踏立法院！不僅如此，更嚴重的是現在完全架空行政院，換句話說，整個憲政體制破壞無遺，本席相信，即便兩蔣在世也不敢如此！首先是現在的行政院長毫無政策決定權，不論是美牛進口、油電雙漲、徵收證所稅，請問哪一個政策是行政院長決定的？他是一個無聲的行政院長。其次是在人事決定權方面，請問陳決定了哪一項人事？內閣裡面沒有一個是他的兵。再者，他毫無行政院長需具備的協調整合政策能力，形同傀儡，是個稻草人院長、稻草人內閣，導致國家憲政體制被破壞無遺。為搶救憲政體制，此一不信任案的提出難道沒有道理嗎？請國民黨委員三思。

第二、提出此一不信任案的第二個目的是為了救經濟，大家都很清楚，台灣現在所有的經濟指標，不論是外銷、失業率、通膨、人民痛苦指數、經濟成長率的指標全都是下滑的，陳其實是處於一個百廢待舉、哀鴻遍野的時期，有末世紀的氛圍，但是我們看到的是陳院長束手無策。

第三、在陳院長本身的適格性方面，國家處於如此困頓時期，我們需要的是一位具領導力、能引領經濟起飛、創造國家願景的行政院長，這樣的行政院長需具備一種既為亂世英雄又為治世能臣的性格，這是很重要的，可是陳院長充滿事務官性格，謹小慎微，毫無政務官性格，導致國家毫無希望，如果讓他繼續擔任行政院長的話，國家顯然會有危險，是會完蛋的。

基於以上三個理由，我們認為此時應該更換閣揆了。相信各位都看到了，連監察院長王建都出來喊話說倒閣是順應民意的，江丙坤也說今天的財經內閣完全不專業，很官僚，前副總統蕭萬長對馬英九恣意妄為提出評判，但馬英九給立法院的回應是這是國安外交內閣，這是再次踐踏立法院！再次詆毀立法院！而且嚴重違憲。本席在此要嚴正表示，今天提出此一不信任案絕對沒有藍綠問題，於此關鍵時刻，我們希望國民黨思考此一問題，我們在這個時刻提出不信任案，是對馬英九提出歷史上最嚴厲的問責及譴責，請各位委員予以支持。

主席：現在開始進行委員發言，第一位請潘委員孟安發言，時間為5分鐘。

潘委員孟安：主席、各位同仁。今天，民進黨可說是以無比沈痛的心情提出不信任案，並非藍綠之爭，也絕非政黨惡鬥。這五年來，尤其是陳組閣之後這半年，我們看到一個號稱完全執政的政府卻完全無感，一個號稱完全執政的政府卻無法提出帶領人民的願景，反而像一部拼裝車一樣，不知道台灣人民在這艘永不沈艦的臺灣島上要何去何從？在憲政體制上，總統是國防、外交及兩岸的直屬決策者，但是，打亂整個憲政體制的馬英九總統卻將所有部會變成他的直屬單位，陳只是一個傀儡、一個稻草人內閣，他也不知所措，不但對經濟無感、對物價無能，無法逐一而足，照理說，我們最應該對破壞憲政體制的馬總統提出不信任案，但因他的任期受到憲法保障，所以我們要求他所任用的內閣應展現責任政治，進而對行政院院長提出不任信案。

事實上，民主進步黨並不是無所本，從TVBS、蘋果日報、自由時報等各電子平面媒體民調的結果顯示，有高達6成7以上的民眾對政府完全的不信任，而且，民眾對於總統及內閣執政無方感到不安心，民進黨為了充分地反映民意，且基於身為在野黨的職責，如果我們不提出對行政院長不信任案就等於失職，因此民進黨黨團以很沈重的心情對行政院院長提出不信任案。

大家都清楚民進黨黨團之所以提出不信任案的原因是，以往我們都說「臺灣錢淹腳目」，如今卻是「臺灣債淹眉毛」。為何馬總統執政幾年來，臺灣國債數字不斷攀升、國家財政紀律蕩然無存？基於財政紀律，在五都升格之後的統籌分配款，為何未能在兩年內重新修定財政劃分法？事實上，近兩年來，我們沒有看到行政團隊有提案，反而是在野黨一再地擔憂國債高漲。過去讓臺灣人民引以為傲的「臺灣錢淹腳目」榮景不在，如今卻是「臺灣債淹眉毛」，不單單是國債高漲，對國家經濟願景毫無擘劃能力，不但採用拼裝車的方式，政策討論更陷入作文比賽。我們看到歐盟央行採用無上限的收購公債以解決歐債危機，我們也看到鄰近的中國以高達5兆新臺幣振興國內經濟，我們還看到韓國以3,400億新臺幣以振興國內經濟，我們也看到美國QE3的熱錢開始湧進全球；反觀，我國號稱「財經內閣」卻毫無作為，只是把過去已經在執行的或放入冷凍倉庫的，再重新拼裝成號稱所謂的「動能政策」，這是人民的悲哀！

以往我們所看到的是年輕人充滿著活力，進而帶動國家的競爭力，但現在年輕人的未來何在？有許多的年輕人告訴我們，我們不知道臺灣的未來何在，更不知道自己的明天在哪裡？可是，我們的總統似乎只會畫一輪明月，告訴民眾天上的月亮很漂亮，但是，我要告訴馬總統及陳院長，人民要看到的是明天的太陽，而不是只看到中秋節的月亮，所以民主進步黨不單只是對行政院院長提出不信任案，民進黨身為曾經執政的在野黨，我們也提出國內振興經濟方案，除了要振興產業、要強化地方、要顧家庭及幫助青年之外，亦包括有感經濟。換言之，民進黨除了對行政院院長提出不信任案之外，我們還提出國民黨無法提出的政策。

最後本席再次呼籲，朝野不管出身於哪個選區，大家應該以民意為依歸，撤換無感的內閣，我們要對行政院院長提出不信任案以重組內閣，「換內閣、救經濟」，本席也拜託國民黨委員能夠共襄盛舉。謝謝。

主席：請黃委員文玲發言。

黃委員文玲：主席、各位同仁。今天台聯與民進黨是以非常沈重的心情來共同提出倒閣案。本席代表台聯黨團重申，如果明天不信任案沒有過，行政院仍未撤換經濟部長施顏祥、經建會主委尹啟銘、勞委會主委王如玄，台聯黨團為表達民眾強烈的反應，將在下星期二行政院長做施政報告時會將有不得不的作為，包括霸占主席台不讓陳院長上台報告等捍衛民意的行動。

今年（101年）1月14日總統大選完畢，馬英九總統任命之行政院院長陳之後，任職期間，經濟衰退不振，人民痛苦指數遽增。號稱「財經內閣」，但是回頭看看國內的各項經濟指標，景氣對策信號連續9次藍燈、經濟成長率（GDP）預測值連續8次下修至1.66%，不但在亞洲四小龍墊底，在亞洲12國家也是最後一名。我們看到連續6個月出口衰退，累計出口值較去年同期衰退11.6%，物價指數（CPI）卻增加3.42%，創下4年來新高，外資投資金額竟負成長19.6億美元，211個國家排名倒數第二名，只有贏安哥拉一國而已。證所稅還沒開徵，102年所編列之證交稅收入，比今年少301億元，但財經內閣卻束手無策。

馬英九總統說簽訂ECFA為台灣帶來經濟利益，但是，根據資料顯示，今年前5個月台灣對中國出口減少9.58%，早收清單內貨品出口減少3.02%，台灣從中國進口減少6.9%，早收清單貨品也減少0.9%，簽訂後對中國的市占率由98年8.54%，降到今年7月7.49%。

失業率更是自今年（101年）4月起一路攀升，7月失業率高達4.31%，失業人口竟高達49萬人，大學畢業生3個月內失業人口有18萬7,000人，高達46.4%的人口正處於待業中，無薪假則是從今年7月起不斷增加，至9月15日止，人數首度超過千人，薪水卻倒退到17年以來的新低。但每月基本工資從18,740元調到19,042元，調幅為1.42%，僅調漲267元，連一餐加一個滷蛋都不夠。但是，勞委會主委卻無法堅持，捍衛勞工權益。又誇言說「富民經濟」，但是所謂的「富民經濟」卻造成台灣總負債高達19兆7千多億元，台灣人民每個人平均負債高達22萬，這是所謂的「富民經濟」嗎？51%上班族是月光族；52%上班族無財可理；87%上班族不敢生小孩，去年（100年）台灣平均每戶儲蓄金額17.9萬，比前年少了8,083元，創20年新低，這是所謂的「富民經濟」嗎？事實上，薪資倒退15年來的新低，富民經濟其實是「負民經濟」。所謂的「安心內閣」，讓大家一點都不安心，百姓每天都在為油電雙漲、物價上漲煩惱。這哪能稱為「安心內閣」？依台灣智庫的民調中心最新報告顯示，陳院長的施政滿意度只有26.7%，您還適任嗎？您還戀棧嗎？本席在此呼籲，希望所有國民黨的委員應與民意站在一起，共同對閣揆不信任案投同意票，給馬英九總統一個警惕教訓，給人民一個交代。謝謝。

主席：請李委員桐豪發言。

李委員桐豪：主席，各位同仁。今日審查對行政院長陳的不信任案，本席謹代表親民黨團，表達本黨團對此事的嚴正立場。此次不信任案投票是立法院自1999年以來第二次處理內閣不信任案，當時在野黨因為「本土金融風暴」及「白曉燕案」，對行政院長發動倒閣。13個年頭過去了，在野的民進黨同樣以「台灣整體經濟持續惡化」等理由發動倒閣。很多人要問：親民黨身為在野黨，為何沒有參與此次倒閣的連署？難道是支持當前陳內閣的政策主張嗎？本席謹提出以下幾點說明：

一、親民黨不參與連署倒閣的理由：

(一)提出不信任案是嚴肅的憲政制度設計，不宜成為政治鬥爭的工具：「對行政院長提出不信任案」是憲法賦予立法委員的職責，這樣的制度設計主要是基於「尊重民意政治」的政治理念，希望行政院長必須尊重由民意所組成的立法院。以目前立法院的結構來看，國民黨仍佔有過半優勢，民進黨與台聯黨共同提出「不信任案」的象徵意義大於實質意義，而我們則希望能夠凝聚更大的社會力後再提出，以免落入所謂政爭的口實。

(二)親民黨一貫信念為「理性專業問政、善盡監督責任」，並非為倒閣而倒閣：親民黨認為，理性問政的政黨應該具體提出改革建議方案，要求行政院來落實。若行政院無法遵從，也必須提出對案，一方面回應民意呼聲，二方面達到朝野良性互動，如此才是政治運作的正確之道。如果雙方沒有善盡溝通之責，就驟然提出「不信任案」，將製造政局紛擾，將對台灣政經發展造成嚴重傷害。

二、親民黨對此次不信任案的主張為：

(一)台灣整體經濟情況確實持續惡化，行政院應以改善經濟景氣為首要工作：全球經濟疲軟的病根未除，預估景氣復甦還需時日，在景氣燈號連續看壞、出口持續衰退、物價看漲、經濟成長率不斷下修，失業率上漲卻有難以控制之勢之際，台灣已淪入「眾人還好我獨差」的窘境，行政院實應以改善經濟景氣為首要工作。

(二)行政院應提出具體改善措施、目標與時程，如果做不到就應該下台，要展現回應民意、責任政府的態度：親民黨團瞭解經濟沈痾非一夕造成，但也絕非行政院一再以「國際環境不佳」或是「前朝遺留下來的病根」來卸責搪塞。親民黨團已經提出：1、電價凍漲，落實台電改革方案與重訂電價公式。2、消費者物價指數上漲率不得超過2%。3、24歲以下青年失業率降到9%以下等三項觀察政府效能指標。如果其中有一個指標未能在年底達成，就應有相關財經官員下台，負起政治責任。我們希望行政院有目標管理的決心及方向，以展現回應民意、責任政府的態度。
(三)若行政院展現改善經濟的決心，親民黨願意給予行政院三個月觀察期；但若未見行政院有改善誠意，則親民黨也只能被迫代表民意投下不信任票。

國內外經濟形勢險峻，台灣更是站在是否會向下沈淪的關口。親民黨身為負責任的在野黨，願意起身帶頭，以具體建議替代謾罵，我們對行政院提出嚴重的呼籲，請回應親民黨的要求，否則我們會對陳院長投下不信任票。

主席：請吳委員育昇發言。

吳委員育昇：主席、各位同仁。我們現正站在憲政法理的爭議當中，這個爭議—套用李桐豪委員的話—是因為要把不信任案當做政治的工具。我們看整個臺灣政治的發展，倒閣案其實只是鳳毛麟角，倒閣案從來不是解決臺灣政治爭議或經濟紛擾或社會衝突的根本之道，哪怕是貪汙腐化的陳水扁政府的8年，國民黨也沒有輕易動用倒閣來訴求無限上綱的政治鬥爭，因為我們都知道，動用這樣的方法，對於臺灣今天政局的紛爭不會減少，只會加劇，所以這也是李桐豪委員所談的觀點，在沒有充分溝通、沒有社會論述情況之下，民進黨及台聯輕易地提出這樣的倒閣案，國民黨至表遺憾！有遊行嗎？有連署嗎？有公民團體的溝通訴求嗎？還是大家有說要全部都來倒閣嗎？

休會期間，民進黨的委員不曉得跑到哪裡？沒有任何社會溝通就要談倒閣，所以當然是政治鬥爭。台聯黨剛剛的講法更是荒謬，如果倒閣不成的話，下個星期就不讓陳上台報告！請問，這個國家是這樣處理憲政法理爭議嗎？我們尊重在野黨，倒閣就倒閣、辯論就辯論、投票就投票，如果投票結果倒閣案被推翻了，那怎麼可以不讓行政院長上台報告呢？只有3席的台聯政黨就可以綁架擁有40席的民進黨，那就請民進黨陪同他們繼續癱瘓議事，繼續遂行霸占主席台，請問這個國家還有憲法嗎？請問這個國家還有法律嗎？請問我們又要如何面對國人說：「我們是立法委員，希望大家能夠遵守法律」？

我們的心情其實與在野黨是一樣的，我們認為今天的困境是在經濟，當總統根據他的職權調整兩岸及外交人事，其實也是間接轉換成幫助臺灣經濟動能的改革，所以總統基於憲法職權調整內閣部分的人事，這是完全合法、合憲及守憲的，甚至間接有助於整個經濟困境的突破，因為我們要與美國簽署TIFA、FTA，未來兩岸之間許許多多的問題是簽署ECFA之後的後續問題，難道這些不能幫助臺灣的經濟嗎？怎麼可以目光如豆、短淺地說沒有調整財經內閣呢？然後在野黨更奇怪了，既然已經提出倒閣案了，又說陳怎麼不調整財經內閣，如果你不把經濟部、經建會的首長換掉，就要怎樣又怎樣，你們已經把行政院全盤推翻了後，現在又指三道四地說要調整財經內閣，又說誰應該要下台，這是精神錯亂、論理不清及論述不足且貽笑大方。

所以今天不管作為民進黨或台聯黨你的影子政府的論述在哪裡？卻批判陳院長在911所提出的經濟動能提升專案，至少那是代表執政黨當前陳內閣有為有守提出的經濟動能方案，桃園航空城四千多億可創造一兆七千多億的經濟優惠條件資源，難道這不是一個亮點嗎？

蘇貞昌、謝長廷當過行政院長、蔡英文當過行政院副院長，如果民進黨的影子政府到今天為止可以空口批判國民黨與陳內閣，請問，民進黨能夠提出你們的經濟動能提升專案是什麼嗎？至少我們很清楚今天國民黨的困境，我們不在這邊空口說白話，雖然我們國民黨對內閣有所不滿，但是我們清楚的知道今天國家需要的是政局穩健，以及經濟的突破，我們需要給予陳內閣理性的最大壓力，基本上，我們也一樣在某種程度本席很佩服親民黨提出的觀點，即讓陳院長有下半年的時光好好的突破，讓整個臺灣的失業率少一點，就業率高一點，我們的藍燈能夠變成黃藍燈，進一步能夠變成正面的導向，所以，懇請大家不要支持倒閣案，謝謝。

主席：請蔡委員其昌發言。

蔡委員其昌：主席、各位同仁。這是一瓶奶粉，大家都在媒體看到了，一個年輕的媽媽因為丈夫失業在家，孩子連最基本溫飽的奶粉都沒有，所以她要撞牆，這樣的案子是一個個案嗎？我相信不是。一個失業的男子，為了不增加女兒的經濟負擔，要讓家中少一副碗筷，他選擇當遊民，這是個案嗎？本席相信這不是個案。每天翻開報紙，在這個社會上有多少人因為失業與貧窮而走上我們不願意看到的絕路，這是個案嗎？這不是個案。每一天在臺灣這個社會中，有超過一個的孩子遭到棄養，超過75%都是由於經濟的因素，這是個案嗎？本席相信不是。

在這麼多因為政府執政無能、經濟衰退、民生凋弊，人民沒辦法生活的情況下，而選擇了我們不願意看到的這種現象，當這種現象在社會一而再的發生時，我們非常遺憾的是這個政府毫無反省，這個政府也聽不到這些人民的聲音。

剛才聽到吳委員育昇上台的慷慨陳詞，認為民進黨跟台聯黨提出的倒閣案叫做「政治鬥爭」，民進黨作為一個在野黨，過去在本院所提的案子，在codex還沒有宣布，我們認為萊克多巴胺是對健康有疑慮的，國民黨告訴我們這個叫「政治鬥爭」；當我們提出非核家園的主張，國民黨告訴我們這個叫「政治鬥爭」；當人民面對油電雙漲帶動了萬物起漲，人民對於國營企業不知改革，只知道從人民的口袋拿錢，在野黨反映人民的心聲，國民黨說這叫做「政治鬥爭」；當在野黨替所有的弱勢團體工農大眾發言而批判這個政府時，國民黨也說這個是政治鬥爭。

如果一個執政黨面對排山倒海的民意壓力，以及人民的不滿，只知用政治鬥爭來轉移焦點以逃脫責任，光這個理由就應該要倒閣了，我們更加不懂的是吳委員育昇上台說民進黨沒有做社會溝通，本席很想請吳委員育昇在休會期間陪著民進黨委員下鄉到各個角落傾聽民意，他沒有陪著我們，怎麼知道我們沒有跟社會溝通呢，即便是他看不起民進黨的委員，他總該看報紙吧！報紙上的民調，從親藍、親綠的媒體，哪一家對這個內閣的民調是滿意的呢？不但不滿意，且信任度奇低，馬總統、陳內閣與國民黨沒有看到這些聲音嗎？社會有清楚的表態，民進黨作為負責任的在野黨，我們必須反映這樣的社會心聲。

護航就是護航，要跟民意唱反調就跟民意唱反調，不要用政治鬥爭的理由與藉口來搪塞，馬總統、陳內閣已經有很久的時間了，馬英九總統已經執政五年，一個五年都做不好的政黨，一個五年都做不好的總統，要我們再給他下半年，誠如金溥聰所說這個政府只是氣不順，等到氣順了就會順暢了，本席要告訴金溥聰先生，等到這個政府的氣順了，人民的氣也斷了。

人民在這段期間遭受到的苦難，充分反映在民調中，這些所有的數據雖然冰冷，但是背後充分的反映了臺灣目前的現況，所以，我們希望所有支持呼應人民要求的本院同仁在此歷史性時刻必須要共同遵守責任政治，做不好就下台，做不好就換內閣，我們共同呼應民間對於政府改革的需求，共同的支持這個倒閣案。

主席：請林委員德福發言。

林委員德福：主席、各位同仁。民進黨今天對陳院長提出的不信任案，在我國面對全球經濟景氣動盪低迷時，企圖以政治手段來抹黑行政院內閣努力的事實，以達到破壞執政的目的，這種以假民粹來行破壞之實，不擇手段的做法，讓本席深感痛心與遺憾！

民進黨從2000年一直執政到2008年，馬總統就任以後，那段時間到現在還深刻印在民眾內心深處，因為民眾感覺在民進黨執政期間就是貪污、腐化及無能，讓整個國家空轉與內耗，所以馬總統才能夠在2008年當選。

但是，我們都知道，2008年馬總統當選以後，第一個就遇到金融海嘯，臺灣受到國際經濟衰退的影響，尤其台灣是一個以出口為導向的國家，所以嚴重受創，讓全民的財產不斷縮水，也使得整個執政團隊在施政作為上如臨深淵、如履薄冰。在專業與經驗的考量下，馬總統任命經驗非常豐富的陳擔任經濟的救火隊長，而陳組閣以來，一直以經濟的各種建設為施政重點。國內經濟情況不是很好，最主要的原因包括過去受到歐債、美債影響，讓我們整個出口節節敗退，非常辛苦。

今天民進黨提出這個不信任案，雖然陳院長任職期間經濟衰退不振、人民痛苦指數飆升，這是一個事實，但是對於行政院的努力，我們也不能一概抹煞。我們都知道，按照中華民國憲法增修條文的規定，對行政院院長所提的不信任案如果要通過，必須要有立法委員二分之一以上的贊成，然後行政院長應於十日內提出辭職，並同時呈請總統解散立法院。現在立法院共有113席，倒閣案如果要通過，最少要有57席行使贊成，而目前國民黨的席次為64席，所以除非有重大變化，要通過不信任案的機會並非很高。但不管明天投票的結果如何，本席都希望行政院整個內閣團隊要引以為鑑，儘快上緊發條，避免讓民眾感覺到他們越來越痛苦。

明天就是不信任案的投票，本席認為陳在目前國際形勢並非很好、財經局勢也在動搖的期間接下行政院長，其實已經很不容易，除了要穩定國內財經狀況之外，更要肩負起革故迎新的重任，我們應予勉勵，現在民進黨卻提出似是而非、以偏概全的說法。我希望大家都能夠監督行政院，而民進黨也提出了一些經濟動能的推升方案，包括「振產業、強地方、顧家庭、助青年」。不管在朝、在野，希望大家共同監督行政院，讓他們好好施政、好好造福全民，讓經濟提升，這才是最重要的，而不是以倒閣做為操作手段。

主席：請陳委員其邁發言。

陳委員其邁：主席、各位同仁。今天民主進步黨提出對閣揆的不信任案，最主要是基於陳院長就任8個月以來，無論是用人或解決問題的能力，我們認為他很不適任，所以要求撤換陳院長，以解救台灣經濟。今天我們邀請陳院長列席，陳院長就坐在這個位子，我們真的希望從二月以來到今天，陳院長能夠聽聽人民的聲音、能夠聽聽在野黨的意見，而不是以馬意為依歸、以馬首是瞻。所以我們今天邀請陳院長坐在這裡，我們希望陳院長能夠把人民的聲音、人民的痛苦聽進去，能夠瞭解人民真正的意見。

從二月到現在，該往上升的經濟數字全部往下降，包括今年的經濟成長率連續8修，從原來預估的4.58下修到現在的1.66，而陳院長上任就下修5次；出口年增率從陳院長上任後，連續6個月負成長，甚至第二季的經濟成長率為負0.18，是亞洲12個國家中唯一負成長的國家，成績見底；二月以來，台股指數量縮價跌，從二月的8121點跌到7270點，每天的平均成交量從原來的1,200多億萎縮到800多億；景氣對策信號方面，剛才吳育昇委員也提到，陳院長就任8個月以來，所有對策信號不管是領先指標、同期指標或落後指標，全部一片藍燈。此外，該下降的經濟數據全部往上升，失業率從2009年最高的5.85，到今年7月已經高達4.31。該改善人民的生活、該解決人民的痛苦，但包括CPI的消費者物價指數也高達3.42%。不管是薪水的縮小、失業率的提高、物價的上漲，在在都證明陳院長在這8個月以來，已經是一個不適任的行政院長。而內閣的表現更是荒腔走板，還包括經建會主委尹啟銘提到所謂的「光風霽月、不欺暗室」。國營事業腐化，難道經濟部長不用負起責任嗎？調漲基本工資，明明是四方協議已經談好的事情，到了行政院，管中閔政務委員卻全盤推翻，難道陳院長不用負起責任？難道陳院長沒有聽到人民的聲音嗎？還是你認為人民都沒有意見？

我們認為這個內閣是到了應該全面換血的時候，從整個民調數字來看，認為財經首長應該撤換的高達72%，認為內閣應該全面改組的高達60%，這就是最新的民意。今天的全院委員會，按照憲法與憲法增修條文的規定，陳院長本來就應該坐在這個位子，接受立法院的質詢，因為行政院長是對民意負責、對立法院負責，不是聽馬總統個人的意見，以馬首是瞻。從二月到現在，行政院長這個位子已經空了8個月，因為這8個月我們沒有看到行政院長在解決人民的痛苦、在改善台灣的經濟。我們看到的是油電雙漲馬總統說了算、美牛進口馬總統說了算、所有重大人事也是馬總統說了算，陳院長把行政院長這個位子空了很久了，所以我們要求內閣全面改組，補足行政院長的位子，讓想衝、想拚的人做做看，這才是行政院對立法院負責的民意政治的表現。
主席：請林委員郁方發言。

林委員郁方：主席、各位同仁。民進黨的朋友這次提出倒閣案，真正的原因其實是經濟問題，如果今天國內的經濟非常好，大概民進黨和台聯的朋友也不會提出倒閣案。我認為台灣的經濟不好只有兩個原因，第一個當然是國際因素，現在全世界有幾個國家的經濟是好的？我們暑期跑了好多個國家，美國經濟好嗎？日本經濟好嗎？歐洲除了德國以外，哪個國家敢站出來說他的經濟是好的？國際的大環境就是如此。當然國內也有問題，我不是財經專家，但是我要請教一下，馬英九一個人或陳一個人要為現在國內經濟的困境負所有的責任，公平嗎？我們現在還在吃老本，吃的是蔣經國時代設置科學園區、發展各種電子工業的老本。從李登輝到陳水扁，我也不諱言的講，包括馬總統前面的4年，請問我們有沒有開發出新的產業，可以讓我們今天在國際上揚眉吐氣的？沒有。所以今天民進黨的朋友假裝馬英九一個人用4年就把台灣的經濟搞到天怒人怨，你們難道忘了你們執政了8年嗎？你們在8年之間有沒有為台灣創造什麼新興的產業，可以讓台灣在國際上揚眉吐氣？沒有，李登輝也沒有。所以這個責任馬英九固然應該承擔一部分，但若是全部要他承擔，我認為是不應該的。
民進黨的朋友提出了10個倒閣的理由，第一個是「傀儡院長紊亂憲政體制」，因為各部會只是總統的直屬單位，行政院的權力被駕空，請問是這樣嗎？我們要先講，總統本來就是國家領袖，不要忘了總統是民選出來的，要得到六、七百萬票才能當選中華民國的總統，這樣當選的總統當然會成為全國人民期望最多、責任也最大的國家領袖，他的聲望和權力原本就要遠遠凌駕於行政院院長之上。不要忘記總統是可以任免閣揆的，不要忘記總統可以發布緊急命令，還可以主導和國家安全息息相關的外交、國防和兩岸事務，所以總統的權力原本就要超過行政院院長很多；還有雖然按照憲政的設計總統直接掌管的只有外交、國防和兩岸事務，但是請問光是要執行這三項業務，就跟各個部會息息相關，單單外交部、國防部、陸委會的預算就和財政有關係，兩岸事務牽涉更廣，有財政、經濟、教育、文化甚至宗教，所以光是要主導這三個部會的業務，就一定要和行政院其他部會互動，而且要密切的互動；同時，不管是這三個部會或其他部會，最後成敗的責任，坦白講，不是行政院院長負責，還是要由總統負責。

所以今天如果民進黨的朋友故意要去誇大行政院院長權力被駕空的事情，我認為就是太不瞭解總統和行政院院長之間的權力關係本來就是政治藝術。李登輝時代他的權力遠遠凌駕於行政院院長之上，他不僅外交、國防、兩岸事務一把抓，其他部會首長的任免權力也常常在他手上，陳水扁的時代也是一樣。所以今天各位批評馬英九駕空了閣揆的權力，其實就等於在批評李登輝、在批評陳水扁。我要再強調一次，總統和行政院院長的關係本來就是政治藝術，要用他們之間的權力關係作為倒閣的第一個理由，我認為實在是牽強了一點，謝謝。

主席：請趙委員天麟發言。

趙委員天麟：主席、各位同仁。我想這是兩次政黨輪替十幾年以來第一次的倒閣案，相信不只台灣全體人民很關注，國際也在關注，為什麼在台灣這樣一個擁有過半國會席位及那麼大執政權力的政府，會面臨天怒人怨的局面？我要針對內閣閣員的行事風格及政策法案不恰當來論述我們為什麼認為陳內閣應該全面改組。

我先講其中一位閣員，他曾經在今年三月份時預測今年的景氣會非常好，雖然第一季很不好，但是第一季是最不好的時候，從第二季開始就會緩步上升，下半年會非常非常好，甚至比韓國還要好，所以他呼籲國人，我們的經濟政策都要朝向經濟成長率最少3%的目標來規劃和擬訂，這個人就是一顆滷蛋都不願意給勞工的管中閔政務委員，這樣的一個政務委員不是蛋頭學者，也不是電視台恣意妄為的名嘴，而是被馬總統、陳院長延攬入閣主管經濟的人士，結果他嚴重錯誤預測的結果都要勞工來承擔，寧可破壞當時所承諾的定時定期制度化的基本工資審議，也要取消勞工微微提升幾百塊錢的基本工資，這樣的政務官還適任嗎？
我們再看主計長石素梅，從一開始告訴我們說我們的經濟成長率有百分之四點多，一路變成保三、保二，保二還是一個月前本席召開公聽會針對財經提出建言時，主計總處告訴我們百分之二點多已經是谷底了，結果不到兩個禮拜，只剩下1.66%，財經學者告訴我們，未來能不能保得住一還不確定，現在要變成能不能保證有正數成長的地步了。我們要告訴大家的是，主計總處只證明了我們是「保掉」，保證向下掉。

另外，我們的經濟部部長施顏祥在三月份提出了三業四化，當時沒有一個國人知道他在講什麼，結果從三月份提出到現在，大半年過去了，我們每個月的出口指數都向下掉，他昨天竟然還拿三業四化出來開記者會，說這是內閣應該存續的理由，結果就在他召開記者會的同時，我們八月份的出口指數再度向下掉，這樣的經濟部部長還有臉坐在台上嗎？

我們再看部落格王子—尹啟銘，他在部落格和在野黨、不同意見的人打筆仗，這是他個人的格調，問題是一個掌管國家經濟發展的經建會主委端出來的牛肉竟是雙港計畫、海空經貿城這樣的老案、死案，沒有辦法提出振興國家經濟的好方法。我要講的是，現在財經內閣紋風不動，動的都是國防、外交、兩岸的人事，動的都是一些不適任的菜鳥和新人，金溥聰說因為他可以作沒有雜音的溝通，所以讓他這個只受過外交官事務所6個月訓練的人去擔任那麼重要的駐美代表，那我要用這樣的標準告訴馬總統，乾脆內閣改組從行政院院長到內閣閣員都讓金溥聰做，因為你的內閣就是一個充滿雜音、無法溝通、沒有辦法預測的內閣。乾脆全台灣就只剩下馬英九及金溥聰，讓他們來掌總統府及行政院就好了，其他文武百官都沒有用。

最後本席要提的是一個全國都在注目及髮指的酒駕法案，雖然馬總統多次宣示，從葉少爺到殷少爺，這類的案件層出不窮，我們沒有辦法忍受，結果立法院早就已經有十幾個刑法修正案、行政法修正案在等著行政院的版本，但是，行政院只提了一個罰金提高的行政法修正案，聊表意思。刑法修正案都沒有送來，也沒有被列入優先法案。本席要說的是，從馬總統到閣員，沒有一個人的政策可以預測，沒有一個人的說話可以算數，這樣的內閣必須全面改組，如此一來，我們的國人才有希望。謝謝。

主席：請謝委員國樑發言。

謝委員國樑：主席、各位同仁。對於此次柯建銘委員等43人提出對行政院院長不信任案，本席感到非常遺憾，原本期望民進黨可以在審查會之前撤回倒閣案，但結果並沒有，本席感到十分地惋惜。

一個行政院長的去留攸關政策的延續與政治的穩定，所以，絕對不宜貿然提出倒閣。本席要說的是，事實上，陳院長沒有做事嗎？我們都可以看出來，他從就任至今，可說是非常認真、努力地在解決問題。但是，剛才也有很多委員提到，我相信民進黨委員可能也知道，不過也可能忽略了一點，現在全球的經濟好嗎？全球是在一片不景氣當中，但是，以全球競爭力而言，台灣作為一個經濟主體，還是有它的成績單在。全球經濟論壇在9月發布的全球經濟評比之中，我們的競爭力分數連續三年進步，競爭力也位居全球第13名，最近大家都在談論韓國，其競爭力排名全球第24名。我們一直努力改善的兩岸關係，目前正處於最好的狀態，這個兩岸關係的改善對於我們經濟有沒有幫助？絕對有幫助。過去兩岸關係處於封閉的時代，兩岸無法開放，兩岸商務對台灣的觀光都沒有正面的幫助，試想，如果兩岸關係沒有改善，兩岸關係沒有大步邁前，現在在全球不景氣的情況下，我們的情況一定更雪上加霜。對於我們過去的政績，我們也可以自豪地講，免簽方面，台灣從過去的五十幾個國家到現在超過一百多個國家，甚至可以斷定，這一年之內，在美國也可以取得免簽，如此對於台灣的經濟有沒有幫助？我們認為是絕對有幫助的。

所以，說陳院長感覺是個老好人、說他好像沒有做事、應該下台云云，我覺得對他而言並不是很公平，但是，對於目前內閣閣員的一些作為，本席也要提出很多該提出的意見。例如有的閣員喜歡打筆仗，我們認為這樣打筆仗是不需要的，應該要把這些時間和精神留下來做更多的政務。其實，目前全球的不景氣，很多國家都明顯感受到了，對台灣而言，4.93%的失業率是非常需要改進的，這和我們的預期也有落差，但事實上，很多國家包括很多歐美先進國家，他們的失業率是遠遠在這個之上。所以，我們必須好好努力，繼續把政務做好。此次的倒閣對我們而言也是一個很正面的警惕。無論再努力，還是要繼續做得更好。可是，對於台灣很多方面不景氣、更多需要關心的政策與方向，倒閣絕對不是一個最好的處理方式。所以，本席在此要呼籲朝野各政黨，就目前而言，無論是數人頭或實際的政治局勢，這個倒閣案想要獲得通過，並不容易。明天就要投票了，倒閣案之後，我們應該要好好繼續努力來推動政務，我們也期盼，合理的，大家共同來監督；不合理的，我們應該要盡量、好好地來改善。對於我們執政黨而言，這個倒閣也是一個提醒我們自己要記取教訓、好好地推動政務的方式，但是，很多似是而非的發言、不合理的批評，尤其是對於陳院長的部分，我覺得應該要給他更多的空間，更支持他，而不是叫他下台。以上是本席針對柯建銘委員等43人提出不信任案的一些個人淺見。謝謝。
主席：請蕭委員美琴發言。

蕭委員美琴：主席、各位同仁。台灣現在的處境可說是內憂外患，但是，當權者破壞憲政體制，無視於國家面臨的挑戰，治國無方，無能、無感，讓我們對國家的前景高度憂心。因此，民進黨負責地回應民意的要求，在此慎重地提出對內閣的不信任案。

對外的環境，我們面臨的是歐洲債務的風暴持續擴大；中東方面，即便是看到了茉莉花革命的民主希望種子，但是，戰亂動盪依舊；美國經濟停滯不前，其全球影響力也開始式微；而亞洲周邊的國家近來也因為領土爭議，衝突一觸即發，快速崛起的中國霸權對台灣主權的野心和國際打壓更讓我們憂心台灣的國際處境日益艱困。但是，我們現在看到的是，國家領導人無視於對外、全球環境的險峻及國家迫切需要的專業和遠見，以個人親信的政治安排人事來回應國際的挑戰，這更凸顯了與民意脫節的事實。

對內，我們貧富差距快速擴大，失業率更屢創新高，薪資大不如前，物價攀升，進出口嚴重衰退，各項經濟指標均顯示，台灣都是亞洲之末。過去是亞洲之光，如今的教育體系也讓我們憂心缺乏現今職場所需之技職教育。在職場上，一方面特定產業嚴重缺工，寧可關廠外移或不接單，另一方面，許多年輕人找不到工作，勞動條件惡化，勞動人力供需失衡，甚至回鄉務農的年輕人也因為政策反覆而血本無歸。許多的專業人才更是頻頻外移，不當的政策讓過去台灣引以為傲的人力資源成為國家未來競爭力的嚴重挑戰，同時，城鄉差距日益擴大，都市和偏鄉之間的資源分配極度不公，國家負債與財政缺口快速擴大，也面臨危機，面對這些問題，現在的行政團隊只將經濟依賴中國、更親近中國，將無時無刻不在國際上打壓我們的中國視為解決一切問題的良藥，也因此提不出系統性的產業檢討，使台灣的經濟不但在劇烈變動的世界環境中，成為依賴中國、且衰退的中國邊陲，而不再是過去自信的、小而富的、充滿活力的亞洲小龍頭！當國人失去信心的當下，政府不知檢討國營事業經濟效率與改革，也提不出可長可久的安全永續能源政策，貿然油電雙漲，只想從已經痛苦的人民身上多壓榨出資源。

本內閣上任之初，從隱匿禽流感疫情、瘦肉精美牛的進口，到證所稅的政策規劃，在在悖離民意，當民意沸騰時，更看不出謙卑與檢討，當今政權反而以羞辱前總統，剝奪其司法人權的手段來轉移焦點，推卸責任。如今國家最高行政首長─行政院長，以及各部會首長，只淪為馬總統的幕僚群，我們看到的是奉承馬屁、推卸責任，而不是憲政體制下該有的承擔。總統看報紙治國，後知後覺，將自己包圍在親信、近親中，對環境的險峻和國家的危機視若無睹；內閣也跟著自我感覺良好，聽不見人民的聲音，感受不到人民的痛苦，這是一個無感麻木的內閣，是一個脫離民意的內閣，是一個無能的內閣，是一個已經無法承擔憲政治國責任的內閣，因此我們為人民發聲，提出沈痛的呼籲：換內閣，救經濟，給台灣一個生存的機會。謝謝。

主席：請費委員鴻泰發言。

費委員鴻泰：主席、各位同仁。柯委員建銘等43人提出對行政院院長的不信任案，本席雖不是學憲法的，但仔細檢視憲法增修條文第三條規定，發現今天上午所有委員的發言，能夠切中這個內容，讓本席覺得有講到重點的，大概就只有陳其邁委員了，其他委員談的好像都不是重點，這也讓本席想起，民進黨和台聯等今年玩的遊戲大概叫做「對閣揆的不信任案」，明年總統就職滿1年，他們大概會玩「對總統的罷免案」這樣的戲碼。

方才蕭美琴委員提到，陳破壞憲政體制，本席不了解陳或馬英九破壞了什麼樣的憲政體制！如果陳或馬英九有做破壞憲政體制的事，那陳水扁執政8年，以至李登輝先生在位12年，大概統統都做過，用這樣的理由說陳或馬英九破壞憲政體制，因而提出不信任案或罷免案，我覺得都太過於牽強。我們承認這幾個月的經濟狀況的確不好，不管是GDP下修，股市下跌、量縮，失業率提高等等，數據確實都不好，但試問：世界上有哪一個國家的GDP是上修？哪一個國家的失業率是下降？哪一個國家的股市是好的？當然，我們不用這樣的理由來認定自己不好是因為大家都不好，但是我們也必須說明，這真的是整個大環境的關係。剛才很多委員也都提到，歐債問題、中東情勢動盪不安、美國貨幣寬鬆政策QE3等等，在在都影響全球經濟，經濟不好是真的，但這好像和憲政體制上對陳提出不信任案扯不上太多關係。當然，陳是閣揆，他應該要負起責任，可是本席還是覺得民進黨是用經濟的問題來包裝政治鬥爭的事實，如果陳的不信任案可以成立，那麼陳水扁在任時，幾乎每年更換閣揆，社會動盪不安，經濟也不好，難道我們不能提出同樣的罷免嗎？國民黨在2000年和2004年的總統大選選輸了，我們服氣，我們也自我檢討，但是我們絕對不會用民進黨現在這樣的手段去搞政治鬥爭；我要告訴大家，2004年後提出的二次金改，搞得烏煙瘴氣，我們有提出對閣揆的不信任案嗎？沒有！我們再來看看經濟數據，2000年陳水扁執政時，我們的國民平均所得大概是13,500塊，韓國則是9,000塊不到，陳水扁下台時，我們的國民平均所得是16,500塊，韓國已經超過21,000塊，這就是民進黨所做的事情！

其實，不管哪個政黨，大家都在同一條船上，船垮了！船沈了！大家都不會有好處，如果不斷用這種政治鬥爭的手段搞得人心惶惶，民進黨的朋友們也不會撈到好處。政黨政治就是責任政治，國民黨做不好，3年後我們接受大家的挑戰，何必今年搞對閣揆的不信任案，明年搞總統罷免案，搞的國家、人民惶惶不可終日，有這個必要嗎？

主席：請邱委員議瑩發言。

邱委員議瑩：主席、各位同仁。本來我以為我上台發言前，要深呼吸3秒鐘，但是從剛剛到現在，聽了很多國民黨委員的發言，我覺得國民黨委員今天的火力非常弱，而且心虛不已，所以，我決定不用深呼吸3秒鐘，就可以針對立法院民進黨黨團提出的不信任案敬告各位國民黨委員。

剛剛費鴻泰委員清楚的說，這場不信任案的提出，是民進黨在玩的戲碼，他認為民進黨把這個這麼重要的不信任案當作兒戲在耍弄！在此，我們要告訴國民黨委員，不信任案的提出是何其慎重！何其重要！絕對不是兒戲，也絕對不輕率！從剛剛費委員談話中，可以清楚了解國民黨也承認台灣的經濟一直不斷衰退，但是台灣經濟衰退的主要理由，並不在於這個政府的治國無方，所謂怨天、怨地、怨國際，因為國際社會都倒退嚕，所以台灣也不能免俗；更重要的一點是怨阿扁，台灣現在經濟下滑，原來是阿扁造成的！本席不知道過去的這幾年，到底還是不是陳水扁在執政？還是陳水扁永遠都是馬英九的救援投手，只要馬英九撐不住了，就會把「扁維拉」拉出來，把陳水扁拉出來，就能救馬英九一把嗎？我們要告訴國民黨的委員，民進黨提出的不信任案，是充分反映人民的心聲，但是馬英九竟然可以藐視立法院到這樣的程度。大家要求要撤換財經內閣，而你們也都承認經濟做得不好，為什麼換上來的卻不是財經的部會呢？換上來的是誰？把馬英九的心肝王郁琦換去主掌陸委會，把馬英九的摯愛金溥聰換去當駐美代表，一個負責討好中國，一個負責處理騜下台之後的居留問題，這樣的國家，這樣的政府，這樣的領導人，難道不令人害怕嗎？

當初馬英九剛上任的時候，用了賴幸媛當陸委會的主委，他說用了賴幸媛是要告訴在野黨，要我們相信馬英九不會賣台，現在用了王郁琦代表什麼意思？就是告訴大家：「我接下來的日子就是直接傾中，直接要把台灣賣掉了。」江丙坤我們大家都不喜歡他，可是江丙坤在海基會至少還是一塊遮羞布，馬英九現在連這塊遮羞布也不要了，直接用了一個對兩岸、對台商毫無專業、毫無能力、毫無貢獻的林中森來主掌海基會。各位啊！你們不擔心嗎？這樣的政府，用人只問血統純正，而不問能力、不問專業，這樣的內閣、這樣的政府，難道不應該換掉嗎？所以我們要在這裡大聲疾呼，請各位國民黨的委員三思，你們都認為這個政府做得不好，如果在明天的投票當中，你們能夠拿出真正的良心，能夠回應真正的民意，投出不信任票的話，那麼台灣才會有救，台灣才會有希望。

我們也想敬告國民黨的黨鞭們，不要去恐嚇你們的委員說是要祭出黨紀，如果你們對於國民黨的委員有信心，如果你們對於國民黨的內閣有信心的話，那麼根本就不用祭出黨紀。在不祭出黨紀的結果之下，我們要看看到底會有多少委員對於這樣的內閣投出不信任票。不信任案絕對不是兒戲，假如明天不信任案不能通過，那只能代表國民黨的委員還是屈服在馬英九的淫威之下，接下來該是人民揭竿起義的時候到來了。明天請國民黨的委員拿出良心，針對不信任案認真、負責的投出不信任票，謝謝。

主席：請蘇委員清泉發言。

蘇委員清泉：主席、各位同仁。關於不信任案的提出，在我個人看起來是國民黨傷，民進黨也傷，而最傷的是我們的百姓，最可憐的也是我們的百姓。我以一個心臟外科醫生的角度來看，現在心臟外科的醫生很可憐，怎麼說呢？現在轉到我們手上的病人，大部分都是三高、腎臟不好，在心臟內科、內分泌科都治不好，支架一直放都放不下了，然後才丟給心臟外科。所以到我們手上的病人，心臟的收縮力都很差，而我們只能硬開，包括繞道手術、瓣膜手術都是硬開，這樣的結果當然死亡率會比較高，成功率會比較差，所以家屬就抱怨心臟外科的醫生，說我們能力差，甚至還告我們。

就像剛才賴士葆委員所講的，台灣現在所出現的情況，難道真的全部都是馬英九的責任？難道真的全部都是這個執政黨的責任？台灣現在最重要的是IT產業和生技產業，以IT產業的發展來說，在民進黨執政8年的時代對它扶植了多少？生技產業就更不用說了，雖然王金平院長所創辦的生策會一直在拚。台灣現在的IT產業已經被韓國拚過了，連台灣聯合日本都還不一定拚得過人家，而且這是郭台銘講的，並不是我講的。台灣的高端產業，包括生技產業和IT產業，在目前這個節骨眼，雖然政府一直花大錢想要把它拉上來，但卻非常、非常吃力，因為前面的政府沒有做多少事。再以終端產業來講，包括服務業、觀光旅遊、醫療產業、中長期照護等等，這些都是中階的服務產業，我們現在一直設法針對工廠的低階勞工，希望能夠用職業訓練的方式把他們拉上來，好讓他們能夠投入中階的服務產業，我認為這樣的施政方向是對的。我們不斷在拉觀光客，到今年觀光客人數已經拉到700萬以上，這樣做也不對嗎？觀光是最節省成本、獲利最高的產業，五、六個觀光客就可以製造一個就業機會，這樣做不對嗎？現在大家一直在罵，但請問前朝政府，包括李登輝時代及阿扁時代到底做了多少事？你們一直在罵現在的執政黨，其實也等於是在罵自己。

以電價來講，現在台電所發出來的電一度成本是2.8元，然後賣給百姓2.6元，為什麼發電成本一度要2.8元呢？那就是因為大家每天都在罵的IPP、汽電共生、民營電廠的關係，試問民營電廠在馬英九時代有核准過一家嗎？有任何一家營運嗎？它們全部都是在民進黨時代開始運轉的，而且和它們簽約竟然一簽就是25年，可以讓它們的燃料成本從每桶30塊美金一直往上調到100塊美金，而它們的利潤高達6.68%，為什麼這部分不能往下調呢？為什麼不能把它調到1.5%至2%呢？以目前的醫療產業來講，如果結餘獲利有2%的話，那就要謝天謝地了，而現在民營電廠的利潤竟有6.68%。合約有那麼好談嗎？在李登輝時代及阿扁時代，合約竟然一簽就是25年，現在想要更改合約，有那麼容易嗎？究竟因是在哪裡？果現在就得由大家一起來承擔。

在日本核災之後，民進黨說我們放寬了核災後產品的輸入標準，在此本席要提出澄清。按照Codex的規定，輻射量必須在1,000貝克以下，而台灣這次的調整，乃是規定小孩的部分必須在200貝克以下，大人的部分必須在600貝克以下，所以還在Codex所規範的標準之內，謝謝。

主席：請李委員俊俋發言。

李委員俊俋：主席、各位同仁。民主政治就是責任政治，當今年1月14日台灣人民投票給國民黨，讓國民黨繼續執政，讓國民黨繼續成為國會最大黨的時候，國民黨就應該負起這個責任。但是我們看到的是，從之前馬英九執政了四年多再加上今年，已經造成我們的經濟萎靡不振，人民生活痛苦。目前有62%的人認為應該換內閣，有72%的人對於這個財經內閣的表現非常不滿意，而我們要請問的是，國民黨負過什麼責任？

剛才費鴻泰委員說他不是念憲法的，我告訴大家，我是念憲法、教憲法的，憲法第五十三條規定得很清楚，行政院是最高行政機關，當然行政院要負最大的責任；相對的，憲法也賦予立法委員責任，我們的責任是什麼？我們的責任就是要監督，我們的責任就是要審查法案，我們的責任就是要監督預算。還有，憲法增修條文第三條亦賦予我們，當這個政府、這個內閣造成經濟萎靡不振、造成民生痛苦的時候，我們就可以對其提出不信任案，這是我們的責任。所以當全國人民都很痛苦的時候，身為一個最大的在野黨、身為一個反映民意的立法委員，我們就應該提出不信任案，所以這是反映民意，而非政治鬥爭。

方才有很多委員提到，陳很無辜、很無奈，我也很認同，因為從民意調查來看，陳的滿意度比馬英九高出十幾個百分點，但為何是陳被倒閣，而非馬英九下台呢？理由很簡單，因為憲法規定，立法委員可以對行政院長提出不信任案。但陳從過去被大家尊稱為金融才子，到現在變成一位垂垂老翁，沒有任何的建樹、發揮，然後讓我們的經濟萎靡到這樣的程度，其理由也很簡單，就是他後面有一個馬英九。

本席去查了陳院長所提出的兩份施政方針報告，一份是2月24日提出的報告、一份是6月1日提出的報告，在這兩次的施政報告中，沒有任何一句提到美國牛肉、沒有任何一句提到油電雙漲，但是在陳院長的任期當中，卻都在搞美牛及油電雙漲，因為這是馬英九這麼說的，所以現在大家可以看得很清楚，該負責任的沒有負責任，然後行政院長，最高行政機關的首長，變成沒有辦法整合、沒有辦法領導，也難怪會有國民黨委員表示，如果沒有辦法整合、領導，是否就應該考慮換人。

本席認為，民主政治就是責任政治，陳院長既然沒有辦法領導，也沒有辦法整合，連你的秘書長都是一個貪污腐敗、借勢借端會去勒索的人，對此，你都沒有辦法說一句話的時候，是否就應考慮是該下台了？

其實民進黨這麼嚴正的提出不信任案只有一個理由，就是我們必須反映社會、民眾的真正聲音，方才很多國民黨立委表示，我們應再等待一下、再給陳一點時間，但是那些沒有錢買奶粉的媽媽可以再等待嗎？那些沒有錢吃飯的人可以再等待嗎？人民已經等了5年了，你們還要人民等待多久呢？國民黨該負起責任，陳是行政院長，若無法做到，只能做馬英九的跟屁蟲，則你就要負起責任。

最後，我還要提醒國民黨委員，歷史會記錄這一天的，當一個不信任案表決結果出來之後，你們要因為有「黨紀處分」這4字，所以就選擇站在馬英九這邊？還是你們要跟隨著民意真正的需求，為台灣的民主、責任政治繼續維持一個生機？請你們做出最明智的決定吧！謝謝。

主席：請江委員啟臣發言。

江委員啟臣：主席、各位同仁。

倒閣權在憲政制度中是立法院對行政院提出不信任案，要求總辭之權力，是民主政府解決行政與立法機關衝突或僵局的機制。中華民國憲法增修條文第三條有此制度設計，「立法院得經全體立法委員三分之一以上連署，對行政院院長提出不信任案。」立法院民進黨及台聯黨同仁即依此規定於9月18日本會期第一次院會中提出「不信任案」。不信任案提出後經立法院表決，一旦通過，依憲法增修條文規定，行政院院長應於10日內提出辭職，內閣團隊也必須隨之去職，甚至有可能解散國會、重新改選。換句話說，一個不信任案的提出不僅關乎我國行政院內閣團隊所有官員的去留，更攸關國家政治穩定與國際對台信心。

平心而論，現任的行政團隊中的確有部分官員表現不甚理想，未達人民的期待，但也有部分行政首長盡心盡力，致力於公務及政策的落實。院長是整個行政團隊的隊長，監督、考核各部會首長的施政績效是院長的職責，因此，在適當的時機對不適任的閣員，將之進行職務調整，或以他人取代，屬於正常的內閣異動，對內閣的整體執政績效也可能可以發揮加分的效果。

現在台灣經濟環境不佳，經濟成長率持續下降，物價飛漲，人民痛苦指數在過去幾個月的確有所攀升，夏季又有數個颱風重創南臺灣，南部民眾急欲重建家園，人民的確需要更有決斷力、執行力的行政團隊來提振、改善台灣的整體環境，但這並不代表現階段我們必須把所有閣員全數除名；在一個全球經濟不穩定的年代，這樣的政治行為可能只會帶來更多的社會分化與動盪不安，更無助於國家的正常運作的發展。

然而，本席在這邊也要特別指出，現在台灣正面臨許多困難、挑戰，勇於面對問題不代表善於解決問題，不可否認地，陳院長領導的內閣團隊對於各項重大議題的危機處理能力及應變能力有持續進步的空間，這次民進黨與台聯黨的立委同仁提出的不信任案對陳院長來說是一個很嚴重的警告，以目前立法院政黨政治之情勢，不信任案不致通過，但陳院長及其團隊必須更兢兢業業地克盡職責，因為，國人對行政院各部會的要求只會更多，檢驗的標準只會更高，萬萬不可以憲法增修條文限制立法院1年內不得對同一位行政院院長再提不信任案之規定作為執政的保護傘；更明確的來說，未來政府的整體決策能力必須更向上提升，判斷要更精準，執行要更果決，加強與民眾的溝通，以人民的福祉為施政的最終依歸。

同時，本席也呼籲立法院所有的同仁，面對全球經濟環境惡化，身為立法院的一員，該做的應該是減少不理性的抵制與謾罵，善盡立法院監督的職責，本會期是預算會期，行政院各單位的預算書已經送到各委員辦公室，惟有實質的監督才是讓國家不斷進步的動力，惟有實質的監督才能達到民主政治中行政、立法相互制衡之目的。因此，期盼朝野各界一同為台灣的經濟努力。謝謝。

主席：請楊委員曜發言。

楊委員曜：主席、各位同仁。這次是政黨輪替之後第一次在立法院提出對閣揆的不信任案，之所以有這項不信任案，是因為陳內閣當初高舉「財經內閣」、「安心內閣」的口號，可是幾個月下來，我們發現台灣的經濟一直在衰退，人民的痛苦指數不斷在攀升，安心內閣不能讓台灣人民安心，所以我們才提出這個不信任案。在過去這段時間，臺灣人民面對高物價、高失業率、低收入的情況，在這個當下，陳內閣竟然帶頭油電雙漲，此舉更讓臺灣經濟雪上加霜，既然臺灣人民感覺到痛苦，民意代表就必須反映民意。事實上，台灣青年才是臺灣最重要的資產，可是陳內閣對於臺灣青年採取敵對、非常不友善的態度，讓臺灣的青年面臨窮忙、低薪及高失業率的風險，臺灣的青年沒有前途，那臺灣還會有什麼前途？

民進黨及台聯黨團代表臺灣民眾來反映民意，所以才提出這個不信任案，本席相信在對陳內閣不信任程度進行民意調查時，民眾的不信任度高達60%，就表示台聯黨團及民進黨所提的不信任案，是非常切合臺灣民意的。既然民意的趨向如此，身為在野黨，提出不信任案，本席認為依法有據，於情合理。

至於執政黨的委員，事實上我認為這次的不信任案，藍綠應該採取非常一致的態度，因為本席觀察自陳內閣組閣以來，多數決策皆由馬英九總統，也就是國民黨的黨主席—馬英九先生所主控，而馬英九為什麼要主控？他自己先任命一位閣揆，然後主控所有的決策，最主要的原因是來自不信任，假如馬英九主席對於陳內閣如此不信任，那麼國民黨的從政黨員與同志，就應該貫徹馬英九的意志，對陳內閣採取不信任，我想今天這個不信任案，從民意到國民黨的黨意，都是傾向支持的，我相信明天不信任案的投票一定會通過，我也相信國民黨是一個有紀律的政黨，所以大家應該要仔細觀察黨主席對陳內閣的想法，黨主席從決策到人事布局，都必須插手其間，這就表示對陳內閣非常不信任，所以在此本席呼籲國民黨籍的委員，你們要支持黨意，支持不信任案，同時我也相信在野黨的委員當然會反映民意，勢必支持不信任案，所以明天一定會通過這個不信任案。謝謝。

主席：報告院會，上午會議的進行到賴委員士葆發言完畢後即休息。

請蘇委員震清發言。

蘇委員震清：主席、各位同仁。明天即將進行不信任案的表決。在此我要說的是，現在陳院長的內閣是失民心、無政績，對民眾的痛苦無感，陳院長，難道你還不應該下台嗎？

記得陳院長剛上任時，曾說要執行富民經濟，你也曾引用「民富國強，眾安道泰」這8個字，作為你日後施政的方針，但是陳院長，現在人民的生活幸福嗎？人民的生活快樂嗎？你用眼睛，你絕對看得到；你用耳朵，你也絕對聽得到，但是你卻沒有辦法感同身受。台灣有句俗話說：眼瞎的人不怕槍，耳聾的人不怕打雷。現在你們執政者，有眼睛但對人民的痛苦卻選擇看不到；你們有耳朵但對人民生活非常痛苦，卻也選擇聽不見，這就是你們現在的施政方向？我們不必提出什麼痛苦指數，只要以日常生活來感受體會一下，就可以知道。現在人民都說，買便當的錢一直高漲，電費的支付也讓大家受不了，民眾每到加油站加油就抱怨頻頻，這些政府難道都沒有聽到嗎？就以這些最簡單的日常生活事物，我們就可以體會得到，但實際上並沒有，甚至國民黨的委員還說，再給我們的內閣一些時間，可是我們都在跟時間賽跑，到底要給你們多少時間？院長，還要給你多少時間，你才能真的改善我們的大環境？連方才很多國民黨籍的委員同仁也表示我們台灣的經濟真的不好，並且認為我們台灣的經濟真的很差，但是不能因為這樣就牽拖給別人，一下子說是環境問題，一下子又東拉西扯，就是不願意承擔起自己的責任，只因為我們的馬英九總統最喜歡數據，也最喜歡喊口號，所以我們的行政官員就提出一些不實際的數據給我們的總統聽，並用一些不實際的口號來喊給我們的總統聽，這樣他就很高興，可是我們台灣人民的生活是痛苦的，如果內閣再不更換，如果再給這個內閣時間，只會使我們經濟更加倒退而已，我們的薪水無法支應生活痛苦的指數及提升我們的消費，我們的薪資水準甚至倒退到十幾年前，這是我們大家都知道的事實，但是也有很多委員說，這次提出不信任案，會傷到國民黨、傷到民進黨，甚至也會傷到人民，但是我要說，這次的不信任案如果未獲通過，最傷的是我們台灣人民。今天，我們提出不信任案，是為了我們國家的未來，也是為了社會的長治久安，更為了我們人民的幸福，所以才提出不信任案。今天大家都看到報紙斗大的標題，王建說，民進黨提出這項不信任案是符合台灣人民的需求，是取得大家的共識，是超越藍綠的。他是以一個小老百姓的心聲來發言，這就像我們台灣兩千三百萬人，我們台灣人民的心聲，又何嘗不是和王建一樣呢？大家的生活真的很辛苦！

現在大家對陳院長提出不信任案，他則說要下鄉去體恤民情、聽聽人民的聲音，本席要跟陳院長說，如果真的要下鄉去瞭解人民的心聲，不要刻意去編排，應該實際去走、實際去聽，你可以聽到現在台灣人民的心聲就是要換內閣救經濟。本席在此要再次語重心長的呼籲馬英九總統，不要再把耳朵摀起來，也不要再把眼睛閉起來，應該勇敢的承擔起責任並正視民意，這樣在你任內才能換來真正的歷史價值。如果你要當一個眼瞎、耳聾的總統，這樣的總統我們不要！下一步或許就是罷免馬英九的時候了。方才有人替陳院長抱屈，我也是替他抱屈，有委員說，他的民調比馬英九總統高，他要來背負這個責任嗎？他要啊！因為他上面還有一個老闆，這個老闆是最差勁的！

本席在此要奉送16個字給現在的執政團隊，這也是目前台灣人民的感受，當今的環境、台灣的社會亦是如此，即「笨蛋治國、傀儡內閣、人民最苦、亞洲最爛」，希望馬英九總統能聽到這16個字，希望陳院長也能感受到這16個字，肩膀擔起這個責任吧！陳院長，你沒有什麼好留戀的，也沒有什麼好眷戀的，為了台灣人民的幸福，我們要呼籲你，趕快下台吧！我們也要再次呼籲馬英九總統，請拿出你的魄力，把該換的內閣都換掉。本席再重複說一次，現在台灣人民的心聲就是換內閣救經濟，謝謝！

主席：請賴委員士葆發言。

賴委員士葆：主席、各位同仁。首先，我代表個人對方才親民黨李委員桐豪的發言表示敬佩之意，他完全是站在一個立法委員的角色來談這件事，尤其他說了一句話讓我非常感動，他說，他不參與民進黨、台聯所發動的政治鬥爭，他不參與為倒閣而倒閣。這就是一般老百姓的心聲。為什麼明知這個倒閣案不會過卻提出來？就是為了鬥爭而鬥爭，為了倒閣而倒閣。

他們提的第一個理由是紊亂憲政體制。如果要談這一點，馬英九還不夠看，陳水扁才夠看。雖然我不是教憲法的，也不是學憲法的，可是我有參與憲法的修正。之前我擔任國代時，李登輝前總統將閣揆同意權拿掉，把它修正成一個奇奇怪怪的雙首長制，不過，修憲的意旨講得非常清楚，如果大選的結果總統和國會的多數黨是同一個政黨就傾向總統制，如果是不同政黨則傾向內閣制。2000年台灣第一次政黨輪替，我們可以看到陳水扁執政8年來朝小野大，誰在惡搞？陳水扁在惡搞，他不尊重國會，不尊重多數！反觀現在的馬英九總統，他就是傾向總統制，他來負責又有什麼問題？沒問題啊！況且修憲說明講得這麼清楚，由他全部負責，所以由他拍板有何不對？沒有不對！身為立委，對這部分是無力感的，今天就算讓你倒閣成功，我再提出一個閣揆即可，就這樣紛亂的搞了半天，然後換一個閣揆，預算也重新編過，一切重新來過，台灣的政治又立刻陷入不安定，這樣對老百姓好嗎？

其次，他們提出的第二個理由是令台灣的經濟陷入困境。數字會說話，經濟成長率就能代表經濟成果與執政成果如何，2000年到2008年民進黨執政時，最好的經濟成長率是2004年的6.15%，而2010年馬英九執政時的經濟成長率已高達10.7%，過去12年來最差的是2001年的負2.17%，2008年發生金融海嘯，馬英九執政時最差的是2009年的負1.8%。

全世界是如何看台灣的？以IMD全球競爭力排行榜來看，民進黨執政8年當中，最好的是2005年的第十一名，而馬英九執政的2010年是第八名，去年是第六名，今年則是第七名。為什麼台灣現在的經濟不夠好？這是因為台灣老百姓的期望值提高了，台灣老百姓的要求更多了，所以目前的情況我們還是不滿意。站在民意的角度來說，我們對於目前物價的飆漲以及老百姓的薪資所得沒有提高也是不滿意，但是現在全世界是怎麼看台灣的？他們看台灣是第七名，去年是第六名，前年是第八名，這三年遠遠勝過民進黨執政8年的任何一年。當然有人會說，就是做得不好才會換你們來做。不過，光從前面這兩點，包括紊亂憲政體制以及令台灣的經濟陷入困境，其實這是許多因素造成的，我們不需要賴給其他因素。本席認為現在台灣老百姓期待的是，台灣的政治能夠安定一點，大家全力來拚經濟。其實陳內閣是非常尊重民意的，當經濟委員會提出油價或電價要如何處理時，我們都是順應民意，像凍漲也是馬上就處理並提出緩漲的機制，而且到明年、後年之後，可能會採取電價的浮動機制，都在在說明這個內閣是一個有反省力的內閣。目前這個內閣無法符合老百姓的期待，他必須繼續努力，他才上台7個月而已，本席認為應該給他多一點時間來拚經濟，如果幾個月以後還是不行則請他進行大幅改組，我想這樣才是全民之福。本席在此請各位明天一起來投反對票，讓台灣的社會更加安定，不要陷入動盪，謝謝！

主席：報告全院委員會，上午的發言到此為止，下午2時30分開會，繼續進行委員的發言。現在休息。

休息（12時9分）