{"blocks":[["立法院第8屆第3會期外交及國防委員會第30次全體委員會議紀錄","時　　間　中華民國102年5月29日（星期三）上午9時至下午2時27分","地　　點　本院紅樓301會議室","主　　席　蕭委員美琴","主席：出席委員已足法定人數，現在開會，進行報告事項。"],["段落：報告事項"],["項目：一、宣讀上次會議議事錄。"],["段落：議事錄：立法院第8屆第3會期外交及國防委員會第29次全體委員會議議事錄","立法院第8屆第3會期外交及國防委員會第29次全體委員會議議事錄","時    間：中華民國102年5月27日（星期一）上午9時1分至12時28分、下午1時8分至3時1分","地    點：紅樓301會議室","出席委員：陳鎮湘    陳歐珀    林郁方    蔡煌瑯    楊應雄    陳碧涵    蕭美琴    王進士    陳唐山    馬文君    邱議瑩    詹凱臣","      （出席委員12人）","列席委員：李貴敏    吳育仁    段宜康    陳明文    許忠信    廖國棟    邱志偉    廖正井    林佳龍    孔文吉    黃偉哲    賴士葆    李桐豪    許添財    林滄敏    江啟臣    徐欣瑩    王育敏    呂學樟    鄭天財    葉宜津    王惠美    江惠貞    楊瓊瓔    簡東明    邱文彥    蘇清泉    呂玉玲    徐少萍    潘維剛    黃文玲    張慶忠    高金素梅  林世嘉    陳怡潔    林鴻池    鄭汝芬    楊麗環    姚文智    顏寬恒","      （列席委員40人）","列席人員：總統府秘書長楊進添（請假）","      國家安全會議秘書長袁健生（請假）","      外交部部長林永樂及相關人員","      駐菲律賓代表王樂生","      法務部政務次長陳明堂","            國際及兩岸法律司副司長俞秀端","主    席：蕭召集委員美琴","專門委員：紀珠","主任秘書：劉錦章","紀    錄：簡任秘書  趙弘靜","      簡任編審  劉慧琪","      科    長  陳淑敏","      專    員  陳國興","報  告  事  項","一、宣讀上次會議議事錄。","決定：確定。","二、邀請總統府秘書長楊進添、國家安全會議秘書長袁健生、外交部部長林永樂、駐菲律賓代表王樂生、法務部報告「菲律賓公務船射殺我國漁民事件處理之後續作為」，並備質詢。","（外交部部長林永樂、法務部政務次長陳明堂分別報告。委員陳鎮湘、陳歐珀、林郁方、蔡煌瑯、楊應雄、陳碧涵、邱議瑩、王進士、陳唐山、馬文君、蕭美琴、詹凱臣、楊麗環、許忠信、段宜康、林佳龍、吳育仁、許添財、陳其邁、徐少萍等20人質詢，均由外交部部長林永樂、駐菲律賓代表王樂生、條法司司長申佩璜、公眾會執行長高安、法務部政務次長陳明堂即席答復。另法務部政務次長陳明堂就委員有關質詢，補充說明：一、本日上午11時我赴菲調查團已與菲國國家調查局擬定調查方案及調查進程。二、雙方合作調查之法律依據，因「台菲司法互助協定」在我國尚未生效，目前雙方係以協定之精神，請求司法互助，調查實務並無障礙。）","決定：","(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。","(二)委員所提口頭質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2星期內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。","(三)委員邱志偉、江啟臣、吳育昇、陳怡潔所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。","散會","主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。","繼續報告。"],["項目：二、邀請外交部部長林永樂報告「我國國際文宣工作」，並備質詢。"],["主席：進行討論事項。"],["段落：討論事項"],[],["處理院會交付外交部102年度預算凍結案等7案："],["段落：凍結「領事事務管理」預算五分之一案。"],["一、凍結「領事事務管理」預算五分之一案。"],["段落：凍結「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」預算五分之一案。"],["二、凍結「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」預算五分之一案。"],["段落：凍結「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一案。"],["三、凍結「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一案。"],["段落：凍結「駐外機構業務」項下「業務費」五分之一案。"],["四、凍結「駐外機構業務」項下「業務費」五分之一案。"],["段落：凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」2,000萬元案。"],["五、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」2,000萬元案。"],["段落：凍結「一般事務費」2,000萬元案。"],["六、凍結「一般事務費」2,000萬元案。"],["段落：凍結「駐外機構業務」預算五分之一案。"],["七、凍結「駐外機構業務」預算五分之一案。","主席：本次會議議程之報告事項是邀請外交部部長林永樂報告「我國國際文宣工作」，並備質詢。另有討論事項，處理院會交付外交部102年度預算凍結案等7案，一、凍結「領事事務管理」預算五分之一案。二、凍結「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」預算五分之一案。三、凍結「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一案。四、凍結「駐外機構業務」項下「業務費」五分之一案。五、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」2,000萬元案。六、凍結「一般事務費」2,000萬元案。七、凍結「駐外機構業務」預算五分之一案。","今天外交部林永樂部長因公請假，由外交部柯次長森耀列席備詢。","今天我們會議的議題是國際文宣。柯次長，國際文宣工作不是由國傳司負責的嗎？"],["柯次長森耀：（在席位上）是。","主席：為什麼今天國傳司的司長沒有來，只有副司長來？","邱副司長隆藤：（在席位上）司長生病，請假。"],["主席：好。現在請外交部柯次長就今天的議程提出報告。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。本人今天非常榮幸向　貴委員會報告我國現階段國際文宣工作。","壹、前言","國際文宣工作與我總體外交息息相關。外交工作主要任務在為國家發展營造有利的國際空間，而國際文宣則在透過計畫性的傳播作為，在平時運用軟實力文宣來型塑國家優質形象，促進文化交流，遇國家面臨重大外交事件時，及時向國際社會發聲，闡述政府政策立場與作為，爭取國際輿論的認同與支持，共同維護國家總體外交利益。","以下謹就影響當前我國設定國際文宣議題的外部因素、本部國際文宣主軸與策略、近期具體文宣作為及未來工作重點等四方面提出報告，敬請各位委員支持指教。","貳、影響我設定國際文宣議題的外部因素","一、兩岸關係改善與我國際參與的良性循環","馬總統自97年就任以來倡導「活路外交」亦改善兩岸關係；由於「活路外交」的推動，已為我國在國際社會贏得「負責任的利害關係者」及「和平締造者」的良好形象，除有助我鞏固與23個邦交國邦誼，另外也促進我與美、日、歐盟、東協各國、以及紐、澳等無邦交國家的實質關係。例如，目前給予我國人免簽證或落地簽證國家或地區已增至133個，以及我連續5年獲邀以觀察員身分參與「世界衛生大會」（WHA）年會。此外，臺美「貿易暨投資架構協定」（TIFA）諮商已於本（102）年3月重啟，另與新加坡、紐西蘭洽簽經濟合作協議也有相當進展。","二、東海及南海主權爭議凸顯我和平倡議的重要性","東海情勢前因日本將釣魚臺列嶼國有化而呈現緊張，南海水域則因中國大陸與菲律賓為黃岩島主權爭執及近期菲國海巡公務船射殺我「廣大興28號」漁民事件，再掀波瀾。為維護我國主權並促進區域和平穩定與永續發展，馬總統上（101）年8月提出「東海和平倡議」，呼籲相關各方擱置主權爭議，在資源可以分享的理念上，致力促使東海成為「和平與合作之海」，臺日並已據此原則於本年4月順利簽署漁業協議；另在「廣大興28號」漁船事件上，我已要求菲國應道歉、懲兇、賠償並進行臺菲漁業談判，以避免類似事件再度發生，相關交涉仍持續進行中。","三、全球經濟復甦前景未明，區域經濟整合蔚為潮流","當前全球經濟仍籠罩在美國經濟復甦不若預期及歐債危機尚未解除的陰影下，許多國家均受影響。我國雖受全球財經風暴影響，但在國際競爭力上，據瑞士洛桑國際管理學院（IMD）「2012年世界競爭力報告」，我排名全球第7名，亞洲第3；世界經濟論壇（WEF）「2012-2013全球競爭力報告」我全球排名第13，亞太第4，顯示我國經濟體質仍相當良好。目前我政府正致力推動各項振興經濟措施，以提振我國經濟發展，期能順利渡過此次全球財經風暴。","另一方面，全球區域經濟整合蔚為潮流，美國已宣示2年內與歐盟簽訂自由貿易協定，同時亦積極推動「跨太平洋夥伴協定」（TPP）；以「東協」各成員國加上亞太6主要國家的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）預定2015年成立。我國也積極推動參與區域經濟整合，以確保國家未來經濟發展動能。","四、以軟實力包裝國家形象，擴展國際影響力","國家除以政經、外交與軍事等「硬實力」（hard power）作為遂行外交政策及確保國家利益的工具，另因文化無種族與國界藩籬，最易撼動人心，也是建立國家意象的主要成分，因此運用民主、自由、人權、藝術、文化等「軟實力」（soft power）來塑造國家形象，強化政治價值，並帶動文創產業發展及增進國際影響力，近年來亦普受各國重視。馬總統在其文化白皮書中即指示「以文化突圍，創造臺灣新形象；用『文化外交』補強『傳統外交』，經營實質關係，重開國際友邦」。準此，我政府目前積極發展電影、流行音樂、出版等文化創意產業，透過創意加值，營造在華語流行文化市場的領先優勢；另以青年為大使，積極推動文化外交，帶動國際文化交流互動。此外政府亦計劃在全球各地設立「臺灣書院」，以軟實力提升我國際形象。","參、當前我國際文宣主軸及策略","一、文宣主軸－型塑我為國際和平、人道救援、文化交流、科技經貿及中華文化重要推手","盱衡兩岸及國際局勢的演變，以及世界各國重視運用經貿及文化實力輔助推動外交的趨勢，我國際文宣主軸除延續過去強調我中華民國民主自由與經濟發展的成就外，在政策性議題上，將著重宣揚馬總統「活路外交」、「兩岸和解，增進區域和平」及「東海和平倡議」政策內涵，並針對近期「廣大興28號」漁船事件，透過國際輿論要求菲國應儘速正面回應我4大訴求；此外，配合我國推動經貿外交及參與區域經濟整合的努力，強化相關訴求，以及積極運用臺灣經貿及文化實力，推展文化外交及人道援助，期在國際社會上型塑我國為「和平的締造者」、「人道援助者」、「文化交流推動者」、「新科技及商機創造者」、以及「中華文化領航者」，彰顯我國為國際社會不可或缺的進步夥伴關係及角色。","二、文宣策略－結合我國政經硬實力及文化軟實力成為巧實力","我國現階段國際傳播，在方法上將結合政經「硬實力」及文化等「軟實力」成為「巧實力」（smart power），透過各國際主流媒體等大眾傳播媒介，以及網路新媒體，積極辦理國際傳播工作。例如國人熟稔的棒球投手陳偉殷、甫在桌球世錦賽勇奪金牌的莊智淵、知名國際導演李安、前衛時裝設計師古又文、吳季剛、世界麵包冠軍師傅吳寶春、愛心菜販陳樹菊、雲門舞集、以及我國宏碁（Acer）、宏達電（hTc）、華碩電腦（Asus）、巨大機械（Giant）等已在國際間發光、發熱的個人與團體，這些我們引以為傲的「臺灣之光」，都是本部對外傳播國家形象的最佳素材。因此，本部在從事各項文宣規劃時，首重結合前述臺灣軟、硬實力，並整合政府相關部門國際文宣資源，在最有利的文宣契機下，善用傳統與新興媒體傳播通路，積極推動辦理，爭取國際輿論的認同與支持。","肆、重要國際文宣作為與成效","一、辦理國際媒體記者晉訪闡揚政府政策","自97年5月迄今，本部（及前行政院新聞局）計安排72家（次）主流國際媒體及通訊社晉訪總統，獲該等媒體刊（播）專訪報導逾140篇（次）。本年3月中旬已安排「金融時報」晉訪，6月初將安排日本「共同社」以及7月美國「彭博新聞社」來華晉訪，另在4月辦理總統與美國史丹佛大學越洋「國際視訊會議」文宣，加強傳播「東海和平倡議」及我擁有釣魚臺主權主張，以及政府致力提振國內經濟與對外洽簽自由貿易協定、積極參與區域經濟整合的政策內涵。","二、辦理「東海和平倡議」及「臺日漁業協議」文宣","針對東海情勢，本部積極傳播　總統「東海和平倡議」及我擁有釣魚臺主權，前曾透過安排日本NHK晉訪總統、林部長撰文於美國「外交政策」（Foreign Policy）雙月刊刊登、編製各式各語版文宣摺頁、出版專書及小冊、在美國「紐約時報」等4大報刊登廣告、安排學者專家宣達團至北美、日本及歐洲地區宣講、以及由本部定期刊物加強報導等文宣作為，使我方立場獲國際輿論重視。「臺日漁業協議」的簽署適足以彰顯「東海和平倡議」的可行性及其對區域和平的貢獻，本部就此並已訓令各外館持續加強對外說明。","三、辦理「廣大興28號」漁船事件文宣","菲律賓海巡公務船射殺我「廣大興28號」漁民洪石成事件，引起國人一致關注。事發迄今，本部已採取各項文宣作為，包括：在對外網站設立「廣大興28號」漁船事件中、英文專區，第一時間上掛我政府立場與聲明說帖等，並隨事件發展隨時更新資料；編製中、英文宣摺頁與powerpoint影音短片提供媒體報導及外館運用；辦理國際媒體記者會闡明政府立場，並成立國際媒體統一回應窗口，主動提供英文資訊給外媒400餘人，並即時回應外媒提問；將所有資訊送交駐華使節代表詳予說明；協助菲國媒體來華採訪；以及訓令各駐外館處即以進洽、辦理說明會、投書、立即駁斥不當及錯誤報導等方式，全力向駐地政、經、學、媒體等各界說明事件原委及我方訴求；本部並持續蒐彙分析國際輿情供決策參考。","本部相關努力已獲致初步成果。在5月17日本部舉行記者會前，國際媒體有關報導計263篇，記者會後迄27日止，續有報導269篇，其中報導我政府對本案立場或引述馬總統、本部林部長及我相關官員談話者明顯增加。例如菲律賓「每日論壇報」、「馬尼拉公報」、「馬尼拉時報」、ABS-CBN、TV5、GMA等菲國重要媒體已接連刊出報導批評菲國政府相關處置；美國、歐盟、亞太各國主流媒體如「美聯社」、「道瓊社」、「彭博新聞社」、「華爾街日報」、「華盛頓時報」、「美國之音」、英國「衛報」、「英國廣播公司」、新加坡「海峽時報」、香港「南華早報」等均有友我報導；政界人士如美國聯邦眾院外委會主席Ed Royce、眾院外委會亞太小組主席Steve Chabot、參議院外委會亞太小組主席Ben Cardin、歐洲議會友臺小組主席Charles Tannock等，也紛紛發言支持我國在本案的訴求。","四、辦理臺灣軟實力及公眾外交文宣","我國際知名導演李安執導的電影「少年PI的奇幻漂流」於本年初再次獲美國影藝學院頒發奧斯卡最佳導演獎項肯定。為藉該片在全球映演時機，凸顯該片與臺灣的聯結性，擴大我國軟實力的文化外交效益，本部於本年元月間即電請各外館辦理「動感臺灣」電影欣賞活動，播放「少年PI的奇幻漂流」影片，並搭配「不老騎士」及「司馬庫司」2部國人自製優秀紀錄片，廣邀各國政要及文化、媒體界友人觀賞，全球迄已辦理「少」片欣賞會逾66場次，映演紀錄片119場次，報導385篇，文宣成效顯著。","此外，本部持續辦理「青年大使交流」計畫，將遴選240名大專青年，組成40團隊前往美、歐及太平洋地區等41個國家交流。另為整合文化外交資源，加強政府部門橫向聯繫，已與文化部共同建制「國際文化交流業務協調平台」協商相關議題，兩部部長亦不定期聚會溝通。為擴大「臺灣書院」在海外影響力，本部已協助文化部聯繫64國206個機構與我簽署合作意向書，成為「臺灣書院」聯絡點，未來並將配合文化部加強與「臺灣書院」的合作計畫。","五、加強國際媒體記者邀訪及國際媒體駐華記者聯繫","為介紹我國政經發展、臺灣觀光旅遊及文化特色，本部積極辦理國際媒體記者邀訪，針對臺灣特有元宵燈會、臺灣美食、多元文化、環境生態、美麗海灣等人文、自然生態主題、我國國慶及我推動參與國際組織等議題，規劃套裝採訪行程，邀請國際媒體來華採訪並做深度報導。","此外，本部十分重視與國際媒體駐華記者的聯繫，除主動規劃政府部會發言人與國際媒體駐華記者舉辦新聞工作坊，另配合政府重大政策，聯繫安排國際媒體駐華記者採訪，本年內重要行程包括國防部「102年漢光29號演習」、海巡署「新北操演」、馬祖地區參訪、參訪臺電龍門核電廠（共30家媒體50名記者參加）、以及出席行政院及本部「廣大興28號」漁船事件國際記者會等等。","六、強化政府文宣品的製作質量及運用成效","本部每年均就不同主題攝製多語版國情紀錄片，目前已新製完成「臺灣自由行」、「儒家文化在臺灣」、「『食在臺灣』」3部，將搭配本部對外甄選的國內優良紀錄片，加配各國語言版，提供本部駐外單位運用。此外，針對「釣魚臺主權」及「廣大興28號」漁船等重大外交事件即時製作文宣短片，上傳youtube等網路社群網站，加強傳播。","在文字宣傳品方面，本部目前計發行「臺灣評論」（TaiwanReview）等9種語版11種刊物（含光華雜誌），另不定期編印國家重大政策中、外文說帖，如「釣魚臺主權」及「東海和平倡議」等。此外，鑒於網路傳播無遠弗屆，本部除已將前述定期刊物全面網路化，並於本部網站建置「縱深臺灣」（Taiwan in Depth）、「放眼看臺灣」影音資料庫及介紹歌仔戲、布袋戲、客家文化、茶藝等「文化生活」單元，另建置9種語文「臺灣美食文化網」，宣揚臺灣美食及文化意涵。","七、加強與國際知名電視頻道合作","「國家地理頻道」（National Geographic Channel）及「探索頻道」（Discovery Channel）2電視節目製片品質精良，傳播觸角廣泛，為藉其國際影響力，增進我文宣議題的全球傳播穿透力，提升臺灣國際能見度，本部已與該2電視頻道簽約，自本年起陸續合製介紹我國重要人士、臺灣自然風光與生態環境及經濟發展與科技領域等10部國情紀錄片。","伍、未來國際文宣工作重點","一、持續辦理「東海和平倡議」及「廣大興28號」漁船事件文宣","東海及南海水域主權爭議持續牽動亞太地區和平與穩定。我中華民國身為該地區之主權國家，為捍衛國家主權、確保漁權並順應以合作取代對抗及和平解決爭端的國際外交潮流，本部將持續囑請所有駐外館處廣為說明　總統「東海和平倡議」高揭的「主權在我、擱置爭議、平等互惠、共同開發」原則，爭取國際的瞭解，以彰顯我為區域和平維護者的角色。此外，「廣大興28號」漁船事件發展至今，經本部及外館同仁持續努力，國際輿論已出現許多引述我國立場的友我報導。另國際間各國政要亦紛紛以發表聲明、接受訪問或以致函方式表達對我立場的支持。惟鑒於菲國政府對我4項嚴正要求仍未完全具體回應，本部將持續透過國際文宣，加強對國際說明，爭取支持，直到事件獲致圓滿結果為止。","二、配合政府總體外交，推動參與國際組織文宣","配合「國際民航組織」（ICAO）第38屆大會於本年9月24日至10月4日在加拿大蒙特婁、「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）第19屆締約方大會（COP-19）於11月11日至22日在波蘭華沙舉行、以及APEC於10月在印尼舉行時機，本部將在我參與主軸確定後，著手規劃具體文宣事項，包括在國際主流媒體或知名國際機場刊登我方訴求廣告，洽邀國際媒體記者訪華、洽刊我訴求專文及本部刊物加強報導等方式，期使國際社會及與會代表瞭解我國推案訴求，及我國對亞太經濟繁榮與全球經濟發展的貢獻與重要性。","三、辦理臺灣經貿外交文宣","我國為外貿型經濟，國際貿易對我國家經濟成長及國民所得的提升居關鍵性角色。本部自98年起即將經貿外交列為外館年度考核重要項目，要求各外館全力推動我參與區域經濟整合，以及積極與駐在國洽簽避免雙重課稅及投資保障等貿易協定，以促進雙邊經貿。另針對駐在國產業特色，協助國內廠商建立聯繫管道、爭取商機並積極招商引資。","本部未來將繼續配合我政府致力提振國內經濟，對外爭取洽簽自由貿易協定及積極參與區域經濟整合的政策，規劃適當的國際文宣、辦理針對經貿主題的邀訪及洽請國際媒體擴大報導等，並針對我海外招商規劃配套文宣活動，積極對外拓展臺灣經貿。","四、辦理軟實力文宣，提升我國際形象","(一)選派國內藝文團體赴海外巡演","本部上（101）年除協助「國家交響樂團」赴日本東京演出，及協助明華園於東南亞演出外，另選派「舞鈴劇場」於9月赴瓜地馬拉、尼加拉瓜、巴拉圭及薩爾瓦多等4中南美友邦巡演，以及安排阿美族流行音樂歌手「舒米恩」及其樂團於11月赴斐濟、吉里巴斯及帛琉等南太友邦巡演，均獲得訪演國各界人士熱烈迴響及媒體廣泛報導，成效良好。本年本部已規劃於9月選派「台原偶戲團」赴南美洲巡演；10月安排「十鼓擊樂團」赴印度等新興市場與回教國家巡演；另計劃安排魔術、扯鈴及原住民團體赴諾魯、帛琉、斐濟、土瓦魯、馬紹爾、所羅門及吉里巴斯等南太平洋邦交國巡演，以加強交流並提升我國能見度。","(二)故宮文物赴日展出案","本部歷經10餘年的努力，經洽請日本友我國會議員組織及民間團體協助，終於促成日本國會通過「海外美術品等公開促進法」，使我故宮博物院文物得以順利赴日展出。該項展覽分別訂於明（103）年6月至9月在日本「東京國立博物館」展出，及10月至12月在「九州國立博物館」展出。","(三)協助國內民間藝文團體進行國際文化交流","為促進國內民間非政府組織及團體與國際接軌，強化我NGO在國際場域影響力，本部歷年來均編列相關預算，主動協助我NGO赴國外交流或出席會議。如上年度補助國內藝文團體出國件數即達283件，補助經費新台幣2,196萬元，佔整體補助案件之34%。本部本年將持續辦理相關補助案件，以結合民間力量，共同推動文化外交與國際交流工作。","陸、結語","我國外交處境特殊，在面對中國大陸政經勢力崛起情勢，國際文宣工作對輔助外交工作的推動具重要意義。本部將隨時檢視國內外主客觀環境及我國家發展需要，配合策定各項文宣議題，在掌握機先的原則下，主動出擊，以增進國際社會對我國的瞭解與支持。本部將依據年度策定的文宣主軸，繼續向國際社會闡明我國民主自由的成就，宣揚「兩岸和解，增進區域和平」、「活路外交」、「東海和平倡議」、以及我國尋求參與國際組織與區域經濟整合等重要政策內涵，凸顯我為國際上負責任的國家，並願積極貢獻國際社會，進而匯聚支持中華民國的正面友好力量。此外，本部亦將持續整合運用我國各種軟、硬實力，在國際上型塑我國優質形象，並促進文化創意產業發展與國際文化交流，擴大國際文宣影響層面。","在此感謝各位委員先進對我國際文宣工作的重視與支持，本部同仁將繼續以創新、專業與進取的態度自我期許，追求更高的文宣工作品質與效能，為國家爭取最大利益。以上敬請各位委員不吝指教。謝謝大家！","接下來，繼續就本部主管102年度公開預算凍結項目作專案報告，謹扼要報告如下，敬請各位委員先進不吝指教，惠予支持。","依據102年度中央政府總預算案審查總報告，本部主管公開預算計有22項計畫決議凍結，須向　大院外交及國防委員會報告，經同意後始得動支。以下就本部「駐外機構業務」計畫項下5項及領事事務局「領事事務管理」計畫項下2項凍結案進行專案報告。"],["壹、外交部「駐外機構業務」計畫：駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動","一、凍結事由","針對第3目「駐外機構業務」中，「駐外使領單位基本行政工作維持」項下編列「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」較上年度預算增加。惟目前政府舉債數額已達臨界點，中央各部會實應撙節預算支出，爰予凍結2,000萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會報告獲同意後，始得動支。","二、辦理情形"],["(一)國慶酒會為我駐外館處舉辦之重要外交活動：","我國因外交處境特殊，特別是在非邦交國之我駐外人員較少參與駐在國外交活動之正式管道，爰我駐外館處向來須積極運用各種文化、經貿合作交流等方式，舉辦活動邀請駐在國政要及友人參加，以增進與當地各界人士之交流及其對我國情文化之認識、形塑國家正面形象及提升國家能見度，而駐外單位每年舉辦之國慶酒會及相關慶祝活動可謂係其中最重要者，具重要外交象徵意義，彰顯我中華民國存在之事實，非其他活動可取代。以我駐美國代表處所舉辦之國慶酒會為例，多年來每年應邀出席賓客達3千人，酒會中冠蓋雲集，已成為美國華府重要之外交活動之一，對我強化與美方重要人士關係甚有助益。","而我在邦交國大使館舉辦之國慶酒會多已形成該國重要社交活動之一，駐在國國家元首、政要、社會賢達及各國駐當地使節等多應邀出席，為當地年度盛事，且為當地政要積極參與之重要外交場合。"],["(二)國慶酒會為我重要聯繫交流場合：","國慶酒會係我駐外單位歷年邀請各國政治、經濟、文化、新聞界等重要人士出席、促進我與駐地各界人士交流互動之重要場合。例如駐日本代表處於101年邀得出席賓客近2千名，其他館處所舉辦之國慶酒會及活動，應邀出席賓客亦有數百至千人之多，其中賓客包含該國民意代表、中央及地方官員、各國使節等政經文化各界人士，渠等在我國慶酒會齊聚一堂，彼此進行意見交流，或公開發表支持我國言論，對促進國際間友我力量頗具助益。"],["(三)國慶慶典為我國際文宣之主要活動：","我駐外單位常利用各項國慶活動推展我文化外交，富有濃厚臺灣軟實力文化特色之相關慶典活動更迭獲駐在國媒體刊登。","例如駐美國代表處自100年起重返雙橡園舉辦國慶酒會，每年皆邀請我藝文團體在酒會中表演，除使活動生色不少，亦得以推廣我文創產業，深獲各界好評；另如駐法國代表處於101年國慶期間辦理「臺灣文化展」，推廣我文創產業，並結合當地媒體宣揚我國國情；又如駐芝加哥辦事處在當地著名水族館辦理國慶酒會，別開生面之盛會令與會者讚不絕口，獲當地媒體大幅報導，可謂外交界之創舉。","駐外館處辦理國慶酒會及國慶慶典等慶祝活動，實為我重要文化外交及國際文宣之重要工作。"],["(四)國慶活動得凝聚我僑胞向心力：","於海外舉辦我國慶慶祝活動亦係凝聚當地僑胞及經商、留學等國人向心力之重要方式。許多僑胞皆曾表示，在我國慶慶典場合，看見自己國家的國旗，大家一起唱著自己國家的國歌，是一年一次的難得機會，常使渠等熱淚盈眶！與僑界及海外國人保持良好互動並爭取對我國之支持係我公眾外交重要工作之一，許多華人在當地國已融入主流社會，並在各行各業有相當之成就與貢獻，對當地社會及政府亦具有相當影響力，故每年駐外館處皆廣邀僑界重要人士出席，已獲得相當重視與熱烈支持。","三、辦理國慶慶典支出增加原因"],["(一)新設館處舉辦國慶酒會：","我自100年起先後於德國法蘭克福、印度清奈等重要城市新設2辦事處，其中法蘭克福為歐盟中央銀行總部所在地，可謂為歐洲之金融中心，我新設辦事處利用國慶酒會，成功邀得當地重要人士參與，對行銷我國頗有助益；另清奈係印度南部工商重鎮，亦為我臺商聚集地，為節省公帑，駐處於101年10月4日合併舉辦開館典禮及國慶酒會。"],["(二)駐美代表處重返雙橡園辦理國慶酒會：","駐美國代表處於100年爭取獲得重返雙橡園舉辦我建國一百年國慶酒會，許多政要均應邀出席，該園為當地著名古蹟建築，亦為我近百年來（自1930年代）在美國華府舉辦重要外交活動地點，深具歷史意義。駐美國代表處並續於101年於該園盛大舉辦國慶酒會，儼已形成慣例，此不僅為我對美工作之具體進展，並具彰顯臺美關係更形緊密之象徵意義。","惟因於雙橡園自辦酒會等活動，相較在飯店或餐廳辦理，需另聘用服務人員，並支付帳蓬、舞台、燈光、音響、地板搭設、外燴食物等額外成本。然駐美國代表處已連續兩年於雙橡園舉辦國慶酒會，本部亦未增編預算支應，僅能勻挪其他項目經費支應，已影響其他業務推展。"],["(三)各國通膨率及匯率影響：","以歐洲地區為例，2012年平均通膨率雖較有和緩，但各國差異頗大，東歐及南歐部分國家通膨率超過5%，另於拉丁美洲更有部分國家通膨率達二位數，另各國匯率近年波動亦頗明顯，致原有經費實難維持以往國慶酒會及相關國慶活動規模，惟倘因經費不足驟然縮減辦理規模，則恐引起駐在國各界，包含僑界之負面聯想。","四、編列102年度經費背景","(一)鑒於前述我於德國法蘭克福、印度清奈新設2辦事處及駐美國代表處重返雙橡園辦理國慶酒會等，以及因應各國通膨率及匯率波動情形，實際反映駐在國物價上漲，皆須增編預算支應。","(二)本項預算經費自99年度至101年度均未增編，各駐外館處在經費支應不足的情形下，不得不勻挪其他項目經費支應，已嚴重影響其他業務推展。","(三)本部於101年度核撥國慶酒會經費予駐外館處共計115個，經統計超支之館處計81個，佔70%，超支金額比例平均為21.9%；而本年預算增編金額為6,805,000元，所占比例僅為8.19%，爰所增編預算金額實尚不足支應前列實際所需的預算部分。","五、結語","本部為配合政府撙節預算支出原則，向要求部內各單位及駐外各館處於支用公務經費時，應本撙節原則，每一分錢皆須謹慎支用。惟為支應駐外單位舉辦國慶慶典活動及國際文宣之實際需求，以持續提供外國民眾認識我國政經社會發展之重要管道，展現我國民主、自由、繁榮之進步現況，以及凝聚僑胞向心力，建請　大院同意本項預算之解凍，本部將續督促各駐外單位確實掌控相關經費支用，以撙節原則辦理各項活動。"],["貳、外交部「駐外機構業務」計畫：國際文宣及參與國際組織成效","一、凍結事由","鑑於外交部「駐外機構業務」預算項下之「駐外使領單位基本行政工作維持」科目編列一般事務費，對於國際文宣活動未見顯著提升臺灣國際地位，再者，國際組織加入亦成效未彰，爰針對第3目「駐外機構業務」之「一般事務費」凍結2,000萬元，俟外交部向立法院外交及國防委員會報告並經同意後，始得動支。","二、辦理情形","(一)本部自馬總統就任以來，致力推動「活路外交」，已達成鞏固邦交，促進與無邦交國家關係之目標，另連續5年獲邀出席「世界衛生大會」（WHA），並積極參與「亞太經濟合作會議」（APEC），例如前副總統連戰先生連續5年代表馬總統出席「APEC經濟領袖會議」，為歷年之突破。此外，為擴大我國際參與，亦續爭取參與「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO）等聯合國專門性機構，藉主動掌握國際傳播契機，透過駐外館處，洽繫國際主流媒體及運用新興網路社群等各種傳播管道，宣揚我國自由民主、保障人權、經建等各項成果。此有助加強我作為國際社會負責任的一員，參與國際組織可作出的正面貢獻之印象，同時可促進文化創意產業之國際交流，以爭取國際輿論的認同與支持，型塑國家優質形象。"],["(二)本部101年度及102年度推動參國際組織之文宣工作扼陳如下：","1.辦理我出席「世界衛生大會」文宣","(1)101年度計於媒體刊登我衛生署署長專文、安排520總統就職「國際政經記者團」拜會衛生署等相關單位、本部外文刊物報導、駐外館處新聞聯繫以及配合我代表團與會辦理各式文宣，獲國際媒體報導67篇次。","(2)102年度將賡續配合衛生署推案主軸及基調，洽請國際媒體刊登我衛生署邱署長文達「臺灣醫療轉型與改革」專文、籌邀記者團來訪並安排拜會相關部會、配合代表團與會辦理新聞文宣及相關服務工作、對定期刊物加強報導等，全力辦理各項文宣工作。","2.辦理我出席「亞太經濟合作會議」文宣","(1)101年度配合我出席參與2012俄羅斯海參崴APEC年會，規劃執行文宣工作，計獲國內外媒體報導152篇次，報導內容多屬正面，對於我多項外交成果予以高度肯定，有助提升我在國際社會之整體能見度。","(2)102年度文宣計畫，將參酌年會主辦經濟體所訂優先議題，積極推動洽刊廣告、專案邀訪、安排專訪、舉行記者會、提供新聞服務、印製文宣品，以宣揚我國在APEC參與實況與貢獻。","3.辦理參與「聯合國氣候變化綱要公約」及「國際民航組織」文宣","(1)101年度配合UNFCCC第18次締約方大會（COP-18）於11月26日至12月7日在卡達首都杜哈舉行時機，製作「全員集合」（All Hands on Deck）篇平面廣告，在美國紐約甘迺迪國際機場、德國法蘭克福國際機場、英國希斯洛國際機場，及美國「紐約時報」、「彭博商業週刊」、「國際先趨論壇報」、卡達英文「海灣時報」等國際主流媒體刊掛，獲正面迴響；另於COP-18召開前夕，邀請法國、教廷、捷克、比利時、以色列等國際媒體記者18人來訪，計撰寫友我報導23篇；此外，本部駐外館處投書、發布新聞稿及向國際媒體洽登環保署沈署長世宏之「因應氣候變遷，臺灣積極面對」專文，計獲刊117篇次，文宣成效良好。","(2)102年度將配合ICAO（每3年舉行1次）及UNFCCC大會於9月及11月在加拿大蒙特婁及波蘭華沙開議之時機，以製刊平面廣告與微電影、洽登專文、邀請國際媒體記者來訪，並配合交通部民航局及環保署推案主軸及基調，強化對外新聞聯繫與網路文宣。","(3)檢附「臺灣推動加入聯合國氣候變化綱要公約進程計畫」如附件。","(三)綜上，為利駐外單位配合本部推案，促使國際主流媒體持續撰文、報導，支持我有意義參與國際組織。敬請　大院鼎力支持，同意本項預算之解凍。"],["參、外交部「駐外機構業務」計畫：駐外館長由職業外交官出任及推動洽簽FTA案","一、凍結事由","有鑑於馬英九總統曾指示外交部部長，派駐在全球各個國家及地區的大使和代表等外館館長，必須全由「職業外交官」出任；惟駐美代表等7位非屬「職業外交官」，並未符合馬總統「回歸專業，講求倫理」條件。另，有鑑於臺灣係以外銷貿易為主軸之經濟體，然我國目前仍被排除於主要自由貿易協定網絡中，迄今仍未與主要貿易國有推動FTA之具體成效，外交部卻未妥謀因應對策，正視臺灣經貿競爭力及經濟前景在全球區域經濟整合趨勢中被邊緣化之影響。爰凍結「駐外機構業務」五分之一，俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後，始得動支。","二、辦理情形","(一)在「回歸專業，講求倫理」之用人原則下，自97年5月迄今，本部選派之駐外大使多為通過外交領事人員特種考試於本部長期歷練之資深外交官（職業外交官），或具豐富涉外經驗之專業國際事務人才。","(二)我現有駐外69名大使中（含駐WTO賴常任代表幸媛）不具外交特考資格或未曾長期於本部歷練者共計7人，其中駐瑞士謝大使發達及駐越南黃大使志鵬長期擔任國際經貿人員；駐斯洛伐克李大使南陽及駐以色列張大使良任為資深國際新聞人員；駐拉脫維亞葛大使光越曾任中華民國空軍駐法辦公室主任，負責中法軍事交流業務多年，並曾任國家安全會議副秘書長；駐美國金大使溥聰曾通過國際新聞人員考試，並曾擔任臺北市副市長及中國國民黨秘書長，長期推動城市及政黨外交；駐WTO賴常任代表幸媛係英國倫敦大學政經學院國際關係暨比較政治研究所碩士，曾任臺灣經濟研究院副研究員兼國際事務處處長、國家安全會議諮詢委員，並曾擔任世界貿易組織入會談判執行人，為國內世界貿易組織事務專業人才。渠等皆為具豐富涉外經驗、嫻熟國際事務之專業人才，符合馬總統尊重專業之原則。","(三)在馬總統「活路外交」政策宣示下，強化與國際社會之經貿關係，積極參與區域經濟整合，避免遭受邊緣化，並與主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定（Free TradeAgreement, FTA）或經濟合作協議（EconomicCooperation Agreement, ECA），一向為政府優先政策目標。有關訂定洽簽優先順序及整體策略方面，我談判資源有限，應進行有效配置，因此本部一向與有關經貿部門密切配合，審慎評估與主要貿易夥伴洽簽ECA對我實質經貿利益，或綜合考量與特定國家洽簽之政治及戰略意涵，訂定洽簽優先順序，積極推動。除臺美TIFA已復談，臺日並已簽署投資保障協議，此外「臺紐」、「臺星」經濟合作協議均已接近完成階段，我與印尼、印度亦已進行經濟合作協議可行性研究，逐步推動。","(四)目前行政院設有「國際經貿策略小組」，由院長親自擔任召集人，制定洽簽策略；其下設有「國際經貿工作小組」，由經濟部部長擔任召集人，著重於執行層面。以上兩個任務編組，為各相關部會之協調平臺，當前係採取「多元接觸、同時併進、逐案洽簽」之策略，就推動雙邊FTA及加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及「區域全面經濟夥伴關係」（RCEP）進行充分溝通，擬訂路徑圖（roadmap），以發揮最大整體功效。","(五)鑒於洽簽FTA或ECA為政府施政重點，本部將續與相關部門密切配合，擬訂策略及洽簽優先順序，積極推動，且考量我駐外館處係推動政府外交政策之前線執行單位，為利駐外單位運作及業務推動，建請　大院同意本項預算之解凍。"],["肆、外交部「駐外機構業務」計畫：駐外文化中心","一、凍結事由","駐外文化中心推廣臺灣文化暨推動與各國文化交流合作，惟推動對外文化交流承辦單位為文化部，文化部長龍應台有著大中華文化主義的統派心態和偏見，爰凍結外交部「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一，俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後，始得動支。","二、辦理情形","(一)文化部海外駐點推動目標","在臺灣特殊外交處境下，為善用文化軟性漸次開拓我國國際參與優勢，落實我「文化立國」核心願景，文化部成立後努力推動國際文化交流網絡的佈建，以「充實文化對外輻射內涵，廣佈文化對外輻射網絡」為策略，推動成立海外文化據點，以開展對外文化交流工作。","文化部成立海外文化據點作為臺灣文化與國際接軌之平台，期扮演文化經紀人、媒介文化交流合作的角色，以品牌行銷概念，為所轄文化產業規劃多元管道，將臺灣文化推介於國際，以此推升臺灣文化在國外社會影響力。","(二)據點設置現況"],["文化部目前設置海外駐點計有9處："],["1.承接前文建會及新聞局原有4據點：駐紐約臺北文化中心、駐法國臺灣文化中心、駐日本臺北文化中心、香港光華新聞文化中心。","2.文化部成立後將新設5據點：102年度獲外交部同意新設5個海外文化據點，其中：美國洛杉磯、美國休士頓、英國倫敦等3處將設組專辦文化事務，俄羅斯、西班牙等2處初期先以派駐文化人員方式推展業務。","(三)駐外文化單位任務","文化部對外辦理文化交流，積極為所轄文化產業規劃國際合作發展，產業領域涵括藝術展演、人文出版、影視及流行音樂等，並廣及人才培育、博物館館際與文物合作、政策交流等國際合作議題，由駐外單位據其轄區文化交流能量與特性進行規劃。其主要任務：","1.拓展與駐地政府相關單位及藝文組織間之合作關係，以文化增進我國與駐地社會、團體相互了解，推動雙邊或多邊之文化實質關係。","2.建立海外臺灣文化交流平台，協助我國文化創意及藝文相關產業與國際接軌，進行市場拓展。","3.辦理人員交流、互訪及研習等，拓展與重要藝術節、藝文機構長期互動，穩定發展國際文化交流業務。","(四)101年度駐外文化單位業務推動具體績效","1.推動海外據點為文化交流之國際平台，101年度駐法國、駐紐約及駐日本3文化中心，以參與藝術節、國際展、文化講座的方式推動53項國際合作，獲中外媒體報導約400篇；重要成果有參加美國國際知識藝術節、參加德國杜塞朵夫國際舞蹈博覽會暨策辦臺灣舞蹈之夜、參加日本新潟水與土大地藝術季等。","2.鼓勵國際藝文人士互訪、辦理文化講座，推動知識交流；邀請法國前文化部長賈克朗（Jack Lang）、哈佛大學教授邁可．桑德爾（Michael J. Sandel）及美國、加拿大、法國、比利時、塞爾維亞、英國、盧森堡、日本等國藝術節及藝文專業策展人訪臺；與日本神戶大學合作舉辦臺日文學國際研討會；贊助我優秀藝術家黃瑞芳於「2012年聯合國氣候變遷峰會」辦理裝置藝術展；與法國在臺協會合作選送優秀公立文化機構行政人員赴法研習等。","3.透過海外臺灣書院辦理展演、座談、研習、文化教室等活動，101年度在美國紐約、休士頓及洛杉磯3所臺灣書院計辦理138場次文化活動；其中紐約臺灣書院推動之33項活動，計獲中、外媒體報導100篇。","4.香港光華文化中心以「滿地開花」為主題，擴大規劃「臺灣月」活動，辦理5大系列活動、10項節目及51場表演，向香港推展臺灣精緻文化特色。","(五)預算解凍之必要性","1.文化部主責國際文化交流，所主管各文化領域均有拓展對外交流之必要，已盤整各單位現有計畫及資源，整合規劃全球布局行動方案，相關國際交流預算除呈現於文化交流司個別單位預算內，依據業別、領域、著重要項等，編列於文化部各相關單位預算及執行計畫中，對於推動國際文化交流有清楚圖像。","2.文化部目前已逐步增設海外駐地或派駐文化人員包括洛杉磯、休士頓、倫敦、莫斯科及馬德里等地，並持續推動爭取在中南美、東歐、東南亞等地區新設據點，本項「駐外文化中心基本行政工作維持」經費，係文化部各海外駐點及現派人員經常性對外洽繫費用及辦公室日常業務所需之網路、通訊、影印、文具用品等辦公費，屬外館日常運作之必要支出，倘凍結將影響駐外單位的基本運作，不利海外文化業務之拓展。","3.鑒於近年來因各國通貨膨漲、匯率調整等因素，原編列數已顯不足，倘予以凍結五分之一，將影響業務推動，建請　大院同意本項預算之解凍。"],["伍、外交部「駐外機構業務」計畫：外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點","一、凍結事由","婚姻移民須於結婚登記後向外交部駐外單位申請結婚面談，而依「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點」（以下簡稱要點）第3點及第11點，僅規定特定國家國民與我國國民以結婚為由申請來臺者，應先檢附文件向我駐該國外館或指定地點申請面談，外交部或駐外館處經面談雙方當事人若發生該要點所載之情形則不予通過，並未授權駐外館處不予受理婚姻移民面談申請之權責。","惟經查部分駐外館機構在未「說明理由」之情況下，僅依該要點第11點所載之情形而拒絕婚姻移民的面談申請，影響婚姻移民家庭團聚甚鉅，顯不符該要點「兼顧我國國民與外籍配偶之家庭團聚權及共同生活權」之目的。爰凍結外交部「駐外機構業務」之「業務費」預算五分之一，俟外交部於該要點第3點增列「除雙方當事人符合第11點各款情形，駐外館處得於檢附足以證明該款情形之事實紀錄或其他文件而拒絕受理外，不得拒絕其申請」，及修正該作業要點第12點，增列「應檢附足以證明事實之紀錄或其他文件」文字，並向立法院外交及國防委員會報告後，始得動支。","二、辦理情形","(一)外交部為妥善辦理國人與外籍配偶申請結婚面談及依親簽證，依據「外國護照簽證條例」（第12條）、「駐外領務人員辦理公證事務辦法」（第11條）及「入出國及移民法」之相關內容及意旨，於99年訂定「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來台面談作業要點」，要求涉外婚姻之當事人雙方備齊相關應備文件後向我國派駐該外籍人士原屬國之我駐外館處或鄰近所轄館處申請結婚文件驗證及簽證，並由外館同仁作書面審核、面談及必要之查核。","對於應備文件不齊全者，我駐外館處得要求申請人補正後再行提出，其不予補正者，則我駐外館處依法不予受理；對於應備文件及條件齊備者，我駐外館處則均予受理並依規定作後續審查。","以上程序均經公告週知，我相關駐外館處亦均按前述程序處理相關申請案件。爰本部可於前揭面談作業要點第3點末尾增列「除雙方當事人未依本要點第3點備齊申請面談應檢附之文件，駐外館處不得拒絕其面談申請。」","(二)對於經審查無虞之申請案件，我駐外館處即驗證結婚文件並核發依親簽證，以供當事人來臺依親；倘經面談審核後認有疑慮者，則書面通知當事人補充相關證明文件；不通過者，則依據該作業要點核發處分函，敘明駁回理由並教示救濟途徑。","由於東南亞等國家因戶政系統未臻健全，致以價購或他人身分申請護照之案例時有所聞，是以，實務上面談遭拒件之申請案，除前述身分不實者外，倘當事人雙方於面談時對於結織、交往及結婚過程陳述不一，或自承係「人頭」假結婚，或在臺曾有不良紀錄而遭內政部入出國及移民署管制入國者，駐外館處對於是類人士之申請均審慎處理，必要時並向駐在國機關查證，俟釐清外配身分及相關疑慮後，始據以決定准駁。","經駐外館處審核後作成駁回處分者，除通知外籍配偶前往駐處簽收處分函（註：使用當地國語文），並郵寄通知國人配偶。倘當事人不服該處分而提起訴願時，本部即將訴願書正本呈報行政院，並函請駐處審視當事人訴願理由，倘經駐處或本部自我審查後認為訴願有理，則撤銷原處分；倘經審認訴願無理者，本部則將相關案卷資料、面談影音光碟及答辯書呈報行政院審理。","以上程序亦經公告週知，我相關駐外館處亦係按前稱程序處理相關申請案件。","另由於我駐外館處之面談作業係採對婚姻雙方當事人分別面談、面談書面紀錄均經當事人當場審閱後簽名、嗣經交叉比對雙方面談紀錄及相關佐證資料後，始以客觀判斷當事人陳述之真偽及婚姻之真偽；且為充分保障當事人權益，除面談雙方當事人之回覆內容確屬南轅北轍，對經面談後認有疑慮之申請案仍多允許當事人於補正相關佐證資料後再次面談，故為避免當事人以串通方式通謀再作第二次以後面談，並避免仲介業者蒐集個案面談問題資料後彙整牟利，爰對拒件案件不宜逕附當事人面談之詳細紀錄。","當事人倘對相關過程有所疑義，均得於後續訴願程序中要求閱覽相關事實紀錄，意即其法定權益已受有保障。事實上，行政院於受理訴願案後，當事人均可依據「行政院訴願委員辦理閱卷、抄錄、影印或攝影訴願卷證作業程序」，請求調閱相關面談影音光碟及相關卷證。","至於結婚面談暫未獲駐外館處通過且仍有待後續面談者，則因當事人之結婚真實性有待釐清，為避免影響後續結婚面談之進行，仍不宜提供前次面談影音光碟予當事人。","(三)惟為加強保障當事人之權益，並回應大院之建議，擬參照　大院建議之意旨於「外交部及駐外館處辦理外國人與我國國民結婚申請來臺面談作業要點」第12點中修訂相關文字，如應以書面說明主要駁回理由（註：例如雙方認識交往經過、家庭背景、訂結婚儀式、聘金給付、國人家屬陪同出國等重要內容說詞不一）及當事人待釐清與應補正之文件，並載明救濟程序之通知應附外籍配偶之母語版本等。","(四)至於部分通過面談但結婚真實性仍有疑慮之外籍配偶，僅能取得加註「觀察期間不得改辦居留」之停留簽證，為保障國人團聚權，本部於外配入境我國後，參考內政部移民署之訪查報告，並參酌駐外館處之意見，於確認其結婚真實性無誤後，得由本部逕在臺改發居留簽證。","三、綜上，盼能於「保障合法、阻卻非法」之原則下，兼顧當事人權益，並釋外界之疑慮，敬請　大院鼎力支持，同意本項預算解凍。"],["陸、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫：度假打工經驗分享座談會","一、凍結事由","102年度外交部領事事務局單位預算歲出部分「領事事務管理」編列之預算，主要為辦理護照、簽證、國內商務及學歷婚姻等相關文件證明等所需。上開簽證業務包括核發打工簽證在內，惟目前僅8國對我青年核發打工度假簽證，容有加強之空間。另宜將所舉辦之「打工度假經驗分享座談會」實況公開，供有意出國打工青年參考。爰凍結該目預算之五分之一，俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後，始得動支。","二、辦理情形","(一)本部為提升我青年之國際觀，並促進國際青年交流，近年來積極推動與主要國家洽簽度假打工計畫協議，目前已與紐西蘭、澳洲、日本、加拿大、德國、韓國、英國、愛爾蘭及比利時等9國簽訂該項協議，每年皆吸引逾萬名青年申請，有效增進與各國之瞭解及友好關係。本部相關駐外館處仍續致力洽簽更多協議中。","(二)為強化及宣導政府推動度假打工作為，介紹政府推廣國際青年交流輔導，並廣納各界建言，以為後續推動及精進計畫之參考，本部分別於101年4月6日及9月19日兩度舉辦「度假打工經驗分享座談會」，除瞭解度假打工者在國外所遭遇之問題及生活情形外，亦提供有意申請度假打工青年之準備方向。兩次座談會之紀要及實況照片資料業已公布於外交部對外網站「青年打工度假（亞太區）」專區，以供民眾查閱參考。","(三)另於102年2月24日至3月10日在「2013臺灣燈會」設置外交部公益攤位，透過互動宣導「度假打工」等各項便民措施。活動期間民眾對於本議題之詢問相當踴躍，工作人員亦即時提供民眾相關資訊及需注意事項，計約有1萬1千人次參與外交部攤位互動活動，且共發出約5,000份宣傳摺頁。","(四)鑒於民眾對上述座談會反應良好，為賡續推動度假打工計畫，提供我有意赴國外度假打工青年更多資訊，外交部訂於102年5月29日（星期三）下午3時至5時在本部五樓大禮堂再度舉行座談會，屆時將由本部史常務次長亞平主持。議程暫規劃：史常務次長致詞、赴各國度假打工青年經驗分享、各國度假打工計畫及旅遊資訊分享、我國國際青年交流輔導政策宣導及座談（Q&A）等。為增加座談會成效，並落實政府推動青年與國際接軌之施政方向，外交部已函請教育部青年發展署及紐西蘭、澳洲、日本、加拿大、德國、韓國、英國、愛爾蘭及比利時等9國駐華機構派員出席上述座談會，除分享及宣導各國與度假打工有關資訊及措施外，亦可與出席座談會之國人進行互動，即時回應民眾關切議題，藉以增進我國人對我度假打工計畫及政府推動青年與國際接軌政策之瞭解。","(五)為賡續推動度假打工計畫，提供我出國度假打工青年更全面之保障及照顧，敬請　大院同意本項預算解凍。"],["柒、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫：加強旅外國人動態登錄系統之宣導及利用","一、凍結事由","針對102年度外交部領事事務局單位預算歲出部分「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」編列1,830萬5,000元，領務局旅外國人動態登錄系統未有效利用，為加強對國人旅外安全之幫助，宜廣為宣導。爰凍結該項預算之五分之一，俟外交部向立法院外交及國防委員會專案報告後，始得動支。","二、辦理情形","(一)旅外國人動態登錄系統係外交部旅外國人急難救助機制相關措施之一。本部於91年8月1日在領事事務局全球資訊網建置該系統，供出國觀光、遊學或洽商之國人登錄個人海外聯絡資料；98年1月1日另增設「旅行團動態登錄網頁」，提供旅行團出國前，上網登錄團員及旅外聯絡資料。這些資料有助我駐外館處於駐在國或轄區發生天災、動亂、急難事件或有協尋請求時，能及時據以聯繫國人或旅行業者，提供協助。","(二)本項登錄機制以往曾在我駐外館處實施多年，惟對象是長期旅居國外之我國僑民。為維護短期出國的國人安全，外交部將僑民登記制度訴求對象擴大為所有旅外國人，並採用網路線上登錄方式，國人或旅行業者完成登錄程序後，系統就會先向登錄者確認已收訖，並根據登錄者填寫的旅遊國家，自動將相關資料以電子郵件傳送到派駐在這個國家內的我所有館處。一旦國外發生突發緊急狀況時，我外館就可以依據相關聯絡資料及時通知登錄者應變，並可儘速代為聯繫在臺家屬。","(三)此外，為提供旅外國人遭逢急難之洽助管道，我駐外館處均設置24小時緊急聯絡專線電話，同時將「外交部緊急聯絡中心」及外館緊急聯絡電話印製成「旅外國人急難救助卡」及「中華民國駐外館處緊急聯絡電話暨通訊錄」，置於本部領務局、臺中、高雄、花蓮及雲嘉南辦事處領務大廳、以及桃園、高雄國際機場服務台供民眾免費取用。另為強化旅外國人急難救助措施，本部委託國內電信業者以行動電話簡訊方式將「外交部緊急聯絡中心」旅外國人急難救助專線電話號碼886-800-085-095及旅遊警訊主動傳送予赴海外之國人手機。相關辦理情形如下：","1.旅外國人動態登錄系統宣導措施","由於國人對於在網路上登載姓名、前往國家地點、個人及國內親友聯絡資料等個人隱私資料，尚有諸多顧慮，以致登錄率不高；加上旅行團登錄不屬強制性規定，旅行社上網登錄意願亦不高。為提高旅外國人動態登錄系統之利用率，本部除規劃透過文宣持續加強宣導國人上網登錄旅外聯絡資料外，並已函請教育部及交通部觀光局協助宣導要求學校或旅行社基於維護學生與國人出國旅遊安全，出國前上網登錄學術交流團或旅行團海外聯絡資料。","2.為廣為宣導「旅外國人動態登錄系統」，提升民眾登錄意願，本部陸續推動下列宣導措施：","(1)於本部領事事務局網站登載相關宣導事項，另每年印製「中華民國駐外館處緊急聯絡電話暨通訊錄」及「出國旅行安全實用手冊」持續宣導。","(2)本部每年於寒、暑假及春節旅遊旺季前發布新聞稿提醒國人注意出國旅遊安全及出國前上網登錄。","(3)100年3月15日起本部領事事務局核發護照時均附加書面（如附件）提醒民眾「出國登錄」，並索取「中華民國駐外館處緊急聯絡電話暨通訊錄」、「出國旅行安全實用手冊」及「急難救助卡」。","(4)100年3月19日本部發布新聞稿呼籲國人善用現有緊急聯繫機制（含出國登錄系統）。","(5)100年3月21、29及31日三度通電駐外館處利用適當時機向駐地旅外國人及僑胞宣導出國登錄，部分館處並洽獲當地華文媒體刊載相關訊息。","(6)100年3月30日本部分別函請教育部及交通部觀光局轉知所轄各級學校及旅行業者協助宣導，鼓勵學生、國人出國前，先至本部領事事務局網站完成登錄。"],["3.利用公益管道宣導：","(1)自100年迄今於春節及暑假旅遊旺季期間於台視、中視、華視、民視及原住民電視台等公益頻道託播宣導短片計4次。","(2)自100年迄今於春節及暑假旅遊旺季期間，於全國724家電影院播放宣導短片，計託播4次。","(3)100年至101年間於高雄小港國際機場刊登手推車廣告3次。","高雄小港機場行李手推車宣導廣告","桃園國際機場行李手推車宣導廣告"],["4.舉辦宣導活動：","(1)100年5月31日本部楊前部長邀立法院廖前委員婉汝、劉前委員盛良出席外交部領務局於領務大廳舉辦之「旅外國人急難救助聯繫機制說明會」，並向現場辦理護照民眾宣導出國登錄事宜，並接受新聞媒體採訪，廣為宣導。","(2)本部領事事務局印製海報、文宣荷葉扇、鑰匙圈、手機擦拭布及行李吊牌，配合宣傳活動發送國人。","行李吊牌、手機擦拭布及鑰匙圈","(3)100年4月6至9日於「高雄國際旅展」設置攤位並發送文宣品宣導國人出國登錄。","(4)100年9月30日至10月3日於「臺中國際觀光旅展」設置攤位並發送文宣品宣導國人出國登錄。","(5)101年9月28日至10月1日於臺中世貿中心舉辦之「2012臺中國際觀光旅展」設攤宣導。"],["5.安排廣播媒體協助宣導：","(1)99年12月30日本部領事事務局陳局長接受警廣交通台專訪。","(2)100年1月11日本部領事事務局陳局長接受復興廣播電台專訪（寶島客家台播出）。","(3)100年3月10日本部領事事務局賴組長銘琪參加年代電視「真情臺灣」節目。","(4)100年3月14日本部領事事務局賴組長銘琪接受公視針對國人出國登錄問題採訪。"],["6.刊登廣告宣導：","(1)100年6月1日至7月31日於臺鐵自強號車廂張貼宣傳海報。","(2)100年7、9月份於臺北捷運車站張貼宣導海報。","(3)100年11月於臺北捷運月台電視播放「出國作登錄，平安有保障」宣導短片，並同時刊登臺北捷運車廂廣告300面及街道廣告20面。","(4)100年12月於臺中市公車候車亭、高雄捷運及臺鐵前7大車站（桃園、高雄、中壢、臺中、新竹、彰化及宜蘭等站）刊登燈箱廣告。","三、旅外國人動態登錄系統宣導成效","本部自100年起加強宣導後，國人出國登錄人次明顯增加，自99年1,974人次遽增為100年19,019人次，101年續增為19,631人次，102年迄5月份為止為8,598人次（詳如下表）。","四、綜上，鑒於宣導國人出國前上網登錄與民眾生命、財產安全休戚相關，本部除持續精進「旅外國人動態登錄網頁」之功能外，並妥善運用有限經費，結合其他公益資源，廣為宣導週知民眾出國前上網登錄，以確保出國商旅安全。從前述統計資料，顯見本部宣導國人使用「旅外國人動態登錄系統」已見成效。未來本部除持續宣導外，亦將結合最新行動通訊科技，改善「旅外國人動態登錄系統」登錄介面，以達到國人出國登錄更便捷之目標。敬請　大院同意本項預算解凍。","附件","捌、結語","本部深切瞭解政府財政狀況，為使我外交資源作最有效之配置、發揮最高之效益，相關預算之編列與執行均本審慎嚴謹之態度，力求撙節，覈實辦理。為利我駐外館處持續推動各項重要外交工作及領務局辦理各項領務業務，敬請各位委員一本長期以來對外交工作之關注與支持，對本部續予督促與鼓勵，並大力支持本部主管業務之推動，謝謝！","主席：因為今天議程有業務報告，另外還有預算的審查，所以今天在質詢時間上予以折衷，本委員會的委員發言時間為8分鐘，必要時得延長2分鐘；非本委員會的委員發言時間為6分鐘，必要時得延長2分鐘，10時30分截止發言登記。委員若有提案，請於詢答前提出。若有書面質詢，請於本次會議散會前提出，逾期不予處理。","現在開始進行詢答，首先請陳委員歐珀質詢。","陳委員歐珀：主席、各位列席官員、各位同仁。請教次長，102年度在國際宣傳上編列多少費用？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。報告委員，應該是1億8,000萬台幣。","陳委員歐珀：用在宣傳上的費用有多少？本席說的是用在宣傳上的費用，不是人事費用有多少？。","柯次長森耀：報告委員，大概有1億元左右。"],["陳委員歐珀：主要都在宣傳哪些事情？","柯次長森耀：我們現在正在辦理國際媒體記者邀訪及駐華媒體聯敘，也辦理參與亞太經合會，同時推動參與聯合國氣候變遷綱要公約以及推動加入國際民航組織，另外還準備辦理推廣台灣美食文化，也選派國內優質藝文團體至國外巡演等等。","陳委員歐珀：次長，你跟部長有沒有看過外交部在youtube的宣傳影片？"],["柯次長森耀：有看過。","陳委員歐珀：有看過，知道宣傳內容嗎？","柯次長森耀：知道，有一些是過去看過的，有一些是新的，我們再繼續……","陳委員歐珀：你們在youtube裡面宣傳民主、人權這些硬梆梆的東西，有誰要看？最近美國AIT在臉書的宣傳影片「請問AIT」，次長，你看過了嗎？","柯次長森耀：報告委員，很抱歉，沒有看到。","陳委員歐珀：兩位副司長看過沒有？都沒看過！這個影片從5月24日刊載到現在，已經有754人點閱，外交部youtube宣導影片有多少人點閱？AIT的宣傳影片沒花多少錢，但是宣傳效果很好，反觀臺灣外交部的宣傳影片只有新聞及長官致詞的畫面，這不是在宣傳我們的外交，也不是宣傳臺灣，而是在宣傳外交部的長官。你們可以比較一下，看看人家是怎麼做的，花那麼多錢結果是在宣傳外交部自己，而不是宣傳臺灣！","次長，外交部要如何宣傳中國跟臺灣是兩個不一樣的國家？這兩個國家有什麼區別，才是你們要宣傳的重點。請問，現在你們是怎麼宣傳呢？能否舉例報告說明？還是兩個國家都一樣？","柯次長森耀：報告委員，這部分能否請國傳司作說明？"],["陳委員歐珀：好。"],["主席：請外交部國傳司邱副司長答復。","邱副司長隆藤：主席、各位委員。報告委員，舉例來說，就是用顏色、地圖來區分兩岸，用中華民國臺灣來跟對方做區別。"],["陳委員歐珀：那他們是什麼？"],["邱副司長隆藤：中華人民共和國。","陳委員歐珀：所以現在是一國兩區，還是兩國？外交部的立場是什麼？還是跟陸委會一樣是兩岸的關係？到底外交部現在的看法是什麼？","柯次長森耀：報告委員，根據目前政府的政策，兩岸之間應該是一個特殊的關係。"],["陳委員歐珀：是怎樣的特殊關係？我們是不是一個國家？","柯次長森耀：當然是，就是在憲法中華民國的一個中國之下的特別的關係。","陳委員歐珀：那是什麼關係？你們外交人員都講不清楚，難怪國際上大家都搞不懂！人家都認為一中就是中華人民共和國，你們要勇敢的說出來不一樣的地方，怎麼樣講都沒有關係，現在是有講跟沒講一樣！就跟馬總統說不是國與國之間的關係，那到底是什麼關係？越來越搞不清楚，越來越退步！難怪外交休兵結果是這樣，什麼都講不清楚！請你們作一個宣傳的單張給我，我下次去國外僑胞問我的時候，才可以講的清楚。"],["柯次長森耀：是。","陳委員歐珀：外交休兵不是這樣玩的，我們有自己的國旗，為什麼不能說我們是一個國家？","柯次長森耀：報告委員，我們當然是一個主權的國家，只是目前跟中國大陸的關係是因為……"],["陳委員歐珀：中國大陸是不是一個主權國家？","柯次長森耀：在目前我們還是說在兩岸之間是一個特別的關係，因為我們的國情特殊，目前以中華民國憲法的固有領域來說目前是一個非常特殊的關係，但是在兩岸條例裡面有特別提到臺灣跟中國大陸是兩個不同的地區，但是目前……","陳委員歐珀：在你的報告裡面提到我國外交處境特殊，請教次長，從102年開始外館有沒有回報中國打壓我們的實例？","柯次長森耀：這部分是經常性辦理的事情，如果中國大陸有對我們的駐外館有打壓的實例的話，通常都會……"],["陳委員歐珀：今年有幾個案例？","柯次長森耀：我手頭上並沒有這個資料，不過……"],["陳委員歐珀：你知道有幾例嗎？"],["柯次長森耀：可以請外交部公眾會高執行長說明？","陳委員歐珀：好，今年中國打壓我們有幾例？"],["主席：請外交部公眾會高執行長答復。","高執行長安：主席、各位委員。報告委員，我們在每一季都會跟駐外的館處統計、彙整，相關部分也會蒐整，所以駐外館處也會彙報中國打壓我們的實例。"],["陳委員歐珀：今年有幾例？都沒發生？"],["高執行長安：目前來說……"],["陳委員歐珀：幾例？"],["高執行長安：實際的部分我們在會後跟委員呈報。","陳委員歐珀：本席要求的資料，你們已經提供給我了，從今年到現在只有3例，這3個例子只能說有一點點困難，算不算打壓？到底中國有沒有打壓我們？為什麼我感受有被打壓，而你們卻沒有感受？答復我只有3例而已呢？本席不相信只有3例，很多東西你們是睜著眼睛說瞎話，還是你們故意提供不實的資料給我們。","柯次長森耀：報告委員，我們提供給委員的資料絕對不敢說提供……","陳委員歐珀：次長，你相信只有3例嗎？這是你們提供給我的資料，你相信今年到現在只有3例嗎？只有3例的話，你何必花一億多元去宣導？本席再提供你一個資料，今天會有這樣的情況就是外交休兵的結果，你們連話都講不清楚，所以現在連立法委員也無法跟外面解釋，你們應該要講清楚。昨天的報紙報導美國舊金山傳統僑社改掛五星旗的事情，你知道這件事嗎？"],["柯次長森耀：知道。"],["陳委員歐珀：這件事是不是外交休兵種下的惡果？","柯次長森耀：報告委員，這個案子據我們的瞭解他並沒有說要改掛對岸的旗幟，他的說法是希望能夠掛美國的國旗還有州旗，雖然他們有通過這樣的決議，可是這個決議還是有一些爭論，據我們的瞭解，當時兩邊的票數是20票比21票，但是依照他們的組織章程規定決議應該要有3/4以上投票的多數決才能夠通過。","陳委員歐珀：你們應該要密切注意這個問題，因為如果一個國家連他的僑民都不支持，不要這個國家的話，這個國家的外交是沒有前途的！另外，駐外單位是不是統一由外交部主導？"],["柯次長森耀：是。","陳委員歐珀：這些駐外單位像舊金山經濟文化代表處，是不是由外交部負責任？","柯次長森耀：當然，駐外的人統一督導指揮都是由外交部派駐的館處長在負責。"],["陳委員歐珀：你們有沒有做績效考核？","柯次長森耀：報告委員，我們都有做績效考核。","陳委員歐珀：每年花了政府多少錢，他的經濟的貢獻度、文化的貢獻度；招商招了多少、金額多少；服務台商幾件案件。本席希望1個月內提供118個館處所有的經濟、文化、政治各方面的績效考核資料給我。你們不重視，我們重視！"],["柯次長森耀：是的。","陳委員歐珀：另外，本席提醒你，不要漠視中國打壓臺灣的事實，半年只有3例，這個數字實在看不下去，下次再提供這種報告給我，我就給你撕掉！","柯次長森耀：是，謝謝委員指教。"],["主席：請陳委員碧涵質詢。","陳委員碧涵：主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們報告的主題是國際文宣工作專案報告，請問外交部裡面負責新聞文宣的長官是哪一位？是政務次長還是副部長？在組織上是哪一位在督導？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。報告委員，依照我們工作分配這部分是史常次在督導。","陳委員碧涵：既然今天的題目是國際文宣工作報告案，為什麼只看到國傳司兩位副司長來立法院，司長呢？","柯次長森耀：報告委員，剛剛一開始有跟委員報告，司長生病！","陳委員碧涵：生病了！本席對我們國際文宣的主軸、策略、重點等觀點，我覺得方向都是正確的，都沒有問題，但是對於組織的動員、執行以及發揮連結效果這部分，本席有另外的想法，尤其在組織整併的時候，新聞局在海外54個據點，有244名駐外人員都納入外交部裡面，其他的就是到文化部、研考會兩個單位。請問次長，這二百多位新聞局專業人員到了外交部以後，他的角色、定位是什麼？","柯次長森耀：報告委員，新聞局在組改後，移撥到外交部的人員絕大多數還是繼續維持國際文宣的工作。","陳委員碧涵：是，請問海外據點原來的新聞局同仁跟外交部原有的媒體小組以及國際傳播司業務的分工跟合作部分，外交部如何因應？","柯次長森耀：報告委員，關於這部分，從組改以後我們一直有在注意，同時也在做最適當的磨合，我們認為並沒有特別的問題，唯一必須跟委員報告的是因為當時新聞局分為三部分，一部分要到文化部，有一些到研考會發言人那邊，還有一部分就是到外交部國際傳播司，但是在國際傳播這部分我們都持續在做。","陳委員碧涵：你覺得1+1+1以後，這三個單位的力量有大於3嗎？你給他多少評價？你滿意嗎？","柯次長森耀：報告委員，我對於文化部跟行政院發言人……","陳委員碧涵：不！我們不針對他，本席針對的是新聞局海外駐點的244名跟外交部本身的媒體小組，跟現在新成立的國際宣傳司，這三個的綜效你覺得滿意嗎？有1+1+1大於3嗎？你滿意嗎？","柯次長森耀：報告委員，剛剛我也提出說當組改以後，我們會……"],["陳委員碧涵：還在磨合？基本上你是認同、肯定的？"],["柯次長森耀：是。","陳委員碧涵：好，本席現在要說的是這次菲律賓槍擊我國漁船重大事件發生的第一時間裡外交部新聞的處理是不理想的，次長，本席跟你凸顯的問題，回去以後你一定要做檢討，在第一時間民間自行在FB上成立「臺灣人團結菲律賓道歉」的宣傳粉絲網頁，它的瀏覽人數，上去發言或者是參與的人數有兩萬多人，而外交部國際傳播交流到5月20日才成立了臉書官方粉絲網頁，而且到目前透過我們的臉書瀏覽或發言的人數只有44人。本席認為可能是民眾點閱習慣不一樣，可能有習慣問題，但是這個數字對比實在差得太多了，可見得我們提供的管道是不親近的、不便利的，我覺得這個數字你們一定要注意！當然後來外交部有設置單一的回應窗口、召開國際記者會，讓很多外國媒體報導、引用官方的態度和立場。後來這部分本席覺得做得還不錯。","現在政府已經有經驗了，未來應該好好回應。本席覺得以後如果有類似的國際宣傳，當然不一定都是這種不良事件，也有好事情的宣傳，政府不能再有這樣的反應，不要重蹈覆轍。","柯次長森耀：是，謝謝委員指教。","報告委員，其實現在部裡臉書部分的點閱人數已經急速增加。我們會按照委員的指教來檢討，不過一開始我們是認為要先瞭解事件的真相。在瞭解真相的這段時間裡，我們一直在蒐集資料……","陳委員碧涵：次長說的這些，本席都可以認可。其實禮拜一我質詢的時候也提到，行政和訊息的提供是鍛鍊的。這裡面當然有原因，因為長官都在開會，部屬在等候指示、裁示，尤其外交部又在等法務部、海巡署等提供資料，要不然是沒有內容物可以召開記者會，對不對？"],["柯次長森耀：是。","陳委員碧涵：這些我都瞭解，但還是覺得政府要改進這些運作。我相信，我們看待事情應該朝向積極面。"],["柯次長森耀：是。","陳委員碧涵：外交部的報告提到，政府的文宣策略是運用軟實力、硬實力成為巧實力，也舉了很多例子，不管是李安、王建民、吳寶春或是雲門等等。本席要請教，這麼多領域的台灣之光，外交部哪個管道或平台可以一次就讓點閱的民眾知道、認識他們？"],["柯次長森耀：這部分……"],["陳委員碧涵：其實是沒有的。","次長，本席舉那麼多例子就是在告訴大家，如果由我們來做外交部的國際宣傳，我們會這麼去做。在重要場合，我們會把這些人推選出來做代言人或是宣傳大使。現在數位公民的人口興起，透過網路不但有很大的擷取量而且也是趨勢。如果每次都需要有實體，需要到事件發生場合有某種實際行動的話，其實你們就是沒有掌握媒體文宣的必然性。本席認為，在網頁上外交部一定要好好設計。可是這些我們完全沒有看到，實在很可惜。","還有，外交部宣傳網站的瀏覽人次，其實是沒有的。因為你們沒有做統計值，沒有辦法看到有多少人來利用、看這個宣傳，不知道成效究竟怎麼樣、之後要如何掌握，就是說，那個宣傳是很硬的、死的。我再舉例來說，2009年外交部在臉書上成立Taiwan today網頁、粉絲團，到現在只有1,400多人曾經上去瀏覽。這個數字我覺得很不樂觀。現在的宣傳必須活潑、生動，而且要讓人家感動，所以不一定要直接說什麼，有很多間接的手法，像微影片、圖片、文字等。","次長，我覺得你們的宣傳不夠人性化，訴求的方式不佳。我建議你們去參考日本全日空的酷日本網站。它其實就是替日本行銷所有的文化跟特色，不管是主流文化或次文化。你只要在網頁上點一個連結，就可以看到全部的資訊。舉例來說，如果我們外交部有宣傳平台，點進去「李安」或「王建民」，除了可以看到他的成就、作品精華之外，還可以透過他瞭解到，他的出生地台南有什麼文化特色、美食、人文薈萃的歷史，而且從這部分又可以連結到他在文化部或國際媒體有什麼發言，代替台灣做了什麼發聲。這些都是可以做出來的，也就是說，我們的宣傳絕對不只是提供單一的東西。","本席認為，今天的專題報告很重要，外交部國際宣傳司可以好好下功夫。我們的經費有限，但渲染力是沒有疆界的。尤其我要再提醒一件事，會上網去看網頁的人不一定都是大人。很多小孩子做專題時必須跨國去參考資料，所以你們的外文、網頁要怎麼呼應學生級的年齡層，都必須考量到。就像我上次說過的，喜洋洋卡通影片已經占領台灣所有小朋友的印象和喜好。如果我們可以用這種親近的方式來設計國際文宣，我覺得還很有可為，別人想阻擋我們也阻擋不了。","另外，你們報告的第3頁寫著「基於文化部所提供的華人文化優越，領先的優勢……」，我要告訴次長，如果文化部還是在沙子上蓋房子的話，如果外交部還是在這個基礎上做宣傳的話，我會非常憂心，因為那個優勢已經慢慢沒有了。我們要有危機意識。文化部自己已經察覺，在華人市場的優勢正在崩解當中，所以正在努力。外交部在這樣的基礎上再做宣傳，我認為是不宜的。次長，你知道嗎？"],["柯次長森耀：知道了。"],["陳委員碧涵：謝謝。"],["柯次長森耀：謝謝委員指教。"],["主席：請林委員郁方質詢。","林委員郁方：主席、各位列席官員、各位同仁。我看了一下，發現今年度外交部凍結的預算約有34億，占247億總預算的13%左右。目前已經解凍的有24億，還有10億未解凍，而今天我們要審查的部分大約有8億。","本席要特別讚美主席安排這個時間來解凍，因為有些人批評外交部的預算太少，而委員會又實質凍結這麼多錢，使外交部礙手礙腳沒有辦法做事，尤其有些提案內容是重複的，像領事事務管理就有兩案，還有駐外機構業務等，當然大部分都只有一案。所以本席希望大家能夠支持，因為外交對我們這樣長期被中共打壓的國家來說，尤其重要。沒有錢沒有辦法辦事，我想，委員會的委員們會有共識。"],["主席：請外交部柯次長答復。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。謝謝委員的支持。","林委員郁方：其次，我要提醒外交部可能要特別注意，未來南海的問題會愈來愈嚴重。外交部最好成立一個南海小組，因為這大概不是亞太司獨自可以吃得下來。你們應該要有一個各相關單位所組成的南海小組，包括國際宣傳的部分、跟條法有關的部分等。這個事情只會愈來愈嚴重，未來不會輕鬆。","我知道國防部、國安層次有所謂的南海小組，後來擴大為西太平洋小組，不過外交部應該有自己的作法。因為這個地方，你說真的會打仗嗎？機會不大，但小型的、意外產生的接觸戰是有可能，大規模戰爭不可能，所以很多的戰爭是「文攻」，是國際宣傳。因此外交部很多動作應該大一點，而且要快一點。","菲律賓的動作現在也開始加速了。你看他們在仁愛礁那裡，以大量水泥加固已經下沉的登陸艦，這件事國際媒體在23日就開始報導，外交部卻直到25日才有表示。或許外交部認為，反正我們也不可能跟人家去搶那個地方，所以就不要說話。其實不是這樣，因為未來要保太平島，我們也要表現非常aggressive、積極，非常堅決，這樣別人才不會把焦點只放在太平島周遭的海域。我們也要對別人正處心積慮想占領的島礁，提出批評。這些仁愛礁等等島礁，原來全都是我們的，我們都曾宣誓過主權，有些甚至還派兵去防守過，但是幾十年來我們太消極，後來就慢慢被別人侵蝕了。我覺得很可惜。","外交部對於南海的任何動作反應要快，應該批評的就要批評。好不好？"],["柯次長森耀：是。","林委員郁方：國際宣傳的目的其實就是增加能見度，就是visibility，你看當時南韓要保護他們的獨島時，他們的大統領都親自飛到那裡，是不是？"],["柯次長森耀：是。","林委員郁方：本席在審查102年度預算的時候提出一個提案。這個提案得到委員會其他同仁的支持，變成附隨在預算裡的決議，所以是有拘束力的。提案裡面提到，為強化主權的宣示，外交部應該會同國防部於聯平操演實施的時候，安排國外媒體前往太平島採訪。你們要讓國際媒體去看看，在太平島上我們有包括太陽能面板等的設施，基本生態也維護得不錯；同時做簡報讓他們瞭解，外國的船艦不斷侵入我們的海域，包括中共、菲律賓，尤其是越南。我們要宣示，我們是愛好和平的形象。外交部當時的回答，就是今年3月18日林部長在業務報告時表示，會遵守這個決議但是要看時機。","說到「時機」，本席認為每天都是好日子。只要我們願意去做，只要天氣對，每天都是好日子。我認為外交部要去做。本委員會第2次去太平島的時候是9月初，那時國內媒體都去了。當然你說還有一些媒體沒去－我們台灣什麼都少，就是媒體最多，不可能每個媒體都到得了，可是該去的都去了，所以外交部現在應該把目標放在國際媒體。上次我回來的時候帶了一些椰子，在立法院召開記者會，CNN報導了很多，幾乎全世界主流媒體都報導了，我認為那就是一種宣傳。","我們大家一起努力，好不好？因為這是祖先留下來的東西，我們的漁船也會到那裡捕魚。我要再次重申，所有太平島和周遭的問題只會愈來愈嚴重，你們要成立一個小組去因應比較好。我不能強迫你們一定要做。這是我的建議，我的觀點，因為平常很多information你們沒有去累積的話，要用的時候就是沒有。先要求你們成立南海小組的原因，是要你們把各國報章媒體、官網所報導的資料全部彙整起來，要用的時候一下子就可以調出來。如果到時候才要來處理，一定會手忙腳亂。次長，這是我的建議。我不能命令你們做什麼，總是很善意的建議你們，好不好？","柯次長森耀：是，謝謝委員。","林委員郁方：另外，本席想要知道外交部的意見。就是說，現在太平島幾乎沒有碼頭，以前的碼頭已經殘破不堪，幾乎沒有辦法使用，上次要運8門的小型砲上太平島，如果我沒有記錯，在好遠的地方，大概900公尺、1,000公尺的地方，我們AAV7就要搶灘，所以現在要做碼頭。","關於這部分，海巡署已經分別於102年、103年編列東、南沙地區防務工事、設施改善及相關經費等計畫1億4千萬元。其中102年的經費大約有1,900萬，主要就是執行太平島碼頭整建的先期規劃，未來不排除興建可以停泊500到1,000噸的迅海艦飛彈快艇，甚至2,000到3,000噸的巡防艦。這樣的事情我要讓次長知道。次長今天代表外交部來備詢，請您告訴我支不支持中華民國政府，海巡署也好，國防部也好，強化我們在太平島的碼頭設施，興建一個可以永續經營的碼頭，停泊大型船艦的碼頭，以及接著要修建跑道到1,500公尺？請問次長，你支不支持？請次長代表外交部表達意見好嗎？","柯次長森耀：報告委員，就外交部的立場來說，我想我們也支持這樣的建議。","林委員郁方：所以外交部一定會支持，對不對？"],["柯次長森耀：是。","林委員郁方：本席也希望，外交部安排國際媒體到太平島這件事能夠早一點實施。一旦去了之後，你們要會同國防部和海巡署一起做簡報，讓他們瞭解，別人的船不斷侵入我們太平島6,000公尺的禁限制水域，尤其是菲律賓。外交部要讓他們瞭解，也要特別提到菲律賓，好不好？雖然菲律賓這2年比較沒有進來這個水域，但以前進來，我們從來沒有逮捕菲律賓的人，沒有扣留船，沒有罰金，沒有處罰，最多只有驅離，所以我們是愛好和平的國家。","外交部到那裡去做國際的宣傳，會比在台北更加有用，好不好？到時候你們的官網就可以洋洋灑灑登一大堆報導，是不是？然後陳碧涵委員也會很高興。","柯次長森耀：是，謝謝委員指教。","林委員郁方：大家都很辛苦。我們大家一起努力。現在本席很高興慢慢看到國際媒體在報導，菲律賓以這種不人道、不合法、不文明的手段屠殺我們漁民。有些眾議員也開始跟我們聯絡。我很高興，你們努力去做吧！謝謝。"],["柯次長森耀：謝謝委員指教。"],["主席：請蔡委員煌瑯質詢。","蔡委員煌瑯：主席、各位列席官員、各位同仁。老實說，國際文宣工作就是為國家擦脂塗粉，就是幫國家打扮得美美的，不管我們做了什麼事。國際文宣就是幫國家在國際上掌握話語權，在國際上引導國際的視聽。","本席要先請教次長和副司長，現在台灣最重要的國際宣傳、文宣工作是什麼？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。報告委員，我認為目前當然是廣大興28號漁船和菲律賓……"],["蔡委員煌瑯：毒澱粉更重要啦！","你們真的很麻木。毒澱粉不重要嗎？台灣是美食天堂，是美食王國。毒澱粉事件已經變成一個區域的國際事件。新加坡、馬來西亞、印尼都已經讓台灣的食品下架。昨天關廟麵已經正式拿到檢驗報告，他們從來沒有使用所謂的馬來酸，就是順丁烯二酸。這個時候就是國際文宣要出擊的時候，不是嗎？","次長，你們有意識到、警覺到，毒澱粉已經變成我們重要的國際文宣工作了嗎？有沒有？沒有嘛！"],["柯次長森耀：我認為目前還沒有。","蔡委員煌瑯：衛生署說3天內所有的毒澱粉製品全部下架。3天！這就是讓台灣食品平反的時候，讓台灣澱粉平反的時候。不管我們過去發生什麼毒澱粉事件，現在就是我們幫台灣食品平反的時候！","國傳司馬上就要準備在東南亞買廣告，準備開國際記者會，不是嗎？可是到現在，外交部都還沒有啟動整個國際文宣，都還沒有準備，都還不知道要趕快來幫毒澱粉事件擦脂塗粉，趕快為台灣食品來平反，到現在都沒有警覺！"],["柯次長森耀：報告委員……"],["蔡委員煌瑯：廣大興28號的事件不也是這樣子嗎？","柯次長森耀：報告委員，在行政團隊裡，每個不同部會有不同的職責。這部分並不是我在……","蔡委員煌瑯：那本席請教國傳司，國傳司準備了嗎？知道了嗎？","柯次長森耀：我想，相關資訊應該都會有，如果衛生署主導發動，外交部當然一定會……","蔡委員煌瑯：衛生署已經告訴你3天所有的毒澱粉都會下架，也就是3天之後我們的澱粉都是安全的、健康的，當東南亞都在反臺灣的食品的時候，而且有些還是以錯誤的資訊讓我們的食品下架的時候，就是外交部國傳司啟動國際文宣的時候。","柯次長森耀：是，委員的建議非常適當，我們會注意做這個事情。","蔡委員煌瑯：臺灣是美食的天堂、美食王國，我們的珍珠奶茶在德國、英國都銷售的不錯，不能為了毒澱粉事件讓臺灣食品的外銷外匯受到打擊，這時候就該啟動國際文宣趕快為臺灣食品平反做準備，而且關廟麵也說根本沒有添加修飾澱粉，所以外交部要趕快啟動文宣，國傳司不要再睡了！本席認為在掌握國際化以前，外交部真的是被動、麻木、一無可取，在廣大興號事件的處理上更是灰頭土臉，菲律賓用烏賊戰、道歉秀拖延時間之後，整個國際輿論逆轉，好像臺灣是一個不講理、得理不饒人的國家，甚至還有媒體報導臺灣的漁船是貪婪的，這些都是國際文宣非常失敗的操作。","柯次長森耀：跟委員說明，在事件一開始的時候，我們的決策是希望能先透過外交斡旋、外交交涉做好這件事情。嚴格來說，國際上對我方不利的報導其實是非常非常的少數……","蔡委員煌瑯：本席認為你們是怠忽職守，第一時間就應該召開國際記者會，不只是在臺灣開國際記者會，而是在全世界經濟、輿論操作媒體中心的紐約、華府召開，在第一時間就要把菲律賓槍殺臺灣漁民的事實，透過駐紐約、倫敦代表，請國際媒體為我們講出正義之聲，尋求正義的支持，國際力量的支撐，可是我們的紐約及倫敦代表做了什麼？什麼都沒有做！","柯次長森耀：報告委員，剛剛也提到在第一階段，事件開始的那幾天，外交部一直都在蒐集、研判所有資訊，我們認為這件事情如果能夠透過外交交涉解決是最好的。","蔡委員煌瑯：你們真是被動！當國際媒體對我國出現不友善的批評之後，竟然沒有在第一時間做澄清、反擊，讓菲律賓惡人先告狀，先說先贏，我們先給他72小時又再給他18小時的緩衝時間去操作輿論，反觀我們的國際文宣在這段時間是毫無作為，甚至到5月13日外交部的英文網站上都沒有看到任何一個菲律賓槍殺臺灣漁船的報導，這不是麻木嗎？","柯次長森耀：報告委員，其實我們都有在做，在第一階段當外交交涉沒有預期結果以後，我們已經發動……","蔡委員煌瑯：真的是灰頭土臉！立法院管碧玲委員已經製作了2分鐘英文的國際事件說明，網友楊蕙如也製作了國際世界網站連結的英文說明，外交部竟然連半支英文宣傳說明影片都沒有做，這不是灰頭土臉嗎？政府不如民間，整個外交部不如一個管碧玲委員！","柯次長森耀：報告委員，在第一階段我們都在蒐集資料，同時也把資料都告訴外館……","蔡委員煌瑯：另外，當菲律賓的社群網站出現了新疆暴動的偽造影片在抹黑臺灣的時候；說我們在攻擊菲律賓外勞的時候以及便當事件已經得到澄清確認是造假的時候，外交部有在菲律賓開記者會嗎？有澄清嗎？有向這些網站抗議嗎？外交部真的是消極不作為！","柯次長森耀：報告委員，事實上我們有在做，菲律賓的媒體也登出類似的新聞報導。","蔡委員煌瑯：如果把廣大興號事件當作是國家與國家的交戰，外交部的國際宣傳戰可說是罪行重大，這個在陣前是要被砍頭的，陷臺灣於不利的地位，所以我們今天開這個會議要檢討的是當國際媒體、輿論對我們不利的時候，我們有向他們抗議嗎？英國經濟學人的報導說：「臺灣的漁船一向貪婪」，我們有向他抗議嗎？有要求修正嗎？","柯次長森耀：我們外館代表處有去說明以及表達說這個是不對的，我們有……","蔡委員煌瑯：我們的國際文宣預算一年是一億多元，到底宣傳了什麼？整個事件只有靠一個駐洛杉磯的文官向菲律賓的洛杉磯媒體做投報、投書，連一篇宣傳都沒有，讓我們在台菲事件當中，在國際媒體上吃了很大的虧，外交部難道不需要檢討嗎？","柯次長森耀：報告委員，你剛剛所講的，外交部一定會……","蔡委員煌瑯：當洛杉磯時報大篇幅報導台菲事件說我們是中國臺灣，甚至它所報導的社論以及報導都是中國北京官員的觀點時，外交部有去抗議嗎？","柯次長森耀：我們有透過我們的辦事處表達、投書，我們都有在做。","蔡委員煌瑯：你們在國內一再升高對菲律賓的壓力，但是對外、對國際卻在裝聾作啞，讓我們在台菲事件當中受到很大的傷害，讓外界以為臺灣政府是得理不饒人、無理取鬧，還報導臺灣的漁船、漁民都很貪婪！本席覺得外交部要深切的檢討，希望你們不要再重蹈覆轍，尤其是在毒澱粉事件上希望外交部能夠主動出擊，為臺灣的澱粉平反！臺灣食品的出口值越來越大，我們希望臺灣的食品出口能為臺灣賺進很多外匯！","柯次長森耀：是，謝謝委員指教，關於這部分我們一定會跟衛生署聯絡看怎麼來製作文宣。","蔡委員煌瑯：你知道現在連北韓平壤街頭都充滿了臺灣食品，臺灣的泡麵已經搶攻北韓市場，千萬不要讓毒澱粉事件傷害臺灣在國際上食品美食王國的美譽，國傳司要加油！趕快掌握第一時間！"],["主席：請楊委員應雄質詢。","楊委員應雄：主席、各位列席官員、各位同仁。今天的議題是處理外交部預算的解凍案，基本上本席認為外交工作的經費非常重要，所以對解凍經費我們會全力支持。不過在解凍的過程當中，可能委員關心的還是外交執行面的報告跟解釋。","今天的另一個主題是國際文宣工作的報告案，從前面的詢答看來，本席認為我們在國際文宣的敏感度真的需要加強，像剛才蔡委員講的毒澱粉事件，可能柯次長會認為毒澱粉是衛生署的主管業務，但是另外一個重點是，臺灣美食是我們推廣臺灣旅遊時非常重要的面向，如果外交部夠敏感，就不應該等衛生署通知，衛生署管的是它的安全問題，外交部要掌握的則是形象問題。"],["主席：請外交部柯次長答復。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。是的。","楊委員應雄：就如方才所講的，外交部在這個區塊的敏感度要再加強，我們都知道，文宣最重要的就是要有效，而有效第一就是時機，時機非常重要；第二是你有沒有辦法掌握重點？請問柯次長，你知不知道李安拍攝的「少年Pi的奇幻漂流」是何時開始上演的？","柯次長森耀：確定的上演時間我並不是非常清楚，不過我記得去年就開始了。","楊委員應雄：是，其實去年開始就已經造成轟動了，對不對？因為這是最能跟臺灣連結的影片，特別李安又是我們最為知名的導演。請問他是何時得到奧斯卡獎的？"],["柯次長森耀：應該是今年年初一、二月時。","楊委員應雄：是二月份。請問，這麼有效的一個宣傳，可以讓外交部做國家形象推廣並得到效果的影片，我們是在何時請駐華使節及國際記者欣賞的？"],["柯次長森耀：國內應該是在四月份時辦理的。","楊委員應雄：我現在要提醒的段落，請你看一看敏感度夠不夠？那麼轟動，全民瘋狂，尤其國際媒體（特別是電影媒體）那麼早就對他那麼肯定，在尚未得到奧斯卡獎之前就已經得到國際媒體的關注，而我們竟然直到四月份才做這些動作。","柯次長森耀：報告委員，國內這一場是因為牽涉到大家比較自由的時間……","楊委員應雄：好，就算牽涉到那個，但是其他方面你們有沒有藉這個議題去做發揮呢？","柯次長森耀：有，我們是從今年元月開始就已經電請所有駐外館處辦理電影欣賞會，並順便搭配播放「不老騎士」、「司馬庫斯」紀錄片。"],["楊委員應雄：我在此要提醒的是時機真的很重要。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：我再舉一個例子，廣大興28號漁船事件是5月9日發生，對不對？"],["柯次長森耀：是。"],["楊委員應雄：美國國務院代理亞太助卿尹汝尚在5月17日是如何表示的？他說美國到現在還不知道這件事情的真正面向為何。這已經發生幾天了？總共8天！美國是我們最重要、必須知會、讓它理解以得到其支持的國家。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：這麼重要的事件，結果他們主管亞太事務的助卿還做這樣的表示，這又透露一個什麼訊息？透露出我們與美方溝通時在宣傳上是不足的。今天我之所以舉出這三個例子，是要說明我們做文宣等等都要掌握時機點，事實上那個新聞是有出來的，柯次長，我講的時間點對不對？","柯次長森耀：是，委員所講的時間點是對的，但是特別要向委員說明的是，其實這些訊息在整理以後，我們都有通知駐美代表處，可能他沒有馬上透過美國亞太助卿之口講出來，其實駐美代表處已經有在做了。","楊委員應雄：有做就表示做的效果不好啊，如果做的效果好，你傳遞給駐美代表處，而駐美代表處也能完整地傳達給他們，那就不會造成主管亞太事務的助理國務卿做出這樣的表達。我現在說的都是提醒。","柯次長森耀：是的，謝謝。","楊委員應雄：像這種事情我們必須從過程中去學得教訓並做檢討，才能有效執行外交部的工作。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：前天我也提過，在整個過程中，外交部現在倒是有一點保守，有一些事情進退失據。就如你方才所說的，廣大興漁船事件在一開始時，因為外交部想要用斡旋的手段來達到目的，所以沒有把重點擺在宣傳，但是事實上這兩者是並行的，你可以在斡旋的過程中透過媒體去掌握國際上所理解的事實真相，甚至能對我們有一些正面的支持。如果順序是像你剛才那樣的擺法，那就會造成這種狀況，也許你是在斡旋，結果斡旋了五天、一個禮拜之後，看到國際媒體可能對我方不利了，你才要從國際宣傳去扳回局勢，我想這對我們掌握整個事件的進度是會有差別的。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：國際文宣真的很重要，我舉了幾個例子是希望以後我們在掌握宣傳的力度與時機上都要加強。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：此外，我有另一個問題，最近中共新的領導人都已經上臺了，習近平於3月份時已經訪問過俄羅斯及南非等非洲三個國家，最近李克強也於19日至27日出訪，他們新的領導人有這樣的基本動作，當然是有他們的考量，我想要理解一點，對於新的領導人的出訪，你認為現在大陸的外交政策及方向是否有新的策略或改變？","柯次長森耀：報告委員，這方面我們會一直持續觀察，事實上這是他們的領導人上臺後第一次出訪，我們也在注意，最主要的是他們非常積極在跟所有主要國家建立聯繫，以加強其對外的能見度，這是事實。","楊委員應雄：其實我國從馬總統上臺之後，兩岸走的是活路外交，亦即基本上是走在和解的路上，我也觀察到，最近大陸國家領導人出去做外交的國是訪問時已經比較少談到一個中國的原則，他們在04年、05年時出訪時都會跟出訪國家談到一中原則，而且通常在聯合公報中也會提到這樣的原則，我觀察到最近的現象，在一個中國的原則及聯合公報上都不會體現這種現象，對於此一現象，次長的看法為何？","柯次長森耀：這一方面要看他所去訪問的國家對於這件事情的立場如何，如果他們認為這件事並不是他們的重要事項，說不定就不會在聯合公報中提出來。","楊委員應雄：我要問的是，是不是因為兩岸最近推動和解？對於一中原則及聯合公報的體現，因為以前是對立，所以以前他們每一次出訪都要強調，現在可能是因為走向和解，所以基本上中國大陸外訪時在這件事情上是放得比較輕的，這樣的現象對我們在外交推動上的意義是什麼？","柯次長森耀：就如委員所提到的，我認為不無可能的是因為我們進行活路外交之後，兩岸之間的緊張關係和緩的結果。"],["楊委員應雄：我想這部分外交部要做審慎的分析與研究。"],["柯次長森耀：是。","楊委員應雄：最後，在今天的預算解凍案中，其中有關外館對於需要面談的外國人部分，本席接獲很多陳情，基本上不論印尼或越南，會去當地討媳婦的人都是相對弱勢，所以外館人員在做面談時當然都會考慮所謂假結婚的問題，但是這個在拿捏上一定要小心，因為有很多鄉親在這個部分真的必須經過繁瑣的手續，事實上不是那樣子的，但往往會被退回，這一點，我請次長就這個部分，請外館人員一定要小心來處理，不要一味就把他們退回，好不好？","柯次長森耀：是，很多委員都關切這件事情，我們一定會注意。"],["楊委員應雄：謝謝。"],["柯次長森耀：謝謝委員的指教。"],["主席：請陳委員鎮湘質詢。","陳委員鎮湘：主席、各位列席官員、各位同仁。本席對於今天外交部的預算解凍案是支持的，但是我非常期盼外交部能夠以有限的預算繼續發揮更大的功能，這一點我希望外交部要特別注意。"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。是，謝謝委員。","陳委員鎮湘：其次，剛才一開始也有委員提到，國家定位是不容質疑的，外交部在這方面應該依據中華民國憲法，對於大陸地區或中國大陸的稱謂，馬總統有明確宣示過，請問次長，外交部的說明與馬總統的宣示是不是應該一致？","柯次長森耀：是，當然應該一致。","陳委員鎮湘：我希望今後對外的任何文宣與說明，或是外賓的來訪，我們應該有一致的稱謂，這樣才不容易產生誤解，對不對？"],["柯次長森耀：是。","陳委員鎮湘：有關國際文宣的部分，方才次長說明過，是新聞局相關單位併入外交部，請問次長，新聞局併入外交部有多久時間了？"],["柯次長森耀：就是從組改以後。"],["陳委員鎮湘：多少時間？"],["柯次長森耀：去年9月到現在。","陳委員鎮湘：我想也有一段相當長的時間了，任何單位的整併是一個過程，最重要的是發揮其應有功能，就這次整併而言，外界的感覺是兩個單位並沒有融為一體，你認為呢？","柯次長森耀：我認為部裡面對此的看法不太一樣，我們是非常積極的在融合，事實上，新聞局在外面本來就派有單位，所以我們認為這方面的整合並沒有問題。","陳委員鎮湘：這一次從5月9日開始，有關菲律賓總統府正、副發言人的表現，廣大民眾從媒體上看到後都深感到不以為然，為什麼有這麼長的一段時間讓他們來主導媒體，我們卻沒有適度的加以反制與導正，到底是什麼原因？","柯次長森耀：我剛才也報告過，一開始的這一段時間，我們是希望透過外交的交涉來處理這件事情，菲律賓發言人有這樣的言論，其實我們都注意到了，我們也透過菲律賓代表處去表示抗議，但所有國際文宣最重要的還是要根據事實，後來發現他們做了這些不正確的敘述後，我們馬上發動，其實所有駐外館處都已經有相當的資訊了，所以我們可以在比較短的時間內把整個國際文宣導正過來。","陳委員鎮湘：本席一直認為國際文宣是外交戰略中重要的一環，換句話說，當外交部對這件事情瞭解完畢後就應該要有全盤的指導，對於國際文宣方面，應該要有同步的作為，而不是即時的作為，你認為呢？","柯次長森耀：這一點，可能一開始部裡面所設定的想法與委員的想法不太一樣，對於這個部分，將來我們會進行檢討，希望下次絕對不會再有同樣的情況發生。","陳委員鎮湘：我想這不是我的想法，我是軍人出身，我們作戰是以情報為先，要以情報為依據，外交部對於菲律賓的輿情及事件的事實應該要有所瞭解，然後透過我們的文宣去做同步處理，甚至應該先於我們的作為，這才有意義，現在等於我們初期的序戰失敗了，現在只能做補救、亡羊補牢的工作了，但這樣做將會事倍功半，所以對於這一點，我希望外交部能夠深切檢討。"],["柯次長森耀：是。","陳委員鎮湘：但我也肯定事後這118個外館同步發出正義之聲，讓全世界與我國有關的118個國家對於這件事情有正確的瞭解，發揮了應有的功能，對於這件事情，你的感覺如何？","柯次長森耀：其實從最早開始我們就蒐集了所有的輿情並加以分析，Taiwan Today的期刊也都已經上網了，5月17日以前一共有263篇報導，其中有一小部分確實對我們並不是有利的，事實上，我們開始做全世界國際文宣後很快就有這些迴響，並不是過去都沒有進行，事實上，所有駐外館處都已經收到資訊，當我們指示要進行國際文宣時，很快就有迴響，對於這部分，我們在戰略設定上的想法可能不太一樣，不過我們承諾一定會去檢討、改善，將來絕對不會再發生類似的情況。","陳委員鎮湘：這件事情是個很難得的收穫，也是對118個外館的考核機會，這一點，我建議外交部，將這118個外館在地國的反應作為這些館長、代表、大使的考核，對於他們平常在當地的經營，外交部不可能都派人去瞭解，但是他們在當地做了哪些工作，在國內發生重大事件後，他們應該感同身受，甚至應該主動去瞭解掌握，事後的作為能夠凸顯他的績效，也就是他們與在地國之間的密切關係，這就是個考核，是不是這樣？","柯次長森耀：沒有錯，事件還沒有發生前，每位駐外館長都應該與當地媒體、政府建立非常好的關係。","陳委員鎮湘：對，包括現在的毒澱粉事件，在地國就應該將各地輿情作個分析，提供國內正確的參考，我們怎麼樣能夠讓食用者安心，這是非常重要的一環，外交國際文宣可以說是時時都在挑戰、秒秒都要爭取，而不是等待、被動，等到事情擴大後才要處理就已經來不及了！","第三，廣大興28號事件已經進入調查的階段，對於司法我們予以尊重，但如果這個結果跟我們的想法有出入時，有沒有公正的第三者，我們也想好了，是被菲律賓所接受的，有沒有這種作為？","柯次長森耀：就我們的瞭解，在調查之後，由法務部所主導的事情，他們會跟菲律賓方面好好研究，如何把調查報告公布出來，至於委員提到如果發生不一樣的情況，對於這一點，我們會做事先的研究，如果有這種情況發生，我們應該採取怎麼樣的行動，但是目前法務部仍在調查過程中，據我們了解，他們也希望將來的調查報告是經過雙方面共識的調查報告。","陳委員鎮湘：這非常重要，任何事情都要有備無患，充分的準備，我們希望有一個符合我們期待的結果，畢竟菲律賓還是我們的近鄰，未來兩國的關係還要繼續走下去，我們希望能有一個符合我們期待的結果來讓這整件事情落幕，這一點與外交部一起勉勵。","柯次長森耀：是，謝謝。","陳委員鎮湘：再來，5月19日有一條屏東籍漁船「瑞億祥11號」19日在模里西斯附近海域發生火燒船，上面有13名菲律賓漁工，船長為了救漁工犧牲掉了，這件事情顯示出我們與菲律賓漁工之間有很好的互動，外交部對於這件事情瞭不瞭解？有沒有讓菲律賓的老百姓感受到我們的這件善行？","柯次長森耀：這個案子我們有掌握到一些資訊，海巡署在模里西斯附近也派有漁業專員，他有去瞭解這件事情，目前的資訊是我國籍船長黃保榮先生可能與菲律賓籍輪機長在救火時沒能逃出來，這是目前判斷可能的情況，在依照國際慣例搜尋3天後還是沒有找到人，就只好放棄了，但是目前還沒有辦法完全證明他到底是因為救火沒有辦法逃出來，還是因為救助其他菲律賓籍船員而沒有逃出來，我們也從南非代表處派了警務秘書去幫忙瞭解，希望能儘快釐清整個事件。","陳委員鎮湘：我想這件事情應該是個善行義舉，值得我們擴大宣傳，也值得讓菲律賓政府與民眾瞭解，我希望外交部的國際文宣在這方面能發揮其應有的影響力。"],["柯次長森耀：是。"],["陳委員鎮湘：謝謝。"],["柯次長森耀：謝謝委員。"],["主席（陳委員鎮湘代）：請蕭委員美琴質詢。","蕭委員美琴：主席、各位列席官員、各位同仁。最近大家非常關心的是近來我們與菲律賓之間關係的緊張，以及後續文宣的處理，當然這一次是一個悲劇，事情要到最後落幕恐怕也沒有那麼快，包括我們長期要求的漁業談判恐怕也還要一段時間。在事件發生的第一時間，我最害怕的是你們又要提出進行徵文比賽或跳什麼護漁舞之類的，還好這一次沒有出現，我希望這不要再出現了，說真的，我認為外交部在處理涉及我國主權這種嚴肅議題的國際事件時，還是要用最嚴謹的態度，對於過去處理釣魚台主權時使用太過綜藝化的手段來做文宣，我非常不以為然，我認為這反而有損我國的國際形象，我不希望這樣的事情再度發生。國家確實是有可以輕鬆的時候，例如推廣觀光與文化時，但主權問題、護漁問題都是非常嚴肅的話題，所以處理文宣的手段與角度自然也要有所區隔。"],["主席：請外交部柯次長答復。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。是。","蕭委員美琴：這次事情還沒有完全落幕，但在這整個過程中，我們不斷在做學習，其中也有檢討的空間，對照菲律賓的發言系統，我方確實是占下風，雖然我們對他們發言的內容完全沒有辦法接受，但是不管是外交部或法務部等其他政府相關單位，我們都沒有在第一時間取得國際輿論的優勢，當然這可能與我們長期被中國打壓、長期處於封閉的狀況有關，雖然菲律賓的經濟條件不及我國的實力，可是他們在國際外交舞台上卻是非常活躍，有很多機會、經驗可以訓練他們的發言人、外交人員去面對國際的大場面，但我們的情況則不然，法務部第一時間去到那裡弄得灰頭土臉，回來後的整個發言都軟掉了。既然我們有外交學院，本席認為未來我們在這方面的訓練應該要加強，因為並不是只有部長一人要出來面對媒體與回應，所有不同階層的人都可能面對國際媒體的質疑，就算是其他部會，只要涉及國際工作，包括國際司法互助工作、海巡署護漁工作，只要是要代表政府發言，都應該要接受國際媒體應對與發言的訓練，我覺得這個部分真的是不足，我們經常參加很多國際會議，我們的官員都是靜靜的坐在那邊蒐集資料，要不然就是照本宣科，拿著寫好的英文演講稿在唸，完全沒有辦法活用，沒有辦法當機立斷的與其他國家去做很有自信的交涉與發言，不管是政府或個人都一樣，這是長期的問題，並不是一時就能解決的，但我們如果要整個翻轉我國在國際宣傳與文宣上的弱勢，這部分的訓練是有必要的，對於這個部分，本席希望你們能夠加強，不只是外交部而已，法務部、經濟部等其他部會都需要做這方面的再訓練。","這次事件最該檢討的一個環節就是我們的文宣工作真的慢了好幾拍，雖然是後來居上，但整整落後了一個星期的時間，5月9日發生的事情，外交部的英文網站卻到5月13日才刊出第一篇新聞稿，國際媒體第一時間去詢問美國國務院發言人對此事的看法時，他所聽到的訊息都是菲律賓片面的訊息，甚至說不知道，其實這件事情我們在情理法都完全站得住腳，但我們沒有在第一時間取得優勢，變成我們在後來要用更多的精神去彌補、矯正，真的讓人感到非常遺憾。雖然你們常喜歡宣稱全世界有幾百篇國際媒體的報導，看起來好像整個方向對我們比較有利，但實際上也未必，本席最近看了好幾篇報導，對我們還是相當負面的，舉例來說，5月22日的華爾街日報報導臺灣不把菲律賓勞工當成人，而是當成香蕉一般，隨時可以丟棄的商品，以這種方式來說臺灣人對待菲勞。5月11日的紐約時報在討論釣魚台主權的事情，只講到中國與日本的主張，完全沒有提到臺灣的主張，這怎麼會算是對我們有利呢？5月25日澳洲時報報導提到臺灣這次對菲律賓採取的強硬立場，全世界只有中國支持，全世界怎麼會只有中國支持我們現在的主張與立場？我們在情理法都站得住腳，但別人不支持，而且中國是刻意創造一個中國共同來面對菲律賓的錯誤印象，這對我們都是傷害，怎麼會說整個國際輿論開始倒向對我們有利呢？我覺得你們如果看到這種報導還做出這樣的研判，那就是你們的研判有問題啊！","柯次長森耀：當然還是有一些報導對我們不是很正面，我們看到這種報導馬上就會……","蕭委員美琴：你們要去即時處理，有這麼多駐外館處，澳洲媒體這樣寫，紐約、洛杉磯的媒體這樣報導，你們要全部一起出動，不是只有你們部長一個人召開記者會，後續整個部門卻沒有動起來，你們是不是等著要讓部長出糗、下台，好去接任部長的位置？","柯次長森耀：沒有，我們馬上都有投書請他們更正。"],["蕭委員美琴：外交部整個部門要全部動起來嘛！"],["柯次長森耀：是。","蕭委員美琴：像International Herald Tribune的報導也是這幾天而已，全世界都看得的這份報紙，說我們欺負菲律賓是大漢沙文主義，我們與中國聯合起來欺負菲律賓，這種論調能看嗎？我們都沒有及時的回應，即使有回應也很少，只有紐約、洛杉磯有少數幾篇文章刊登出來，和負面消息相較真的是非常少，這次事件落幕之後，我們必須重新做一個檢討。這個事件從5月9日發生至今，林永樂一個人在外面忙東忙西、窮忙，搞得他自己壓力大、又累，外交部其他人則是後知後覺，一副等著看他出糗的樣子，其實這不是他一個人的事，是國家的面子問題，是國家的利益問題，是國家的主權問題，但你們卻等到5月13日才全部動起來。我們在國外的網路也是一樣，以駐外代表處的網站為例，我真的很懷疑這個網站到底多久更新一次，從袁健生離開、金溥聰上任之後，從去年到現在只有3件活動，而且你們的本位主義非常強烈，你們只做外交部的活動宣傳，外國人會進入我們駐外代表處的網站是因為他們想來台灣觀光，觀光局有很好的介紹台灣旅遊的各種情資，你們都不放在你們的網站上，所以我認為將來為了節省經費，你們的各個辦事處都應該使用一樣格式的網站，所差的只是介紹的地方不同或在地活動的內容不同而已。至於網站的更新方面，有的地方更新的比較勤，一個月可能就有好幾個活動，有的地方則幾乎半年都不更新，這到底是怠惰所致還是因為我們根本不重視對外宣傳？現在畢竟是網路時代，大家要找和台灣有關的資訊，第一件會做的事並不是去跟你要一個Paper來看，一定是直接到網路上看，在街頭發資料到底是要發給誰看？是要做給誰看？你們這是嚴重的怠惰、嚴重的落後。"],["柯次長森耀：我們一直有在做。"],["蕭委員美琴：你們就只是一個首長在那裡窮忙。","柯次長森耀：外交部一定是一個團隊，一定是全體的，我們絕對不會讓部長一個人在那裡做。","蕭委員美琴：我看9日到13日之間只有林部長一個人出現，只有他一個人加班到三更半夜和人家談判，當然菲律賓相關人員可能有參與，但你們整個文宣團隊、整個國際宣傳團隊，包括所有駐外單位至少都是一個星期以後才出動的，後來駐美代表去運作一些美國國會議員是好事，我相信駐美代表也是護馬心切，他一定會非常積極的去做這些事，但整個步調至少都慢了一個星期的時間，我們沒有在第一時間內全部動起來，這就是我們之後要整體檢討的地方。我希望我們能夠把這件事當做全國、國家的事情而不是林部長一個人的事情。"],["柯次長森耀：當然。"],["主席（蕭委員美琴）：請詹委員凱臣質詢。","詹委員凱臣：主席、各位列席官員、各位委員。自從漁船事件發生後，國內的氣氛不是很對，整個國內的氣氛被民粹主義、媒體名嘴和輿論拉著走，導致很多事情變了套，因為整個輿論、民粹和名嘴的關係把這件事變成非常高的層次，所以國安會出來了，總統府也出來了，本來是外交部甚至是海巡署應該解決的問題，結果變成很高層次的問題。這件事情拉高到國安會或總統府的層次，可能會讓外交人員認為這是高層次的問題，不是外交部可以解決的問題，所以難免有點懈怠，這是我個人的看法。菲律賓方面負責聯絡的人只到MECO而已，菲律賓國內最高層次者是總統府發言人，我們一下子就將層次拉得很高，這在外交上不太合常理，因此我們不滿意白熙禮的答復，我們對於菲律賓派了一位總統府的特使也拒絕接見，這些都不是很合乎外交常理。事實上，我們不知道菲律賓特使來這裡要講什麼？他到底有沒有帶菲律賓總統的信？有沒有簽署？他的授權層次有多高？我們對這些都不瞭解就拒絕接見，我個人覺得有點不合常理。那天林部長答復我的質詢時說，菲律賓特使來之前我們就知道他帶來的內容是什麼，但做為一個特使，他會在來之前就把口袋的東西全部給你看嗎？當然，後來證明外交部的判斷並沒有錯，但我認為這種做法好像不太適合，尤其是在很多國際文宣方面，因為一開始就認為這次事件是總統府的層次、國安會的層次，所以外交部在國際媒體、國際文宣方面有慢了一步的感覺。"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。這一部分將來我們一定列入檢討，當時我們整個策略的制定可能和很多委員所提的並不是一樣的做法，一開始我們是希望能透過外交交涉、外交斡旋確定菲律賓方面是否能夠真正的依照我們提出的需求來回應，但結果並非如此。事實上，在這段時間外交部也沒有怠惰，我們一直都有在做資訊的蒐集，然後把相關的資訊傳給駐外館處，所以當我們發覺菲律賓做了比較不正確的文宣做法以後，我們當然就會有反制，可是在反制之前已經通知了一些相關的駐館，所以事實上我們都已經在動了，特別是美國和菲律賓這部分。","詹委員凱臣：就如我所說的，因為層次整個拉高了，所以外交部沒有很積極的作為，當然現在還有機會，因為現在兩邊都在進行平行調查，就看後續的情況如何了。我們也注意到那天林部長非常辛苦、非常吃力的想把這件事情解決，但這件事不是他一個人能夠解決的，所以林部長也是非常辛苦的。","其次，要請問陳局長，從美國同意免簽到現在，有沒有發生國人到了美國之後因為證件問題又被遣送回來的情事？"],["主席：請外交部領務局陳局長答復。"],["陳局長經銓：主席、各位委員。我這裡沒有這方面的資料。"],["詹委員凱臣：美國有沒有向我們抱怨什麼？有沒有國人到了美國超過居留期限而不回來的犯法情事？"],["陳局長經銓：我這裡也沒有收到這樣的訊息。","詹委員凱臣：這樣很好，可見美國的免簽是我們全民和外交部努力的成果，免簽到目前為止還是很好。","陳局長經銓：這方面我們確實也做了一些宣導工作，包括要持晶片護照，護照的基本資料上必須有國民身份證字號等等。","詹委員凱臣：從1月開始到現在，簽證費增加之後，情況怎麼樣？換護照或其他的情況怎麼樣？反應怎麼樣？"],["陳局長經銓：詹委員講的是護照規費從1,600元降低到1,300元？"],["詹委員凱臣：對。","陳局長經銓：本來我們預期去年11月、12月民眾申請的量會增加，但事實上那段時間的申請數量是減少的，因為大家預期今年元月開始，規費會降低，所以從今年1月開始申請數量有增加，現在所有流通的有效護照是1,100萬本，晶片護照發行到現在已經有將近600萬本，佔所有護照的百分之五十四。","詹委員凱臣：就理論上和商業上來講，這叫做薄利多銷，成績應該會漸漸轉好。另外，對於舊金山中華會館要撤掉中華民國國旗一事，我們感到非常遺憾，這樣做是否合法是另外一個問題。我在這裡不談藍綠，但我在海外那麼久，我心裡感覺，從2000年僑胞三等論一公布之後，就像是一個分水嶺，海外傳統僑社－現在沒有人稱老僑了，都是稱為傳統僑社－漸漸的就有台灣中華民國不再喜歡他們的心理，但事實上全世界各國的中華會館基本上還是支持台灣、支持中華民國的，主要是要看會館的主席是誰？董監事是誰？洛杉磯中華會館現任主席馬國威就當面向我保證並答應只要他當中華會館主席一天就不會換掉中華民國國旗，所以有時候要看會長和董監事的成員是誰，這點很重要，但是政府也不要忘記傳統僑社這一塊。事實上，從2000年到現在，我們也一直在彌補，我並不是說當時發表這種言論的張富美委員長不好，我在海外多年看過十幾位委員長，張富美和吳英毅是跑得最多的兩位，我看過那麼多位委員長，只有他們兩個人跑得最多，所以我對他們兩位也很認同，只不過從僑胞三等論發表之後，傳統僑社的立場就漸漸偏離了。","接下來我要請問賴簡任視察，海外台灣書院到底是誰在負責？是文化部負責還是外交部負責，或者是由僑委會負責？"],["主席：請文化部文化交流司賴簡任視察答復。","賴簡任視察玫琳：主席、各位委員。目前海外台灣書院有6個主要負責單位，文化部是主要推動者，其他的5個部會是外交部、教育部、僑委會、國科會、交通部觀光局，目前整個統籌是由行政院黃光南政務委員負責。","詹委員凱臣：現在文化部在海外的據點只有美國和歐洲，所有的據點都在外交部手裡，除此之外，僑委會、外貿協會在海外的據點也都弄得很好，文化部卻只有兩個據點。請問，這部分的預算是誰出的？","賴簡任視察玫琳：自組改之後，文化部在歐、美、亞已經有11個海外據點。"],["詹委員凱臣：亞洲的據點在哪裡？"],["賴簡任視察玫琳：日本、新加坡、俄羅斯和香港光華新聞文化中心。","詹委員凱臣：我去過洛杉磯台灣書院很多次，它主要是針對主流社會，讓主流社會、主流媒體知道台灣中華民國，也和僑胞有些互動，但我希望你們不要只是設立據點，要投入人力與經費並和外交部、僑委會多配合。","賴簡任視察玫琳：有，我們也很感謝這次組改我們得到60個駐外員額，目前台灣書院走的是駐外架構，外交部非常支持我們，我們在洛杉磯會有新的文化空間。謝謝。","主席：請江委員啟臣質詢，江委員質詢後休息5分鐘。"],["江委員啟臣：主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教柯次長及國傳司司長……","主席：傳播司陳司長請病假，所以請兩位副司長代為答復。","江委員啟臣：今天討論的重點集中在國際傳播的部分，廣大興28號事件發生在5月9日，外交部在5月19日啟動外國媒體單一聯繫窗口，有沒有錯？"],["主席：請外交部柯次長答復。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。我們在5月19日成立單一窗口……","江委員啟臣：5月9日到5月19日之間，我們的國傳司在做什麼？","柯次長森耀：其實這段期間我們都有在做內部的動作，比如我們在5月10日、5月15日、5月17日都有對外國媒體做說明。","江委員啟臣：如果有，為什麼在5月19日成立單一窗口？"],["柯次長森耀：我們覺得這樣更能正確的把所有的訊息傳遞出去。"],["江委員啟臣：過去不曾成立這樣的單一窗口嗎？"],["柯次長森耀：過去沒有成立這樣的單一窗口處理這個案子。","江委員啟臣：這件事發生的第一時間，外交部開完國安會回部之後，給予國傳司什麼樣的指令？"],["主席：請外交部國傳司馬副司長答復。","馬副司長鍾麟：主席、各位委員。這件事發生之後，我們第一時間收到的指示是要密切注意整個國際輿情，每天都要做國際輿情的彙整、搜報、分析，然後呈報府院並提供各相關部會參考，以瞭解最新國際輿情的動態，其實從第一天開始，就有很多國際媒體駐華記者和我們聯繫。"],["江委員啟臣：你是從新聞局移撥到外交部的？","馬副司長鍾麟：不是，我是一個月前從外交部人員交流到國際傳播司。"],["江委員啟臣：另一位邱副司長是從新聞局移撥到外交部的？"],["主席：請外交部國傳司邱副司長答復。"],["邱副司長隆藤：主席、各位委員。是。","江委員啟臣：邱副司長覺得第一時間除了做這些事情外，還要不要做其他的事情？"],["邱副司長隆藤：我負責的是刊物的部分。","江委員啟臣：有關刊物的部分，司長有沒有交代什麼事情？"],["邱副司長隆藤：我們是看到議題就要主動報導。"],["江委員啟臣：現任國際傳播司司長是誰？"],["邱副司長隆藤：陳天爵司長。"],["江委員啟臣：陳司長有沒有建議外交部長該做什麼事？"],["邱副司長隆藤：這部分我沒有實際參與。"],["江委員啟臣：外交部裡有誰能夠答復我這個問題？柯次長可以答復嗎？"],["柯次長森耀：是否允許亞太司副司長答復？"],["江委員啟臣：這件事和亞太司有什麼關係？這是國傳司該做的事。","柯次長森耀：對，但菲律賓的業務是屬於亞太司，我們內部開會時亞太司也有參與。","江委員啟臣：好，沒有關係。我再請教柯次長，去年520新聞局解編，國際文宣人員大部分移到外交部，我知道外交部不太樂意，但後來還是移撥了。這一批國際文宣人員移撥到外交部之後，你們怎麼樣把他們變成外交部裡面的一股文宣力量？這個業務司是柯次長負責督導的嗎？"],["柯次長森耀：國際傳播司是由常務次長負責督導……"],["江委員啟臣：是誰負責督導？","柯次長森耀：我們有兩位常次，兩位都可以……"],["江委員啟臣：兩位都可以督導嗎？","柯次長森耀：對不起，只有一位常次。","江委員啟臣：你們有兩位政次、一位常次，到底是誰負責督導？"],["柯次長森耀：常次負責督導這一塊。","江委員啟臣：所以是史亞平負責督的，對不對？"],["柯次長森耀：是。"],["江委員啟臣：為什麼她今天沒有來？","柯次長森耀：本來今天是要部長來，因今天部長有事請假，請政務次長代理。","江委員啟臣：光是一個外國媒體單一聯繫窗口都可以拖延10天才成立，所以這10天我們一直在注意、觀察，剛才馬副司長答復說他只被交代要注意輿情的發展，我們被菲律賓欺負了那麼多年，那些故事、那些資料到哪裡去了？我們對媒體的宣導為什麼沒有在第一天、第一時間，或者是第2、3天發覺情勢不對時，趕快把這些東西拿出來講？講白一點就是因為沒有人去指揮，有誰去指揮國傳司？請問有那位長官去指揮他們該做什麼事？"],["柯次長森耀：一開始部裡的做法是希望能夠先透過外交……","江委員啟臣：那個記者會我都看不到有新聞專業在其中，請問馬副司長，對於那個記者會，國傳司幫了什麼事？"],["馬副司長鍾麟：我們負責邀集所有駐華媒體……","江委員啟臣：你們只是通知媒體，關於內容和present怎麼做，你們有沒有建議？"],["馬副司長鍾麟：我們有分工。","江委員啟臣：怎麼會投影機投在次長身上？那叫國際記者會？真是不能看，我覺得這不是一個突發事情而已，這已經是結構性的問題，涉及整個國家的對外公共關係、新聞處理、形象塑造、和外交部能不能融合等等問題，柯次長可以老實回答我嗎？"],["柯次長森耀：我個人覺得這部分的融合沒有問題。"],["江委員啟臣：沒有問題？"],["柯次長森耀：沒有問題。"],["江委員啟臣：這句話要負責任的。","柯次長森耀：是，但是容許我借這個機會向委員報告，當時行政院新聞局分為3個部分，分到3個部會之後，國際傳播有部分的人員移撥到我們這邊，但視聽處、聯絡室、資編處等有關的技術人員與設備移撥到其他單位，這部分也簽涉到預算、人員編制等等。","江委員啟臣：人員編制和預算方面確實可以怪罪是組改的問題，但我現在問的是心態問題。"],["柯次長森耀：心態方面沒有問題。","江委員啟臣：我問的是處事、面對這個事情時的價值認定問題，是心態的問題，外交、新聞、公共關係，到底如何一起處理？依過去外交人員的訓練，大家都希望檯面下能夠和解、能夠講就講，不要在外面張揚，所以新聞的處理方面，我相信外交部比較保守，上面長官的心態如何看待新聞處理就決定了下面這些司怎麼做事，所以我希望因為這個事件的發生，外交部必須認真的思考你們所面對的這個結構性的問題，以前的國際傳播、國際新聞各方面的處理可能要由新聞局長去扛，現在是部長要扛，部長能不能處理要老實講，我們國家需要一個比較完整的、事權統一的、統一窗口的、公共關係的新聞處理單位。現在的行政院發言人這幾天也沒有陪你們部長開過任何會，照理說，菲律賓用的是總統府發言人，我們頂多用行政院發言人就好了，所以我們應該是統合各部會的資源去面對，但現在卻是分散的，這是組改一個非常不完美的地方。當初立法院通過組改，你們在某種程度上是被迫接受的，但既然這件事情發生了，外交部應該要檢討，如果做不來、沒有辦法做，就應該坦然面對，看怎麼樣把這股力量重新整合起來，否則我們現在新聞處理的力量在政府裡面是四分五裂的，各部會的發言人也不知道該對誰負責，沒有人整合他們，形成各講各的，法務部講法務部的，外交部講外交部的，沒有人在做統一的工作。尤其是國際文宣的部分，過去新聞局有54個外館，現在有些人力被文化部拿去，再加上外交部內部駐外人員相關的安排編制，其實有些新聞組的人員早就不見了。"],["柯次長森耀：有些新聞局移撥到外交部的人員可以看其個人的需要到其他室處去。","江委員啟臣：那樣更麻煩，我們好不容易培養的國際新聞人員不做國際新聞的工作，然後把外交部的人員拿來做國際新聞的工作，請問他們如何在短期間內做得上來？如果是這樣，我們的特考根本不用分類為新聞人員特考、領事人員特考，只要混在一起考就好了。我再次強調，這是一次危機也是一個供我們檢討的機會。","柯次長森耀：是，這是事實，這是一次很好的機會。","江委員啟臣：上星期我在院會國是論壇也提過，如果可以，好好的考慮一下成立行政院新聞總署的可能性。"],["主席：休息5分鐘。","休息","繼續開會"],["主席：現在繼續開會。請陳委員唐山質詢。","陳委員唐山：主席、各位列席官員、各位同仁。這次的漁船事件進行到現在，柯次長的評估如何？應該可以落幕了吧？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。面對這樣的不幸事件，我們當然是就事論事，我們希望透過調查還原事實的真相，讓事實來講話，所以這方面我倒不敢妄加臆測，不過，就我們瞭解，到目前為止，雙方面調查的情況都還正常在進行。"],["陳委員唐山：我們的調查團現在不是在菲律賓嗎？菲律賓也有調查團在台灣。","柯次長森耀：我們的團在菲律賓，菲律賓的團目前還在台灣，預計大概到5月31日為止。","陳委員唐山：在這次整個事件的過程中，我比較有興趣的是美國的態度和美國如何表態，今天北美司除了牟華瑋先生以外，司長沒有來。這件事美方對於我們有什麼樣的幫忙，有些私底下可以講的，柯次長是否可以稍微說明一下？","柯次長森耀：美國國會方面有很多友我的議員都已經發表了友我的言論，根據我們的資料顯示，有13位參眾議員對我們表示支持，至於美國政府方面，我們也透過駐美代表處向美國政府和國務院說明、聯絡，我認為基本上美國公開的立場會表示希望透過調查讓這件事能圓滿落幕，畢竟菲律賓和台灣都是美國很好的盟邦。"],["陳委員唐山：我們和AIT方面有什麼聯繫？","柯次長森耀：我們和AIT一直有一般的聯絡，不知道副司長有沒有其他資訊可以提供？"],["主席：請外交部北美司牟處長回部辦事答復。","牟處長回部辦事華瑋：主席、各位委員。從這件事發生開始，外交部北美司就和AIT官員保持密切的聯絡，所以我們和AIT之間的互動是隨時都在進行，一直到最近事情的發展，AIT官員都有立即向其國務院回覆和報告。","陳委員唐山：當然我們知道AIT不便公開表示對我們或對菲律賓的態度，但私底下就我們自己的瞭解，或從外交的管道得知的inside information，有什麼可以告知的？","牟處長回部辦事華瑋：我們瞭解的是美方行政部門希望這件事情能夠儘快的、平和的、讓雙方都滿意的落幕，但是除了行政部門之外，國會、媒體、智庫、僑界絕大部分都是支持我們的言論比較多。","陳委員唐山：我個人的想法是我們或許可以從這件事情test美方重視台灣的程度，因為中國的崛起，美國有意重返亞洲，在這種情勢下，從戰略或任何其他角度來看美方重視台灣的程度，從這件事情或許可以摸索到或嗅到一些味道，所以對於這個重點我要稍微瞭解一下。外交部是否可以從這個事件得到一些相關的inside information？","牟處長回部辦事華瑋：我們會依照委員的觀察注意這件事情，就目前來看是正面的。","陳委員唐山：我每次在這邊質詢，重點都放在主權的維持上面，今天你們的報告是有關國際文宣工作方面，報告第一頁提到兩岸關係的改善和我國國際關係的良性循環，其中也提到我們在97年開始倡導的活路外交、改善兩岸關係，就我個人的看法，表面看來我們和中華人民共和國的關係很好，但實際上從我們在國際間聽到的和他們的所做所為，其實有令人擔憂的地方，就像颱風眼一樣，表面看來平靜無事，其實隱藏了非常令人擔心的情事。以前我們一直主張台灣中華民國是主權獨立的國家，現在這句話很少聽到了，這會讓中方認定現在在台灣的中華民國政府已經默認自己是中國的一部分，在這樣的環境之下，他們會認為沒有關係了，不必再管台灣了。我有這樣的看法，而且這不是我憑空捏造的，是基於過去的經驗與他們在各方面對我們的講法而來的，比如我們的日月潭就被印在他們的新版護照上，這就是吃定我們了，我一直批判我們的最高領導人，因為他身為台灣最高領導人卻把台灣的國際地位拉了下來，這點是我一直批判他的原因，我認為外交部是無辜的，因為上面的政策是如此，所以你們無法走另外的一條路。中華人民共和國貪得不得了，他們絕對不會罷休的，以釣魚台問題為例，中國外交部公開的說釣魚台是他們的核心利益，這句話都說出來了，可見他們是一步一步的來，他們也說新疆是他們的核心利益、西藏是他們的核心利益、台灣是他們的核心利益，現在連釣魚台也是他們的核心利益，這些都是他們要一步一步吃掉的東西，我們也很清楚。你們的報告第一頁提到活路外交給我們帶來一些好處，其實那只是暫時性的，這是他們的策略，現在兩岸要設立辦事處等等也是他們一步一步來的策略而已，奇怪的是我們的政府最高當局應該瞭解這是他們要吃掉我們的策略，但我們的政府居然還配合他們的做法，所以我在外交部的時候就很擔心這點，我也很替外交部的同仁感到不甘心，外交部的同仁因為上面錯誤的政策而蒙受其害，蒙受很多批評，這點是讓我很不甘心的。","柯次長森耀：外交部一直都有在注意這個問題，當然我們會根據政府的政策做事，不過，不管是駐外館處報回來的消息或我們接到的指示，到目前為止，我們都還是照著中華民國是一個主權國家的政策在執行，可能就如委員剛才所提，中國大陸採取的是蠶食的方式，但我們也會注意到應該要居安思危，我們一定會注意到委員所提的問題，我們絕對不會讓中華民國的主權喪失。","陳委員唐山：外交部的責任非常重大，但這是上面的政策，你們也沒有辦法。我提出這些意見做為參考。"],["柯次長森耀：謝謝委員指教。"],["主席：請許委員添財質詢。","許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。今天外交及國防委員會要求外交部就我國國際文宣工作進行報告，很明顯的是因為輿論各界對於這次台菲漁船事件外交部的國際宣傳工作有非常不利的批評，而且數量非常多，但今天外交部的報告卻是輕描淡寫，沒有進行應有的檢討，難道外交部自認為國際宣傳做得很好嗎？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。廣大興28號漁船案件還在調查之中，至於國際文宣的部分，剛才有幾位委員都提到外交部做得太慢、反應太慢，這部分我們承諾一定會加以檢討。不過，我也藉此機會向委員報告，其實我們一開始的策略運作上和委員們、大眾的想法可能不太一樣，我們一開始是希望能透過外交斡旋、外交交涉能夠把這件事情做個最好的處理，這樣在文宣上可能就不需要立即的集中火力，因為做國際文宣有時候也要看情況，有時候也會有一些逆火的情況發生，也就是說有時做了很多文宣卻不見得會有正面的效果。","許委員添財：照你的說法，政府－包括總統發布最後通牒等措施與外交部認為應有的措施，在步調、速度與程度上都有落差，這個落差導致你們無法依照外交部所謂的常規判斷來進行國際宣傳的配合，你的意思就是這樣，你們認為不應該下最後通牒，不應該發布那麼激烈的制裁措施，外交部認為這種作法不當，所以就陽奉陰違、虛與委蛇，因此我們一直看到國際文宣跟國內的報導落差那麼大，包括外交部駐菲律賓代表處第一時間還未能獲得訊息，跟國內產生那麼大的落差。之後本席質詢時要求部長更正，結果外交部的更正只有中文版卻無英文版，這些都是外交部內心知道所以然，但是外表卻假裝不知道而做出來的嗎？所以外交部有一套自己的外交策略，對總統府、行政院相關部會的作為，你們認為外交部不一定要配合嗎？你的意思是這樣嗎？","柯次長森耀：報告委員，不是這個意思。國安方面提出政策指示以後，當然外交部一定會配合執行，我只是要跟委員說明一開始……","許委員添財：如果你認為要配合執行，為什麼落差那麼大？","柯次長森耀：是，一開始在策略方面……","許委員添財：包括時間的落差，還有程度的落差。","柯次長森耀：一開始在策略方面，我們是希望……","許委員添財：直到國際媒體發出「菲律賓正當防衛」、「台灣趕走菲特使」、「台灣虐待菲勞」等等不利於台灣的言論時，外交部才趕緊舉行國際記者會亡羊補牢。但是國際記者會舉辦當天，大家又看到外交部的步調非常凌亂，你們該做的事情也未準備好，包括海圖印出來以後，你們還在用口紅膠或膠帶補貼一些標示，這表示你們沒有準備好，當場就讓國際媒體看笑話。外交部怎麼會這樣呢？有一些議論幫你們解釋，表示因為這些過去都是新聞局的業務，新聞局裁撤以後，外交部在業務的承接上未能完全做好無縫接軌，請問有這回事嗎？","柯次長森耀：報告委員，組改以後新聞局移撥了一些人員過來，就是專門負責國際傳播這一塊……","許委員添財：是好的過來，還是沒有用的過來？還是全部過來？","柯次長森耀：當然是好的過來，但是我們裡面有……"],["許委員添財：好的過來怎麼會表現比以前差呢？","柯次長森耀：有一些磨合的工作，我們一直很努力在做……","許委員添財：還是以前新聞局很專業，首長領導有方，外交部不懂宣傳，領導無方？所以，如你所言，雖然新聞局移撥過來的是很好、很有用的人才，但是英雄無用武之地，會不會這樣呢？","柯次長森耀：報告委員，當時新聞局分為三部分，有關視聽方面的人才、設備有一部分移到總統府發言人那邊，另外一部分移到文化部，移到外交部這邊……","許委員添財：這是國際事件，也是外交事件，不管總統府、行政院或各部會，在整合以後行動都應該一致、言論應該一致，你怎麼會有這種說法呢？列為歷史紀錄。漏氣就漏氣了，請外交部亡羊補牢，趕快進行應有的檢討、改進。"],["柯次長森耀：是。","許委員添財：今天媒體報導，受害人洪石成的家屬準備向菲律賓政府提告，請問外交部是否已獲得訊息？外交部及駐菲代表處是否會協助被害人家屬，還是讓他們自己去？對此新聞，外交部有無任何回應及配套的準備？","柯次長森耀：報告委員，這部分可否請本部的同仁說明？","許委員添財：好，請說明。此事很重要，不要弄到最後，洪家家屬受到挫折，表示政府根本不管他們，只會嘴巴講一講，口惠而不實，讓他們自己到菲律賓去碰釘子，千萬不要弄到這種下場喔。"],["主席：請外交部條法司連副司長答復。","連副司長建辰：主席、各位委員。報告委員，有關協助家屬到海外訴訟一事，外交部基本上都是支持且全力協助。之前也曾有案例，比如之前日春財68號的船長在索馬利亞海岸……","許委員添財：不必提之前的案例，就以這個case來講，你們知道這個訊息嗎？家屬有沒有跟你們聯絡？或者你們有沒有主動聯絡家屬？","連副司長建辰：這個case我們同樣比照辦理，全權由我們來協助。家屬是在昨天直接到地檢署向菲方檢察官提出此一請求。"],["許委員添財：目前菲方檢察單位如何回應？菲方有沒有任何回應？"],["連副司長建辰：所以我們會請駐處去處理。"],["許委員添財：此事請外交部事後要繼續追蹤。"],["連副司長建辰：謝謝。","許委員添財：因時間關係，我提醒外交部注意一件事，怎麼會那麼巧呢？宏都拉斯跟瓜地馬拉跟中國展開經濟接觸，你們認為那只是經濟層面的接觸，不會動搖台灣跟他們的邦交，你們是這樣回應的。","柯次長森耀：是，報告委員，目前掌握的資訊是這樣。","許委員添財：那實在很巧，為什麼在美國的舊金山僑社幾十年來一直支持台灣，而且掛中華民國國旗，現在卻要改掛五星旗，你們認為這件事也無所謂？","柯次長森耀：報告委員，我們已經透過辦事處來處理此案。","許委員添財：我們擔心的是中國的蠶食鯨吞，這是階段性收尾的警訊，當他部署到一個階段後準備要萬箭齊發，要一件一件的出爐了。他認為台灣已經「收」了，因為他們的國台辦來台灣是找里長關心里務，關心社區事務耶，已經滲透到這種地步了。他們直接找里長，我們的市長、總統、院長、部長哪有機會去找里長！他們的國台辦官員卻能如此，而且是相當高層的國台辦人員耶！中國已經做到這種地步，對我們是採取全面內外同步交攻的作法，現在還處於緩進階段，因為太激烈恐怕會導致反效果，也會讓我們加以警惕、防禦，所以中國就慢慢地蠶食，等到有一天發現全面都改掛五星旗時就來不及了。","柯次長森耀：報告委員，有關國台辦來台灣這一塊，外交部當然無法評論，不過如果是與外交業務有關的部分，我們非常感謝委員的提醒，我們也密切在注意。","許委員添財：請教目前與我國有邦交的國家，有幾個國家的政府已在中國設立官方或準官方的經濟文化辦事機構？","柯次長森耀：報告委員，目前在中美洲有4個我國的友邦，在中國大陸設有辦事處，但都是商務經貿的辦事處。","許委員添財：這與我們駐無邦交國家的美國、日本、菲律賓等國，由外交部直轄的文化經濟貿易代表處性質相同嗎？","柯次長森耀：我想每一個國家的代表處都不一樣，因為由民間去設立的也有。","許委員添財：請會後提供書面資料給本席，好不好？"],["柯次長森耀：是的。"],["主席：請外交部提供書面資料。","請李委員桐豪質詢。","李委員桐豪：主席、各位列席官員、各位同仁。請問次長，國際文宣業務是否由您負責？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。報告委員，負責國際文宣的是史常次。"],["李委員桐豪：為何今天由你列席而非史常次列席？","柯次長森耀：是，因為今天委員會原本邀請部長列席，但部長請假，而我是政務次長，所以就代理部長列席，不過，部內整體的傳播業務工作，有一些也是我督導的。","李委員桐豪：我們邀請的是負責國際文宣業務的次長，結果卻由非負責業務的次長列席，當然你是政務次長，自當扛起所有政務工作。再請教次長，負責國際文宣的是哪一個單位？"],["柯次長森耀：國際傳播司。"],["李委員桐豪：今天國際傳播司有誰列席？","柯次長森耀：司長因為生病請假，兩位副司長皆列席。","李委員桐豪：請教兩位副司長，你們的背景是來自外交部還是新聞局？"],["主席：請外交部國傳司邱副司長答復。","邱副司長隆藤：主席、各位委員。報告委員，我來自新聞局。"],["主席：請外交部國傳司馬副司長答復。","馬副司長鍾麟：主席、各位委員。報告委員，我來自外交部。","李委員桐豪：所以就開始被dilute，被稀釋了，是不是？","柯次長森耀：我想因為我們做了很好的整合，希望雙邊都可以有交流。","李委員桐豪：次長，你今天講話有點stutter，有一點口吃，不知是何原因？請問次長，你有沒有做過任何政治性或政黨性的工作？","柯次長森耀：報告委員，沒有。","李委員桐豪：如果你做過立法委員，如果你參與過黨團的工作，今天外交部的反應就不會是這樣了。"],["柯次長森耀：是。","李委員桐豪：我們隨時聞到社會問題的氛圍時就要立即採取行動。雖然今天專案報告的題目是國際文宣工作，但其焦點就是廣大興28號事件。新聞局被裁撤時，有兩位前新聞局局長，一位是胡志強先生，一位是宋楚瑜先生，深深不以為然，非常擔心會出現亂象，結果一語成讖。我最近跟宋楚瑜主席談這些事情時，他非常遺憾。新聞局存在的目的是什麼？請問邱副司長在新聞局待了多久？您是否瞭解當初設立新聞局的目的為何？","邱副司長隆藤：爭取國家輿論支持，提升國家形象。","李委員桐豪：是爭取國際的輿論支持，說的不好聽一點，從舊的思維觀點來看，就是四O年代的德國文宣部，它是一個替德國打國際媒體戰爭非常重要的機構，我們因襲了那個制度，但是並未成立「部」而是成立「局」，它的重要工作就是從事國際的文宣作戰。如果我們今天把廣大興28號事件當成一個國安事件，政府必須進行整體性的作戰任務時，國際文宣的工作就不是外交部這樣一個靜態報告所可以看得到的，它是一個動態的行動。請問外交部做過多少國際廣告？","邱副司長隆藤：報告委員，我們平常每年都會針對重大……","李委員桐豪：不是，我問的是就廣大興28號事件。","邱副司長隆藤：目前沒有，我們自己做了一些影片跟文宣……","李委員桐豪：沒有！做影片放在自己的網站上，沒有做廣告！沒有預算嗎？還是你把這個事件，就像剛剛次長講的，希望大事化小、小事化無，結果搞得部長也灰頭土臉，不是嗎？","柯次長森耀：報告委員，其實不是大事化小、小事化無，而是一開始在策略上，我們的想法是應該先透過外交斡旋，一方面瞭解事實的真相，這段時間我們都在蒐集相關的資訊並做輿情分析。","李委員桐豪：根據我的觀察，你們現在發動的國際文宣全都是舊的模式，都是依照外交部舊有的既定模式在進行，透過外館跟熟悉的學者、議員、代表接觸，發動一些聲音，為何不能善用我們自己掌握的資源，在紐約時報上刊登廣告？記得我們小的時候，不是一天到晚看我們的政府在各種媒體上登廣告嗎？為什麼沒有做呢？","柯次長森耀：報告委員，可能對於廣大興一案，我們並未認為……","李委員桐豪：我講的並非要外交部去譴責任何事情，只是要求外交部應呈現plain truth，把廣大興28號的船體被打成什麼樣子忠實呈現。不管是行政院或外交部召開記者會，只要做一個大型看板把plain truth呈現出來就可以了，連這一點都做不到，難怪胡志強局長、宋楚瑜局長對於新聞局的發展而產生今天這種狀況深深不以為然。現在就出現這個問題，雖然此事應該是由部長或史常次負責，不應該對你討論這個問題。","柯次長森耀：報告委員，其實今天我們也說明過，我們認為委員們的指教非常有價值，我們也承諾我們一定會檢討。","李委員桐豪：我為什麼跟您談這件事？其實應該要談整體的工作，但此事說明什麼？本席就一個政治觀察者的角度來看，這代表整個中華民國的民心在改變，台灣的人民受不了了！政府長期軟弱造成我們的外交工作非常辛苦，因為政府的態度軟弱。嚴格地說，廣大興28號事件是一個單一事件，但是這個單一事件剛好卡到了一個threshold（門檻），這個門檻代表人民的聲音要起來了，人民要求政府對外的態度要強硬，特別是在我們自己周邊的領海，如果我們不能強硬，連自己的國家都不能保住，政府存在的目的何在？這不涉及兩岸所謂的一中問題，這涉及到人民基本權益的問題，國家權益的問題。過去我們國家衰弱，弱到南海只賸下南沙太平島，其他島嶼全部都放棄了，這叫做「喪權辱國」。過去國家弱，今天人民有錢了，養了這麼多政府官員，養了這麼多軍隊，要求的就是至少我們該有應有的發聲的管道，政府應該有效的保護人民的權益。這代表我們的外交作為不該再唯唯諾諾而應積極主動，我們的態度不需要強悍，但我們至少要公布事實的真相。","柯次長森耀：是，沒有錯。","李委員桐豪：根據我的觀察，我提醒次長，人民要求的外交部必須有守有為，不是唯唯諾諾。"],["柯次長森耀：是。"],["李委員桐豪：希望你們好好檢討此事的處理方式。","柯次長森耀：是，謝謝委員指教。"],["主席：請王委員進士質詢。","王委員進士：主席、各位列席官員、各位同仁。今天外交委員會邀請次長報告國際文宣工作，報告中的重要內容是本年度後續國際宣傳的重點，就是東海和平倡議及廣大興28號漁船事件。現在社會最關注的當然就是廣大興28號漁船事件，菲律賓無理射殺我國毫無武裝的漁民及漁船。在新聞處理方面，我們在國際宣傳上已經失去先機，現在外交部仍在進行亡羊補牢的工作。"],["主席：請外交部柯次長答復。"],["柯次長森耀：主席、各位委員。是。","王委員進士：在事件剛發生時，當時國際輿論多數偏向菲律賓，後來因為我們的努力，情勢已有所挽回。在那一段時間，像部長跟菲律賓的代表三更半夜舉行聯合記者會時，那種軟弱、無法乾淨俐落的情況看在國人眼裡，實在令人很難過。在國際宣傳方面，最後也發現國際輿論怎麼都偏向菲律賓，好像他們沒有錯，而是我們的錯，所以我們在國際宣傳上顯然慢了半拍，英文的國際文宣都慢了差不多四、五天才出來。在這樣的情況下，我們外交部竟然還說，目前輿論已經偏向我們，開始倒向支持我們這邊。我想，除了我們自己在說倒向我們這一邊之外，你們當然應該也有蒐集一些國外的言論，尤其是美國國會及一些其他的報紙的報導，但你們說反過來支持我們的言論，都僅只於在報紙上看到，實際上，你們有沒有收到哪一國政府真正發電報或正式聲明對我們表示關切。","柯次長森耀：是，報告委員，除了您剛剛所講有很多媒體之外，當然目前相關的媒體報導，我們大概蒐集了四百九十幾篇對我們的……","王委員進士：對啦！量很多，但在實質上要引起各國政府的關注，其實我們撇開外交弱勢，弱國無外交這樣的論調之外，我想在人權上，美國最會講人權，對不對？像大陸如果一發生什麼事情，他就馬上把人權抬出來。難道菲律賓射殺我們無辜的漁民，這個不關人權嗎？"],["柯次長森耀：是。","王委員進士：美國這些講人權的國家，為什麼不用這個角度來支持我們？","柯次長森耀：我想到後來整個國際間的友邦或政府，其實我們都有收到滿正面的訊息。事實上，誠如委員講的，這個事件發生以後，像……","王委員進士：你能否舉一個友邦國家還是其他跟我們關係比較好，同時也支持我們政府的國家，公開支持我們這方面的言論？只要舉出一個例子就好。","柯次長森耀：譬如，巴拉圭的佛朗哥總統，因為那陣子他剛好應邀到我們國家來訪問，他就曾經主動的跟我們總統提及這件事情，他認為菲律賓這樣的做法是不對的，他非常支持我們的作法，這是一個剛好友邦……","王委員進士：他剛好在我國訪問，禮貌上他不這樣講也不好，對不對？","柯次長森耀：是，另外一方面……","王委員進士：所以這方面我們還是要加強，國際文宣做了就要有效用，不能說只有單獨宣傳，對外宣傳之後，人家接受不接受？還有對我們的看法有無改變？就像商品一樣，你要賣得出去，如果只有用宣傳，結果大家對這個問題仍舊沒有什麼印象，所以沒有給我們關注，我們還是非常孤立，在這樣情況下，到現在我們還是覺得這樣。","柯次長森耀：報告委員，我們會從事實面來加強這個文宣……","王委員進士：對，關於文宣大家都知道，但內容、技巧也是很重要，不要盡弄一些陳腔濫調、八股，這種人家是不會接受的，所以我們希望國際文宣這方面還要再加強。","另外，本席再請教你們關於東海和平倡議，日本跟我們的漁業談判，在經過17次的會議之後，最近終於達成一項結果，您覺得這是我們東海和平倡議的一個落實？","柯次長森耀：是，我們外交部覺得這是我們東海和平倡議一個很好的結果。","王委員進士：我們東海和平倡議的基本原則是主權在我，擱置爭議、平等互惠、共同開發，當然跟日本的漁業權、漁業協定，在釣魚台附近海域部分，我們覺得還算滿意，不過我想還是存有主權方面的爭議吧？","柯次長森耀：是，當時在協議裡面爭議的這部分，我們還繼續在談。","王委員進士：所以東海和平倡議，還好有跟日本簽訂漁業協定，將來還有什麼重要的項目要談？對此，次長有什麼看法？","柯次長森耀：報告委員，其實東海和平倡議也可以應用到南海這部分來，事實上我們希望菲律賓能因為這個事件，很誠懇的跟我們談這個問題，因此菲律賓總統事實上也做了這樣的表示，希望我們兩國之間應該就漁業這部分要好好來談一下，這應該也是一個好的發展。","王委員進士：對，當然我們也希望不要因為談妥、簽訂了日本的漁業協定，就覺得志得意滿，我想我們要做的事情還很多，所以就這方面，希望不要使東海和平倡議成為口號，後面還是要繼續推動一些實質的工作，以維護我們的主權。","再者，我們臺灣現在的經濟很悶，昨天行政院院長也提出一些振興經濟的措施，但是我想臺灣是海島型國家，主要還是依賴貿易，經貿工作非常重要，當然經貿工作也會牽涉到外交部，像一些國際貿易的談判。當然我們政府也希望臺灣能成為亞太營運中心，並推動自由貿易港區，像這樣的工作，我想如果其他的經濟貿易談判沒有得到進展，則想要推動成立，也可能是空中樓閣，所以對於振興經濟，我想外交部也負有很大的責任，像目前我們一些其他的談判，我們也跟日本有簽訂投資保障協定，這對日本也是有利的，他們可能也想藉著簽訂這項投資保障協定，把臺灣當作到大陸的跳板，因為上次大陸發生強烈的反日情緒活動，有很多日本廠商，像在大陸的日本製汽車子，尤其是豐田汽車，他們都還要在車胎後面貼一個標籤說：「小日本，心繫大中華」，這樣才不會被打。所以日本也想藉著投資保障協定，把台灣當作前進大陸的跳板，讓他們去大陸投資會比較安全一點，這對他們是有利的。其他有沒有什麼對我們有利？","柯次長森耀：報告委員，我想外交部以加強經貿來幫我們自己的台商找出路，一直是我們非常重要的工作，所以我們會訂定一些目標，譬如說跟紐西蘭、新加坡都一直在談雙邊的……","王委員進士：新加坡方面，現在進展的怎麼樣？","柯次長森耀：我們現在進展的不錯，我們希望……"],["王委員進士：不是說要簽訂了嗎？","柯次長森耀：對，聽說是這樣子，但是我們目前是進展的……","王委員進士：你不能「聽說」，你們外交部怎麼還用「聽說」這樣子？","柯次長森耀：我是說媒體上有這樣的報導，但是我們現在是很正面的在進展。","王委員進士：還有我們委員經常也接獲一些關心東南亞外籍新娘的陳情，當我們臺灣民眾要娶外籍新娘時，必須經過口試，本席舉幾個外籍新娘較多的國家，譬如，越南的外籍新娘特別多，因而使得我們的領事業務工作比較繁重，所以請教陳局長，這些進行口試的官員都隸屬於外交部，還是有移民署的官員？"],["主席：請外交部領務局陳局長說明。","陳局長經銓：主席、各位委員。報告委員，在東南亞，我們主要有四個館，嚴格說來，應該是五個館處四個國家，有越南、印尼、菲律賓及泰國。越南胡志明市的業務量是最重的，總共有8位面談的同仁。"],["王委員進士：都是你們單位的？"],["陳局長經銓：包括外交部、警政署、調查局派出的同仁也都參與面談的工作。"],["王委員進士：移民署沒有嗎？"],["陳局長經銓：移民署也有。","王委員進士：這個工作很重，移民署對外籍新娘的相關業務可能比較專業，外交部的人員有沒有去移民署受訓過？"],["陳局長經銓：這是未來我們新進或外派的同仁要新增加的訓練項目。","王委員進士：對，應該要增加專業的項目。","陳局長經銓：陸配進來時，在機場要進行面談，這部分是由移民署來處理。這個經驗非常重要，是我們要增加的訓練項目。","王委員進士：當初在那邊面談時就應該要有專業人士，像是我們南部農業縣娶外籍新娘的特別多，而且很多是弱勢，你們應該給他們方便。如果沒有假結婚的嫌疑，就不要讓他們在這一關有擾民的感覺。"],["陳局長經銓：謝謝委員的提示。","王委員進士：如果你們的人手不足，可以請移民署受過專業訓練的人員來支援，否則萬一發生什麼事情，你們會變成眾矢之的。"],["陳局長經銓：是。","王委員進士：好，謝謝。"],["主席：請林委員佳龍質詢。","林委員佳龍：主席、各位列席官員、各位同仁。柯次長，今天外交部報告的題目是國際文宣，你說史亞平次長是常務次長所以沒有來，不過她在這次廣大興28號事件中應該是負責文宣的處理吧？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。是，就我的了解是這樣的。","林委員佳龍：她今天以常任官為由不來列席，迴避立法院的監督，本席首先要表達譴責之意。","這次她送上來有關廣大興28號事件的任何國際文宣資料，你有幫她改過嗎？","柯次長森耀：在我們部裡面，如果有文件送到次長辦公室來，我都會看。","林委員佳龍：對她所提的處置計畫或方案，你有沒有做任何重大的更改？","柯次長森耀：國際傳播司送上來的東西，我看過的部分並沒有重大的更改。","林委員佳龍：好，這就是今天問題所在。她是主要的決定者，卻不來備詢，相關資料又是由政務次長承上啟下交給部長，這完全違反民主政治的原理。我想了解的是，到底是新聞局裁撤後被整併到外交部，因此被矮化？還是說同樣的同仁在不同的單位不一定受到重用或是能力有所變化？廣大興28號事件等於是對外交部門及國安部門決策和危機處理能力進行體檢，危機處理最重要的首先是對危機性質的掌握，有所認識之後才能有處置計畫。這部分是錯在總統和國安會，他們在第一時間誤判在先，接著反覆在後。他們一開始說不要擴大解釋，我們不會派海軍去護漁，結果不到一天的時間，召開國安會之後就發出七十二小時的最後通牒。這在外交上很少用，而且很不容易成功，事後證明果然是用石頭砸自己的腳。這個決策的責任很清楚，我們不怪外交部。而且外交部長在前線打仗、開記者會，隔天7點卻由不負責國安、外交和國防的行政院江宜樺院長出來否定外交部長。我們是雙首長制，國安決策是由總統在國安會決定的，可是他躲在後面像藏鏡人一樣，不敢面對社會。江宜樺院長從頭到尾沒有完全掌握，在廣大興28號事件發生的隔天還跑到台中視察一些非常枝節的地方建設事務。他可說是後知後覺，還開了記者會來否定外交部長，外交部長只好忍辱負重，表示要承擔責任。","除了危機的認識有問題、處置的計畫有問題之外，你們也沒有和相關的利害關係人做好溝通。洪家是這次危機裡面很重要的發聲者，你們應該和他們充分溝通，讓他們有更好的資訊。他們不只是代表自己家人發言，還能為我國達到最好的國內外宣傳效果，這都是溝通計畫。","在國際宣傳方面，你們沒有啟動外館，也沒有整體的機制在第一時間進行處理，一直陷入被動。在媒體報導之後火燒屁股，才趕快善後。對於這整個機制的混亂，外交部有一定的責任，SOP有沒有處理？這是值得檢討的。","今天本席要特別指出，在外交事務的危機處理上不能用常態的文官組織，尤其是外交部科層化的程度特別嚴重。這種危機處理需要的是能夠應變的機構，像軍隊一樣有指參作業。你們顯然一開始都沒有做，最後才由國安會成立發言機制的管控，好像平時都沒有似的。現在雙首長制最大的問題在於，總統和行政院長沒有一個代表他們的發言人。外交部身為權責機關是可以引導他們的，而不是在總統和行政院長的職權劃分之下，反而導致你們很難做事。有些人認為應該恢復新聞局或成立新聞總署，我覺得這個倒是其次，外交部應該重新調整你們和總統及行政院長的互動模式，以非正式的機制來改善危機處理時的應變能力。","柯次長森耀：剛才委員提到院長否定這一部分，其實林部長在記者會一開始也表示他並不滿意、並不同意，所以我們和行政院的立場是一致的。","林委員佳龍：你不用解釋，其實我很清楚問題出在哪裡。有些是政府組改之後的問題，應該澈底檢討，做好機構的調整和機制的改善。","其次，毒澱粉的事情對我們國家形象的傷害很大，外交部有什麼積極的作為？","柯次長森耀：目前我們在蒐集輿情，並沒有積極的動作，在行政團隊裡面，這件事是由衛生署主導。如果衛生署覺得有必要，我們一定全力配合。","林委員佳龍：這就是心態和角色錯亂的問題，外交部應該是統合對外的單位，因為新聞局已經納入外交部了。日前新加坡政府檢測我們66件產品中，有11件驗出順丁烯二酸，甚至連在德國熱賣的伯思美珍珠粉圓也被檢查出含有這些成分。這些事情很快就會擴散，對我國MIT的形象打擊很大。因為我們是一個美食王國，用美食吸引觀光客來台吃小吃，所以這個事情不可等閒視之。你們應該主動會同衛生署及相關單位趕快處理，因為國人的恐慌瞬間蔓延，國際上也會恐慌，3天內就會傳遍全世界，就像是之前的塑化劑和三聚氰胺等事件一樣。台灣現在還沒被中國統一，但是食品安全卻和中國是同一等級，這對台灣在國際上好不容易建立的形象、品牌和價值是一個很大的摧毀。這件事情的嚴重程度，你了解嗎？"],["柯次長森耀：了解。","林委員佳龍：你回去以後應馬上召開跨部會的會議，由外交部主導，不要再停留在過去。現在新聞局已納入外交部，行政院院長有院長發言人，總統府李佳霏小姐則是總統個人的發言人，但是我們國家的發言人不見了，就是到外交部。對外是如此，對內則每天都有問題。","另外，你們針對釣魚台的事情發了新聞稿，因為日本右派人士和中國海監船在那裡對峙，你們表達抗議。但是中國海監船同樣侵入這塊領域，和日本右派發生衝突，你們有任何書面抗議或口頭表達嗎？為什麼我在你們的網站看到的是，你們只抗議日本右派人士？其實國安單位對釣魚台事情的危機應變，一旦發生衝突，我們是和美日站在一起的，中國背後可能是俄羅斯。結果我們抗議的對象卻是日本，對中國海監船反而毫無作為，這是嚴重失職，請你們簡單說明一下。","柯次長森耀：這部分應該由陸委會回答，我們對日本方面有表達關切。","林委員佳龍：什麼？政府可以這樣切割？你們抗議日本的右派，抗議中國的工作則交給陸委會？這是兩岸關係嗎？你們聯合保釣嗎？我覺得這是嚴重的失言。中日之間在釣魚台發生衝突，而台灣又宣稱釣魚台是我們的海域，所以外交部對此應有所表達，不然等於默認中國海監船在這裡出沒，而我們抗議的只是日本右派的挑釁。"],["柯次長森耀：這部分我們回去會了解。","林委員佳龍：這一旦形成慣例，他們就會像出入自家廚房一樣。我們只是要表達意見，又不是要馬上派軍隊，如果連文字或語言都沒有，那外交部真的要檢討自己的角色了，所以請你們回去補救，好不好？"],["柯次長森耀：是。"],["林委員佳龍：謝謝。","主席：次長，今天我們的外交處境會如此，罪魁禍首就是中國，但是你們對中國完全不敢吭一聲，第一線的外交人員要怎麼做外交？中國欺負我們，我們卻不敢抗議，只能全部默認，難怪今天國人情緒會如此高漲！現在休息，下午2點繼續開會。","休息","繼續開會"],["主席：現在繼續開會。","請邱委員志偉質詢。","邱委員志偉：主席、各位列席官員、各位同仁。柯次長，最近中美洲的宏都拉斯和瓜地馬拉兩個國家正尋求和中國建立全面關係，這對我國和宏都拉斯、瓜地馬拉的邦交會不會造成影響？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。目前我們掌握的訊息是他們希望能和中國大陸加強經貿關係，很多國家的政策都希望和全世界所有國家發展關係。根據我們掌握的訊息，宏都拉斯和瓜地馬拉目前和我們都還繼續維持正常邦誼關係。","邱委員志偉：在我國23個邦交國裡，類似宏都拉斯和瓜地馬拉有和中國建立全面經貿關係計畫或想法的國家還有哪些？","柯次長森耀：就我們了解，非洲還有一個國家曾有這樣的訊息。"],["邱委員志偉：非洲哪個國家？"],["柯次長森耀：是不是可以私下再向委員報告？","邱委員志偉：如果涉及國家機密，當然就要私下講，但若不涉及國家機密，我覺得應該可以公開。這有涉及國家機密嗎？"],["柯次長森耀：畢竟有些訊息是我們所掌握到的。","邱委員志偉：好，那我們就私下再討論。","如果中國向他們釋出善意，並且給更多經貿協助與援助，後續演變有沒有可能會轉向和中華人民共和國建交？","柯次長森耀：目前我們獲得的訊息，並沒有這樣的傾向。"],["邱委員志偉：你們掌握的訊息可以保證多久不會和中華人民共和國建交？","柯次長森耀：事實上，目前都沒有這方面訊息。","邱委員志偉：他們的互動或接觸都是屬於經貿關係，會不會設立代表處或經貿辦事處？","柯次長森耀：對，他們可能希望設立類似經貿辦事處。"],["邱委員志偉：不是屬於外交層級的大使館？"],["柯次長森耀：目前我們所獲得的資訊是這樣。","邱委員志偉：就是類似我國在非邦交國所設立的辦事處，具簽證功能、領務功能？","柯次長森耀：有這個可能，但我們在非邦交國的辦事處，有些國家都有這樣的功能，有些是透過兩個國家之間的協議，有些是……","邱委員志偉：所以，這兩個國家不會和中華人民共和國建交，不會和中華民國斷交吧？"],["柯次長森耀：我們是獲得這樣的資訊。"],["邱委員志偉：我們現在1年編列多少國際文宣預算？"],["柯次長森耀：今年預算是1億8,000萬臺幣左右。","邱委員志偉：組改前新聞局尚未併入時，去年外交部的國際文宣預算是多少？","柯次長森耀：101年度編列2億2,000萬，今年減編2,700萬，是編列預算時統刪的。","邱委員志偉：過去主要國際文宣工作由新聞局承擔，還有新聞局的時候，外交部就已經編列2億2,000萬預算，組改之後，所有國際文宣工作都集中在外交部，反而國際文宣預算比上年度減少4,000萬，從預算就反映你們對於國際文宣不夠重視。","柯次長森耀：報告委員，我們對國際文宣還是很重視。"],["邱委員志偉：預算為什麼比去年新聞局還存在時編得更少？","柯次長森耀：這部分是因為國家財政困難，所以，一開始就統刪。","邱委員志偉：統刪比例也不會那麼高，應該要把新聞局過去負責的國際文宣預算加到外交部才對，今年度的預算應該是外交部加上過去新聞局的預算，結果兩者相加，竟然比當時外交部和新聞局獨立時的預算還低，這和統刪無關吧！也代表你們對國際文宣的不重視。","柯次長森耀：報告委員，我們對這部分還是很重視，只是當時新聞局併進來，文宣就分成3部分。","邱委員志偉：次長，國際文宣是要花錢的，沒有錢就難辦事。外交部負責國際文宣的是國傳司？"],["柯次長森耀：是。"],["邱委員志偉：目前有多少人力編制？"],["柯次長森耀：是不是可以請國傳司副司長回答？"],["主席：請外交部國傳司邱副司長答復。"],["邱副司長隆藤：主席、各位委員。112人。","邱委員志偉：有一次馬英九總統接待來自於捷克的官員，因為找不到翻譯人員，竟然還要捷克留學生擔任總統的翻譯，這變成國際笑話，雖然我們不能說是泱泱大國，但至少在國際社會上有一定影響力，也擁有相當多國際人才，為什麼連翻譯人才都要借重國外留學生？外交部在國際宣傳的部分是不是應該加強？","柯次長森耀：報告委員，因為世界上有很多語文，我們真的沒有這方面人才。","邱委員志偉：捷克還不是一般小國，在中歐也有很大影響力。外交部或相關工作人員應該有人懂捷克文，教育部舉辦留學考試，捷克也有相關的留學科系，竟然找不到懂捷克文的擔任總統翻譯，這變成國際笑話。","另外，各外館有沒有負責國際宣傳類似新聞秘書的人員？","柯次長森耀：報告委員，以前在新聞局的時候，有派駐新聞駐外人員，但有些館處本來沒有派駐，本來只有54個館處有派。"],["邱委員志偉：過去新聞局有派新聞秘書？","柯次長森耀：是，有54個館處。","邱委員志偉：整併之後，幾個館處有新聞秘書？","柯次長森耀：我們指示每個館處的館長，一定要指派一位負責……"],["邱委員志偉：小館呢？"],["柯次長森耀：當然就是館長自己代。","邱委員志偉：但他也不是專業，又要負責那麼多館務，他怎麼還有餘力負責國際文宣？","柯次長森耀：外交部認為這部分真的很重要，館長應該主動領導，如果沒有專人負責，館長就應該出面……","邱委員志偉：不管是大館還是小館，國際文宣負責第一線衝鋒陷陣，他們掌握的情資、訊息也許是最即時的，能夠在當地、前線即時反映是最重要的。所以，派任駐在國的不論是外交部同仁或其他部會同仁，都要有一定新聞素養。"],["柯次長森耀：將來外交部會加強這方面訓練。","邱委員志偉：在外交官養成訓練裡要加強對新聞及媒體的掌握，如果這方面沒做好，那麼，組改之後不僅不能強化國際文宣工作，反而是弱化了。所以，我認為這部分應該要再加強。","柯次長森耀：是，謝謝。","邱委員志偉：昨天的萬鈞計畫，國安會有想定幾個狀況，當東海鄰近國家發生交戰情形，我們可能會被迫捲入戰事，在這種狀況下，國際宣傳當然就很重要。針對昨天想定的科目，鄰國發生局部戰事，若臺灣被迫表態，或者臺灣被迫參與戰事，國際文宣就很重要了。請問，昨天外交部是誰參加萬鈞計畫演習？外交部負責國際文宣的是哪一個單位負責想定計畫的研擬？"],["柯次長森耀：是研設會負責兵推業務。","邱委員志偉：針對昨天假想東海鄰國發生交戰情況，我們要怎麼進行最即時的國際宣傳？"],["主席：請外交部研設會黃主任答復。"],["黃主任再求：主席、各位委員。外交部並未演練國際文宣對外說明。","邱委員志偉：那麼重要的演習竟然沒有演練，你們說你們重視國際文宣工作，我實在不能苟同。那麼重要的演習，竟然沒有針對國際文宣進行演練並做相關規劃及工作。國安會應該也是嚴重失職，外交部應該主動了解，萬一真的發生狀況，你們應該如何針對這部分擬定腳本因應，要制定一個SOP，但目前好像都沒有？","柯次長森耀：謝謝委員提醒，當時因為兵推是國安會規劃，我們確實沒有這方面的演練。","邱委員志偉：既然有這個科目，外交部又是負責國際文宣，但戰事發生，或者我們捲入戰爭，你們應該如何回應及如何進行文宣都是很重要的。提醒次長，這是給你們的正面能量。","柯次長森耀：是，謝謝委員。","主席：國安會只是出題、出狀況，然後各部會要做回應，這就是兵推。現在他們出題目了，你們卻一點回應都沒有，所以，這次菲律賓事件，你們才會拖了一個禮拜才回應。","接下來登記質詢的管委員碧玲、林委員國正、羅委員淑蕾、黃委員昭順均不在場。","請黃委員偉哲質詢。","黃委員偉哲：主席、各位列席官員、各位同仁。總統曾經說過不反對友邦和中國發展經貿關係，但不知道是總統先說，還是看勢不可擋，所以總統才後說？反正現在看到的狀況就是好幾個友邦和北京陸續有接觸。以瓜地馬拉來講，是他們的外交部長，而不是經貿相關部會首長去訪問中國大陸，而且證實要在北京設立辦事處。宏都拉斯也表態，對於與中國大陸建交持開放態度，這已經遠超過所謂的經貿關係。外交部看法如何，可以告訴我們嗎？"],["主席：請外交部柯次長答復。","柯次長森耀：主席、各位委員。馬總統論及此事時，他的說法是，我們不反對友邦和中國大陸發展非官方經貿關係。","黃委員偉哲：可是，我剛剛提的那兩個國家，已經超過馬總統自己想定的範圍。","柯次長森耀：對，目前我們獲得的訊息，就是他們希望和中國大陸發展更多經貿關係。"],["黃委員偉哲：你還是說經貿？還是你使用的西班牙文和他們使用的西班牙文不一樣？","柯次長森耀：沒有，我們獲得的訊息……"],["黃委員偉哲：他們對外是宣稱不反對發展外交關係。","柯次長森耀：宏都拉斯政府的外長曾經說，他們希望能和全世界所有國家發展關係，在這種情況下，當然將中國大陸包括進去。但是，我們獲得的訊息，宏都拉斯目前是要和中國大陸發展經貿關係。","黃委員偉哲：所以，你的解讀是宏都拉斯現在並沒有和中國大陸建交的顧慮？","柯次長森耀：是，我的解讀是這樣。"],["黃委員偉哲：負責任的講？"],["柯次長森耀：是。","黃委員偉哲：瓜地馬拉呢？他們是外交部長訪問中國大陸，而不是經貿部長。","柯次長森耀：報告委員，瓜地馬拉外長是應聯合國教科文組織邀請，到中國大陸參加教科文組織會議。","黃委員偉哲：是，就和當初季辛吉訪問中國大陸一樣，他是藉口肚子痛就過去了。","柯次長森耀：但事後我們掌握的訊息，他很明白表示，他們是要透過民間建立經貿關係。","黃委員偉哲：如果你這麼說，日後我們也會檢證得到。你認為馬總統揭示的兩岸外交休兵，是只有我方休兵，但對方沒有休兵？還是怎麼樣？就你所獲得的資訊到底如何？對方真的有休兵嗎？"],["柯次長森耀：我認為應該往好的方面解讀。"],["黃委員偉哲：怎麼解讀法？說來聽聽。","柯次長森耀：不論邦交國、非邦交國或者我們參與國際組織都好，我們可以從對岸一些作為或不作為之中了解，到底活路外交政策是不是……","黃委員偉哲：你如果要羅列外交休兵的成果，可以提供書面報告給我，但你可以口頭上講一、兩件來聽聞嗎？","柯次長森耀：譬如，我們參加WHA一事……"],["黃委員偉哲：那是4、5年前的事了。","柯次長森耀：對，但我們持續可以參加，而且和所有觀察會員……","黃委員偉哲：所以，每年都要把這個承諾renew一次？"],["柯次長森耀：我們現在的做法都是希望能夠……"],["黃委員偉哲：另外還有沒有？再講一件。"],["柯次長森耀：我想……","黃委員偉哲：你認為和日本簽定漁權協議是由於中國大陸的外交休兵嗎？應該不是吧！和日本簽定投資貿易協議也是因為中國大陸的善意嗎？我覺得也不是，這應該是日本的戰略考量。你可不可以另外再舉個例子聽聽看？應該是有點困難，沒關係，你再提供書面給我。"],["柯次長森耀：好。","黃委員偉哲：臺灣在美國有13個辦事處，你認為13個辦事處都充分發揮自己的功能嗎？","柯次長森耀：報告委員，目前13個辦事處應該都有正常運作，我認為有發揮它應有的功能。","黃委員偉哲：當然是有人員在上班。請問，駐關島臺北經濟文化辦事處有多少人在上班？"],["柯次長森耀：這個問題請北美司答復。"],["主席：請外交部北美司牟處長回部辦事答復。"],["牟處長回部辦事華瑋：主席、各位委員。有4位。","黃委員偉哲：駐關島臺北經濟文化辦事處網站的最新活動還停留在2011年，這是不是代表2年沒人上班？還是2年都沒辦活動？或者根本是2年都沒有更新？"],["柯次長森耀：在還沒實際了解前……"],["黃委員偉哲：你去確認狀況之後再告訴我。"],["柯次長森耀：我會認為是沒有更新。"],["黃委員偉哲：是沒有更新？"],["柯次長森耀：我了解之後再回報委員。","黃委員偉哲：是打瞌睡，還是怎樣？順便再告訴我，他們到底辦了什麼活動？"],["柯次長森耀：是。"],["黃委員偉哲：謝謝次長。"],["柯次長森耀：謝謝委員。"],["主席：接下來登記質詢的楊委員瓊瓔、邱委員文彥、許委員忠信、賴委員士葆、陳委員亭妃、陳委員明文、黃委員文玲、潘委員維剛、呂委員學樟、李委員貴敏、姚委員文智、高委員金素梅、邱委員議瑩、馬委員文君、徐委員欣瑩、尤委員美女及簡委員東明均不在場。所有委員均已詢答完畢。","現在開始處理院會交付外交部102年度預算凍結案等7案。","一、凍結「領事事務管理」預算五分之一案。","主席：這在外交部提供的書面資料裡是第六案，照外交及國防委員會發函順序是第一案。領事事務管理費用當初是和面談及外籍配偶的權益有關，外交部對此已無補充說明。請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第二案。","二、凍結「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」預算五分之一案。","主席：本案已請外交部事先和關切的委員溝通，外交部無補充說明。請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第三案。","三、凍結「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一案。","主席：第三案是外交部書面資料裡的第四案，外交部及文化部無補充說明，請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第四案。","四、凍結「駐外機構業務」項下「業務費」五分之一案。","主席：第四案是外交部書面資料裡的第五案，外交部無補充說明，請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第五案。","五、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」2,000萬元案。","主席：本案是今天外交部專案報告的主題，很多委員都提供具有建設性的重要建議，外交部整體文宣活動確實有待檢討，尤其在行政院改組、新聞局納入相關的業務之後，請外交部針對今天委員提出的意見進行檢討。由於國慶酒會在時間上比較急，請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第六案。","六、凍結「一般事務費」2,000萬元案。","主席：第六案是外交部書面資料裡的第三案，外交部無補充說明，請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。","進行第七案。","七、凍結「駐外機構業務」預算五分之一案。","主席：請問各位，對本案解凍有無異議？（無）無異議，本案解凍通過。"],["現作如下宣告：院會交付102年度外交部預算凍結案等7案：","一、凍結「領事事務管理」預算五分之一案。","二、凍結「領事事務管理」之「基本行政工作維持」項下「設備及投資」預算五分之一案。","三、凍結「駐外機構業務」項下「駐外文化中心基本行政工作維持」預算五分之一案。","四、凍結「駐外機構業務」項下「業務費」五分之一案。","五、凍結「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「駐外單位舉辦國慶酒會、國慶特刊、國際文宣活動及各項慶祝活動等費用經費」2,000萬元案。","六、凍結「一般事務費」2,000萬元案。","七、凍結「駐外機構業務」預算五分之一案。","全數予以動支並提報院會。潘委員維剛、馬委員文君、管委員碧玲提出書面質詢，列入紀錄並列登公報，請以書面答復。"],["潘委員維剛書面質詢：","台灣漁民遭到菲律賓公務船故意射殺的事件，台灣民眾在該起事件屬於受害者，但是在過去的一小段時間裡，卻被菲國媒體形容成加害人，使得國際媒體產生誤認以致於使其相關評論態度有所偏差，使得原本支持我國的相關國際友人險些產生誤會，所幸外交部對於國際文宣宣傳緊急加強，端正了國際社會的視聽，讓我國重新獲得國際輿論的支持，並且目前菲國相關媒體也對本起事件對我國持正面的看法而要求菲國政府應該正面道歉處理，也顯示了外交部的努力。","本席認為過去台灣的國際文宣，在組織未改造前係由行政院新聞局負責，而目前該局已經裁撤，相關人員也陸續被整編到文化部或是外交部繼續為我國服務，因此我國國際宣傳的能量應該是繼續存在，但是從本起事件中發現，雖然人力都還在政府單位，但是卻沒有辦法有效的統合運用，導致我國相關國際資訊的傳播無法如同往常的順利傳遞而造成國際社會的誤解，因此，相關單位對於如何重新運用及整合人力運用，是相當的重要的議題，外交部應該儘速檢視相關任務配置的狀況，使得健全我國國際宣傳能量。","本席認為與國際媒體最迅速的溝通管道就是透過網際網路的方式，因此外交部身為國家對國際社會溝通的橋樑，應該即時更新國內相關訊息，並且以英文的方式傳遞相關概況，讓國際社會能夠與國內的社會情況連動，給予國內相關事件正面報導，而外交部每年均編列有關的網路設備預算，外交部應該妥善運用，以維持我國正面的國際形象。"],["馬委員文君書面質詢：","一、我國漁船「廣大興二十八號」遭菲律賓公務船射殺事件，外交部遭外界質疑國際宣傳不足。面對任何國際事件，永遠有著兩個戰場，一是事件主體戰場，那是要透過硬實力達成的戰場；另一個是爭取人心與認同的輿論戰場，那是要透過軟實力達成的戰場，兩者不可偏廢，且要相輔相成，才能達成相乘的綜效宏益。但是，由於國際社會對台灣定位不明，我國「軟實力」無發生作用，甚且可能是付諸闕如的窘境，外交部的國際宣傳的確應該加強！","二、外交部國際宣傳重要的是要表達國家立場，給漁民一個交代，解決問題。馬總統曾強調，我方向菲國提出的要求，都符合國際法上和平解決爭端的訴求，「不但合理也都可行」。如果這次我方在第一時間和菲國一樣，在國際間同步訴求，相信國際媒體或相關人士對我方的制裁動作必然諒解，因為在公海上的殺人行為違背國際法，而且菲國的回應態度傲慢，但國際人士無從得知。從整個事件的發展顯示，我方在國際宣傳上需要加強了。","三、國際衝突端看國家實力為何，亦有所謂「弱國無外交」的說法，但即使如此，萬不可沒有國際宣傳，廣大興事件即是一個顯例。台灣在國際舞台上本就居於弱勢，但友我的國際人士仍是不少，建議外交部不可輕忽國際宣傳這塊陣地，若經營得法，與人為善，內外皆舉，是可以贏得廣大支持的，台灣的聲音可以為世人知曉。","四、裁新聞局　組織改造　越改越糟？","政府組織改造後新聞局走入歷史，不過才半年，部分業務陷入交接空窗，已在本次南海漁船事件中完全暴露。（外媒透露，不但政府與駐台外媒的互動形同停擺）新聞局裁撤後，外國媒體的管理劃入外交部國際傳播司，成為公眾會，而大陸港澳媒體部分，則隨組織整併，被併入文化部。請外交部儘速處理組織調整，新聞業務整併事宜。"],["管委員碧玲書面質詢：","有鑑於外交部在漁船廣大興廿八號被菲律賓公務船開槍掃射，導致我國漁民洪石成枉死，惟我政府在處理對外宣傳以及向國際說明等重要工作上，並未能達成相關工作重點，且讓人民產生「不知政府在哪裡？」之疑惑，針對相關情事，特向外交部提出質詢：","第一，在中英文新聞稿的部分，事件發生於5月9日，但遲至13日外交部的英文網站，仍未將相關英文新聞稿放置於英文網站，直到本席揭露於《自由時報》等媒體，外交部才於13日晚上才將英文新聞稿放置於網站上；惟其中有關最後通牒的要求，卻付之闕如，本席在臉書再次揭露相關資訊，外交部才將相關資訊再次更正於網站上。前述情形，正反應出外交部在輿論的蒐整、新聞資訊的傳遞、以及對外說明等相關工作顯有遲疑，且失去主動之姿，喪失第一時間在國際輿論的話語權。","其次，本席再次綜覽總統府、外交部、法務部、海巡署等相關單位的網站，從事件發生一週內（自5/9至5/16），各相關單位的新聞稿顯有不足，中英文合計僅約18篇（見表1），其中英文稿僅有6篇，且中、英文並未相互對照，發佈時間亦有明顯落差。","第三，本席及辦公室更於5月16日利用幾個小時的時間，製作一部2分鐘影片，圖片來源多為網路上的新聞照片與法務部鑑識報告，配上英文字幕，清楚說明發生地點及菲國公務員殺人事實，反駁菲方對於我船衝撞、共開兩槍、非蓄意、給予經濟援助的謊言及羞辱。而外交部遲於5月22日才上傳相關影片至youtube，但已喪失第一時間的說明空間，影片效益也隨著事件發生的時間而逐漸遞減（相關統計見表2）。","最後，本席除了關心廣大興廿八號漁船事件的國際宣傳，也關心我國在各國政府、國際組織或非政府組織的名稱是否遭到矮化或汙名化的情形。自2008年馬英九重新執政後，本席陸續揭發包含美國海洋氣象局、美國總統辦公室之貿易代表署、國家地理學會以及供應商道德資料交換組織等重大組織（見表3），皆有矮化我國名之嫌，且多次係由本席向外交部行文要求去文更正，目前仍有國家地理學會之World Atlas APP尚未更正我地圖上的說明。","綜上所述，其背後反應的是我國外交部於組織改造納入新聞局相關單位後，所生之困境，外交部基於本位主義或其他原因，導致仍與國際傳播司有所扞格。而國際傳播司或仍囿於過去新聞局之格局、組織架構，未能有效發揮相關功能，此乃外交部及我國中央政府進行組織改造時不得不慎的重大案例。","主席：本日口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於兩個星期內答復，委員另有要求期限者從其所定。","本次會議為本委員會於本會期最後一次會議，議事錄是否授權本席核定？請問各位有無異議？（無）無異議，就這樣決定。本次會議到此結束，散會。","散會（14時27分）"]],"block_lines":[1,6,6,9,42,43,44,44,45,46,46,47,47,48,48,49,49,50,50,51,51,52,52,56,59,60,118,122,125,127,131,134,136,139,147,152,164,173,181,182,198,216,225,241,249,257,262,280,284,287,295,296,298,299,302,305,308,312,314,315,317,319,320,321,322,326,327,330,333,336,339,341,353,354,360,362,364,365,371,372,373,374,377,378,383,385,394,399,400,403,405,408,411,412,437,440,441,445,447,452,453,455,456,457,463,465,467,474,475,478,479,480,482,487,489,490,491,499,512,513,514,515,517,518,524,525,527,528,531,532,534,538,539,540,541,545,546,550,554,555,559,562,563,567,568,569,571,573,575,576,577,579,581,582,583,584,585,586,587,588,591,592,594,597,599,600,603,605,607,609,610,611,612,615,617,621,624,626,628,632,634,643,644,646,658,663,667,671,672,673,674,686,687,690,692,695,696,699,701,708,724,725,727,729,730,734,755,760,762,763,764,765,767,771,773,775,777,793,798,800,801,805,808,812,813,815,819,823,824,828,829,830,835,840,841,842,843,844,850,854,855,859,863,865,866,875,879,881,885,886,892,893,897,900,901,902,904,908,909,910,912,913,914,915,916,918,919,920,921,943,952,956,962],"person_count":{"主席":45,"處理院會交付外交部102年度預算凍結案等7案":1,"柯次長森耀":86,"壹、外交部「駐外機構業務」計畫":1,"(一)國慶酒會為我駐外館處舉辦之重要外交活動":1,"(二)國慶酒會為我重要聯繫交流場合":1,"(三)國慶慶典為我國際文宣之主要活動":1,"(四)國慶活動得凝聚我僑胞向心力":1,"(一)新設館處舉辦國慶酒會":1,"(二)駐美代表處重返雙橡園辦理國慶酒會":1,"(三)各國通膨率及匯率影響":1,"貳、外交部「駐外機構業務」計畫":1,"(二)本部101年度及102年度推動參國際組織之文宣工作扼陳如下":1,"參、外交部「駐外機構業務」計畫":1,"肆、外交部「駐外機構業務」計畫":1,"文化部目前設置海外駐點計有9處":1,"1.承接前文建會及新聞局原有4據點":1,"伍、外交部「駐外機構業務」計畫":1,"陸、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫":1,"柒、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫":1,"3.利用公益管道宣導":1,"4.舉辦宣導活動":1,"5.安排廣播媒體協助宣導":1,"6.刊登廣告宣導":1,"陳委員歐珀":11,"邱副司長隆藤":7,"高執行長安":2,"陳委員碧涵":3,"蔡委員煌瑯":2,"楊委員應雄":4,"陳委員鎮湘":2,"主席（陳委員鎮湘代）":1,"蕭委員美琴":2,"主席（蕭委員美琴）":1,"陳局長經銓":8,"詹委員凱臣":3,"賴簡任視察玫琳":1,"江委員啟臣":13,"馬副司長鍾麟":2,"陳委員唐山":2,"許委員添財":3,"連副司長建辰":2,"李委員桐豪":3,"王委員進士":3,"林委員佳龍":1,"邱委員志偉":8,"黃主任再求":1,"黃委員偉哲":9,"牟處長回部辦事華瑋":1,"現作如下宣告":1,"潘委員維剛書面質詢":1,"馬委員文君書面質詢":1,"管委員碧玲書面質詢":1},"persons":["主席","處理院會交付外交部102年度預算凍結案等7案","柯次長森耀","壹、外交部「駐外機構業務」計畫","(一)國慶酒會為我駐外館處舉辦之重要外交活動","(二)國慶酒會為我重要聯繫交流場合","(三)國慶慶典為我國際文宣之主要活動","(四)國慶活動得凝聚我僑胞向心力","(一)新設館處舉辦國慶酒會","(二)駐美代表處重返雙橡園辦理國慶酒會","(三)各國通膨率及匯率影響","貳、外交部「駐外機構業務」計畫","(二)本部101年度及102年度推動參國際組織之文宣工作扼陳如下","參、外交部「駐外機構業務」計畫","肆、外交部「駐外機構業務」計畫","文化部目前設置海外駐點計有9處","1.承接前文建會及新聞局原有4據點","伍、外交部「駐外機構業務」計畫","陸、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫","柒、外交部領事事務局「領事事務管理」計畫","3.利用公益管道宣導","4.舉辦宣導活動","5.安排廣播媒體協助宣導","6.刊登廣告宣導","陳委員歐珀","邱副司長隆藤","高執行長安","陳委員碧涵","蔡委員煌瑯","楊委員應雄","陳委員鎮湘","主席（陳委員鎮湘代）","蕭委員美琴","主席（蕭委員美琴）","陳局長經銓","詹委員凱臣","賴簡任視察玫琳","江委員啟臣","馬副司長鍾麟","陳委員唐山","許委員添財","連副司長建辰","李委員桐豪","王委員進士","林委員佳龍","邱委員志偉","黃主任再求","黃委員偉哲","牟處長回部辦事華瑋","現作如下宣告","潘委員維剛書面質詢","馬委員文君書面質詢","管委員碧玲書面質詢"],"title":"立法院第8屆第3會期外交及國防委員會第30次全體委員會議紀錄","時間":"中華民國102年5月29日（星期三）上午9時至下午2時27分","地點":"本院紅樓301會議室","主席":"：出席委員已足法定人數，現在開會，進行報告事項。","votes":[]}