{"blocks":[["立法院第8屆第8會期財政委員會第9次全體委員會議紀錄","繼續開會","時　　間　中華民國104年11月4日（星期三）9時至12時2分","地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂","主　　席　潘委員維剛"],["主席：現在繼續開會。","進行今日會議所列議程。","邀請財政部張部長盛和、金融監督管理委員會曾主任委員銘宗、經濟部鄧部長振中、國家發展委員會杜主任委員紫軍就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」專題報告，並備質詢。"],["段落：討論事項"],["審查本院委員費鴻泰等18人擬具「審計法第四十一條條文修正草案」案。"],["主席：現在請費委員鴻泰說明提案旨趣。（不在場）費委員不在場。","今天的議程一共有兩案，採分別報告、合併詢答方式進行。今天的報告案主題是「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」，相信大家都知道，本月7日馬英九先生與習近平先生即將要在新加坡會面，事實上，十三五的規劃效應已經出現了，從數量到質量、從閉鎖到開放、商機由製造轉到服務、聚焦生技、養生、環保、金融等產業。蕭萬長先生昨天出席紫金山峰會時，也建議以企業家峰會做平台，配合十三五、一帶一路共創利基，其實他也擔憂兩岸合作出現不利的轉變。今天我們所要討論的焦點乃是資本市場，因為資本市場是經濟的櫥窗。今天經濟部卓次長及國家發展委員會高副主委都在現場，究竟我們國家未來整體的發展、產業的轉型、方向及願景究竟是什麼？現在全球都把資本市場做為戰略的考量，到底我們能不能藉由股票中長期持有來穩定我們的資本市場，讓我們的產業及企業家在這個市場當中能夠得到充分的資金來源，並且得以發展，這也是我們非常關切的重點。其實稅制是環環相扣的，就資本市場的發展而言，稅制該如何在政策上給予支持，這也是當前大家所關切的議題，所以我們今天排定這項專案報告，請大家一起來關注。","現在請財政部張部長報告。","張部長盛和：主席、各位委員。今天貴委員會就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」議題安排專案報告，本人承邀報告，至感榮幸，謹簡要說明如下，敬請各位委員指教。","壹、現行課稅制度與實施概況","目前我國資本市場投資人負擔之租稅，包括證券交易稅、證券交易所得稅及股利所得稅。另就投資人身分是否屬中華民國境內居住之個人（以下簡稱居住者）或於境內有無固定營業場所之營利事業，有不同之課稅規定。以下謹就這三項稅目之課稅規定簡要說明："],["段落：證券交易稅"],["一、證券交易稅","(一)課稅對象及稅率","凡出售公司發行之股票及表明股票權利之證書或憑證均適用3‰之證券交易稅稅率。","(二)實施概況","證券交易稅101年至103年度實徵數分別為新臺幣（以下同）719.40億元、713.83億元及887.11億元，104年度截至9月底止實徵數為603.52億元，鑑於金融監督管理委員會陸續推出多項提振股市措施、衛生福利部調降健保補充保費及證券交易所得稅爭議可望落幕等因素，爰104年度證券交易稅稅收可樂觀預期與去年相當。"],["段落：證券交易所得稅"],["二、證券交易所得稅","(一)背景說明","1.我國對於未上市（櫃）股票之交易所得於74年至77年併入綜合所得課徵所得稅，78年將上市股票納入併同課徵，79年至94年證券交易所得停徵所得稅，95年將未上市（櫃）股票交易所得納入個人基本所得額課徵基本稅額。101年時社會關注所得分配議題，外界屢有資本利得及薪資所得租稅負擔不衡平之議，為建立公平合理稅制，適度回應社會上對租稅公平之期待，爰研議證券交易所得課徵所得稅（以下簡稱證所稅）制度，經大院協商審議，於101年7月25日三讀通過，同年8月8日總統公布，自102年度起實施。","2.證所稅議題研議以來國際間發生若干重要事件，如歐債危機、中國大陸推出滬港通、國際原油暴跌、中國股市及人民幣匯率鉅幅波動，加上全球經濟動能不佳，導致國內出口衰退等，反映國際重大政經情勢變化。在此期間，我國股市變化趨勢與國際主要市場尚屬一致，惟證所稅屢被歸咎為主因，故自102年度實施以來，已進行2次修正（參見表一）。","(二)課稅規定","居住者個人出售未上市（櫃）股票、興櫃股票100張以上及IPO股票核實課稅，稅率15%。自107年起，除前述核實課稅範圍外，上市、上櫃及興櫃股票出售金額超過10億元者，就超過10億元之差額部分，課徵1‰所得稅，目前還沒有課徵，但亦得於結算申報時選擇核實課稅；非居住者個人出售股票，一律按15%稅率核實計算所得申報納稅。另自95年1月1日起，本國法人及在我國境內有固定營業場所或營業代理人之外國法人之證券交易所得，應依所得基本稅額條例規定申報繳納最低稅負。","(三)實施概況","自實施以來，個人證所稅稅收102年及103年分別為26億元及38億元，主要源自未上市（櫃）股票，占比為73%（參見表二）。"],["段落：股利所得稅"],["三、股利所得稅（兩稅合一設算扣抵制）","(一)背景說明","我國自87年度起實施兩稅合一「完全設算扣抵制」，公司分配股利時，其繳納營利事業所得稅可以全數扣抵個人股東綜合所得稅，以促進投資來帶動經濟成長，本質為對投資所得之租稅優惠。鑑於實施以來對於促進投資無明顯助益，國庫減少稅收近兆元，影響財政健全，且股利所得及可扣抵稅額集中於高所得者，未能改善所得分配。為改善所得分配、適度提高高所得者對社會之回饋，並充裕國庫稅收，本部參考國際稅制改革趨勢（參見表八）及國內各界意見，自104年以後修正為「部分設算扣抵制」，稅制改革所增加之稅收，並部分用以調高綜合所得稅扣除額，適度減輕中低所得、勤勞所得及身心障礙者之租稅負擔。","(二)課稅規定","1.居住者個人股東獲配之股利或盈餘併入綜合所得總額課稅，營利事業階段繳納稅額之半數，得自當年度綜合所得稅結算申報應納稅額中扣抵。法人股東獲配之股利或盈餘，適用兩稅合一稅制，不計入其所得額課稅。","2.外資股東（包括非居住者個人及外資法人）獲配之股利或盈餘，係按扣繳率20%就源扣繳（如適用租稅協定，依協定之扣繳率就源扣繳）。","(三)實施概況","1.綜合所得稅納稅單位中有4成以上納稅單位無股利所得，不受兩稅合一設算扣抵制修正之影響；5成以上有股利所得，且所得愈高，股利占比愈高（參見表三）。","2.104年以前，採行兩稅合一「全部設算扣抵制度」，我國個人股東獲配股利所含之可扣抵稅額可自其應納稅額中全數減除，每年個人股東獲配股利之可扣抵稅額約在一千億元左右（參見表四），修正兩稅合一制度為「部分設算扣抵制度」後，股利所得者仍享有自應納稅額中減除可扣抵稅額之優惠，其扣抵率較實施部分扣抵制國家為高（參見表八）。","3.近年外資獲配股利之扣繳稅額，稅收貢獻近七百至九百億元（參見表五）。","三、內外資稅負比較","(一)就自然人投資者而言，居住者從事股票交易之所得，僅須就符合規定之股票核實課稅，惟非居住者須一律按15%稅率核實計算所得申報納稅；居住者之股利所得係併入綜合所得總額，於減除免稅額及各項扣除額後，按累進稅率課徵綜合所得稅，並可適用可扣抵稅額扣抵之優惠；非居住者獲配股利淨額按20%扣繳率就源扣繳，惟不得減除免稅額及各項扣除額，且除公司繳納加徵10%營利事業所得稅以外，不適用可扣抵稅額扣抵應納稅額（參見表六）。","(二)就法人投資者而言，本國公司之證券交易所得應計入營利事業之基本所得額課徵基本稅額，外國公司在我國境內無固定營業場所或代理人者則無須適用最低稅負制。本國公司獲配股利淨額不計入所得額課稅，惟總機構在境外之外國公司獲配股利淨額，應按20%扣繳率就源扣繳（參見表六）。","(三)基於稽徵作業簡化，各國對於非居住者股利所得多採就源扣繳方式完稅，又多數國家個人及公司所得稅係採全球所得課稅，非居住者在台投資之稅負，尚非其最終稅負，須視其母國稅法之規定而定。","貳、國際比較","一、證券交易稅","選樣國家中，英國、韓國、中國大陸、香港及新加坡對證券交易課徵證券交易稅或印花稅，我國稅負與韓國相當，較英國為輕（參見表七）。","二、證所稅","(一)我國居住者交易上市（櫃）股票原則不課徵所得稅，與韓國、中國、大陸、香港及新加坡相當，較美國、英國及日本為輕（參見表七）。","(二)就非居住者而言，我國稅率15%，較美國及韓國為輕；英國、日本、中國大陸、香港及新加坡對於非居住者原則不課稅（參見表七）。","三、股利所得稅","國際間對股利所得之課稅方式，視個人所得稅係採分類所得稅制或綜合所得稅制，及個人所得稅與公司所得稅之間係採兩稅合一或獨立課稅制而不同，採行兩稅合一制者，又可區分為免稅法、全部設算扣抵法或部分設算扣抵法，各國作法並不一致，另各國租稅優惠及減免項目為不盡相同（如我國綜合所得稅免稅額及各項扣除額約占綜合所得總額60%），爰尚難比較各國股利所得租稅負擔之差異（參見表八）。","、結語","我國目前整體租稅負擔率僅12.3%，為國際間較低者，按租稅政策應就財政收入、租稅公平及經濟發展三大目標綜合考量，尚難僅為達成單一目標而設計，爰資本市場之稅制，宜從整體稅制結構通盤考量，在上述三大目標間作動態調整，以因應政府施政需要及社會各界期待。","以上說明，敬請各位委員指教。","主席：金管會曾主委將於10時之後出席，現在請金管會黃副主任委員報告。","黃副主任委員天牧：主席、各位委員。今天　大院第8屆第8會期　貴委員會第9次全體委員會議，承　貴委員會邀請提出有關「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」報告，敬請　各位委員指教。","壹、資本市場功能","股市是經濟的櫥窗，資本市場為服務資金需求者及資金供給者的平台，藉由輔導企業掛牌、籌集資本、擴大營運，以提升經營綜效；另一方面經由公正、透明的市場機制，保障投資人的權益，進而發揮活絡經濟的效益。","民國80年代後，國內電子產業開始發展，群聚效應明顯，電子類股的上市櫃公司家數增加，除了藉由資本市場獲得充沛的資金供應成長茁壯，同時也帶動了國內經濟發展。","貳、資本市場現況","影響資本市場發展之因素很多，包含經濟及非經濟因素，租稅制度雖僅為其中之一，惟就股市成交值而言，非租稅因素影響較短，租稅因素則造成市場結構性調整，影響深遠。由於資訊流通與科技發展速度大增，跨境交易成為近幾年資本市場發展特色，這也顯示資本市場國際競爭的重要性。","我國股市自民國101年研議復徵證所稅議題，102年起又對股利加徵健保補充保費，再加上104年起股利可扣抵稅額之扣抵比率減半、個人綜所稅最高稅率級距由40%調升至45%等制度陸續實施以來，根據金管會問卷調查結果顯示，投資人確有因「租稅負擔過重」，而減少投資國內股市情形。近幾年由於相關稅費的調整，確實已影響投資人投資意願及證券市場長遠發展，同時也影響了國家的財政收入，列舉如下：","一、股市成交量萎縮及大額交易自然人減少","民國98年至100年台股日平均成交量為1,347億元，但自101年研議復徵證所稅以來，成交量逐漸萎縮，101年及102年資本市場平均成交日均值減少為957億元，衰退幅度近三成。另外，大額交易自然人人數由101年第一季1,188人，開始明顯減少，截至104年第三季，僅剩648人。","二、資本市場整體稅收不增反減","以96年至100年的平均年證交稅稅收1,048億元為基準，自證所稅復徵議題後，101年至103年證交稅稅收分別為719億元、714億元及887億元，三年來證交稅稅收大幅短少。","參、資本市場租稅體檢","一、發行（初級）市場","我國上市櫃公司近年來面臨劇烈的國際競爭，因此產業再升級及附加價值之提升，實已刻不容緩，台灣擁有靈活且充滿創意的人才，從政府的角度來說，應予提供協助與支持，以鼓勵企業加強研發設計及留住重要核心人才至為關鍵。","此外，近年來由於證所稅議題爭議再起，證券商業同業公會認為現行證交稅已包含證所稅，及目前IPO證所稅暨興櫃證所稅之報稅資料收集繁瑣，為解決此重大爭議並促進資本市場得以健全發展，金管會感謝　大院委員主動提案修正證所稅制，也感謝財政部全力支持。金管會希望相關提案能儘速凝聚共識審議通過，消弭稅制及其修正之不確定性對資本市場之影響，讓股市有合理發展的空間。","二、交易（次級）市場","活絡的交易市場，可幫助上市櫃公司順利取得發展所需之低成本資金，加強國際競爭力。因此，必須特別注意的是：類似商品須有一致的交易稅課稅稅制，以免阻礙金融商品創新，以債券市場為例，目前公債免徵證交稅、公司債停徵證交稅、而債券ETF卻要課徵千分之一證交稅，並不一致。","肆、結語","在資金無國界的特性及國內外投資環境快速變化情況下，資本市場及稅費相關制度必須彈性調整，與時俱進，方能保持國際競爭力，否則，長期將使我國資本市場萎縮，進而影響國庫稅收。金管會認為合理稅制應同時兼顧資本市場發展、國家財政健全及租稅公平。","金管會未來將持續與財政部等相關部會攜手合作，共同營造友善的投資環境，創造有利於上市櫃公司、股市參與者、國庫財政健全、資本市場合理發展及經濟活絡的多贏局面。","以上報告敬請各位委員惠予指教，謝謝！"],["主席：請經濟部卓次長報告。","卓次長士昭：主席、各位委員。承蒙　貴委員會今天邀請本部就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」提出報告，本部就「如何提升國家競爭力」進行說明，並且聆聽各位委員的寶貴意見，俾做為未來政策研擬的重要參考。","壹、提升國家競爭力規劃方向","今年以來全球經濟明顯走緩，國際貨幣基金（IMF）指出，今年為2009年金融危機以來，世界經濟成長最疲弱的一年。我國經濟除受此大環境衝擊外，也面臨結構轉型與升級的挑戰。為此，經濟部除配合行政院推動「經濟體質強化措施」外，更從產業、投資、出口等面向努力，推動產業創新轉型，從根本強化競爭實力。具體規劃如下：","一、加速產業優化升級，鞏固主力產業優勢，推動中堅企業躍升，挹注產業智慧新動能；","二、整備良好投資環境，全力促進投資加碼，營造優質創業條件，培育經濟創新力量；","三、系統整合藍海出口，多元拓展海外市場，加速布局經貿網絡，擴大整體輸出能量。","貳、具體作為","一、加速產業升級","在面臨市場快速變化與生產資源有限的課題下，各國均積極投入產業振興相關政策，以維繫競爭力。臺灣產業在國際分工體系試煉下，已在許多領域具備深厚基礎與優勢利基。未來如何促使產業創新轉型，將是臺灣在全球產業版圖重新洗牌過程中，得以突圍致勝的重要關鍵。","(一)推動產業鏈智慧化","臺灣產業具備自動化、電子化優良基礎，有利以「物聯網」及「大數據」為核心，運用智慧製造科技，帶動產業價值鏈的數位化、智慧化。因此，我們已規劃啟動臺灣的生產力4.0，運用智慧科技完整串連製造、通路到消費，推動臺灣產業智慧翻轉。","在製造業方面，初期先在自行車與航空產業，導入智慧化機械設備，逐步擴散至供應鏈體系，透過大量客製化生產，搶占全球高階訂單。在商業服務業方面，將以智慧零售為核心，智慧物流為支援，創造服務輸出機會，並協助中小企業建置智慧化服務能力。預估至113年，製造業人均產值將由103年的611萬元，提升至1,000萬元；零售及物流業人均產值將由103年的160萬元，提升至230萬元。","(二)鞏固主力產業優勢","我國半導體、面板、車輛、機械及紡織等主力產業，極具國際競爭優勢，惟面對國際及中國大陸供應鏈的競爭壓力，亟需投入資源全力輔導，以維持領先地位。經濟部將從市場面切入，協助業者強化國際品牌及技術水準，建構系統與平臺整合能力，深化客戶端服務，帶動後續出口及應用服務商機。","以半導體為例，藉由國際品牌大廠減少自製關鍵零組件的機會，將橋接臺灣廠商成為其供應鏈夥伴，在早期階段加入商品與技術協同開發。","(三)推動中堅企業躍升","經濟部自101年推動輔導中堅企業迄今，成效卓著。以巨大機械為例，原以生產製造為主，經結合資服業者、A-team成員及地方政府，創造城市公共自行車騎乘服務新模式，帶動營收由101年540億元成長至103年600億元。","有鑒於中堅企業培植非短期可達成，今年已將計畫延長至112年，並擴大培育家數，由每2年逾50家倍增為每年逾50家。期藉由孕育更多的中堅企業，複製擴散成功經驗，加速國內產業升級轉型。","二、強化投資創業","在景氣循環變動加快，企業投資與創業益趨審慎之際，政府更應固本培元，打造產業投資經營所需的基礎環境，強化國內外招商投資能量，培育經濟創新能力，引導企業完成升級轉型。","(一)促進民間投資","雖然面對國際大環境轉趨保守的情勢，今年經濟部仍將新增民間投資金額目標提高至1.4兆元。同時為協助企業解決投資經營面臨的問題，不定期召開「協助民間投資案件排除投資障礙協調會議」，邀集相關部會及地方政府共同研議，逐案協處。今年截至9月底新增投資金額達8,620億元，達成率近6成。未來將更主動積極開發案源，盤點具投資潛力標的如綠能、智慧城市等，提供客製化單一窗口服務，加速落實投資。","(二)推動全球招商","為強化招商效能，針對產業發展需求及缺口，鎖定國際關鍵技術廠商，藉由駐外單位親洽、產業推動小組遊說、招商團及商機媒合會等方式，集中資源招商。今年1至9月已掌握外人在臺實際投資金額為85.69億美元，較去年同期增加約1.64%，包括全球知名外商美商科林研發、瑞士商諾華及日商TDK株式會社等公司，預計全年可促成外商在臺投資至少110億美元。","此外，甫於今年9月辦理的全球招商論壇，共吸引66家廠商表達投資意願，預計投資約1,560億元。迄今已由次長親自率團拜會日本、歐洲及美國等外商總部，同時推動兩岸及臺日、臺美產業合作，以提高具關鍵技術外商來臺投資意願，共創產業商機。未來並將持續辦理高層率團赴海外招商，強化招商力道。","(三)發展創新創業","環境、平臺及資源，為發展創新驅動經濟不可或缺的要素。為打造便利友善的創業發展環境，在　大院全力支持下，「有限合夥法」已於今年6月公布，刻正研擬相關子法中；公司法增訂閉鎖性股份有限公司專節已公布施行；另「創業家簽證」的開辦，也將加速引進國際人士及團隊來臺創新創業。在實體和網路環境方面，已開放金華官邸為社企聚落與青創基地，而「臺灣創新快製媒合中心」的設置，更有利快速將創新夢想具體落實為實體商品。另為協助有志青年創業，「青年創業及圓夢網2.0」已於今年初上線，提供一站式資源，新增青創基地巡迴小巴，將創業資源推廣至全臺22縣市。","(四)修正產業創新條例","產業人才是公司重要資本，為協助公司留才攬才，本部在產業創新條例已增修相關規定，提供公司員工取得獎酬股票得5年緩課所得稅；為留住對公司發展有關鍵影響之特定員工，該關鍵員工取得之限制型股票，可依股票淨值或市價孰低來課徵所得稅，以期員工長期持有公司股票，共同為公司成長努力。另為協助公司取得外部技術提升競爭力，亦於條例中增修技術入股5年緩課等規定，來促進創新技術流通運用。前開修正條文刻於大院審議中。","三、推動藍海出口","我國過去以零組件中間財為主的出口模式，在此波全球景氣下滑之際，面臨嚴峻考驗。為擴大輸出效益，提高對景氣應變能力，未來要用整體系統產品輸出取代中間財或單一零組件出口，同時要將拓銷觸角深入新興市場，爭取成長中的內需消費商機。","(一)系統整合藍海出口","為帶動我出口模式轉型，打造整廠/系統整合出口旗艦，經濟部已成立系統整合平臺進行跨域協調。短期將推動10個整廠整案（如ETC、LED、智慧校園等）與系統整合（如Ubike、物流、醫療管理系統等）出口旗艦，除由各主管部會主動協助業者，並責由各駐外單位運用各種管道，爭取國際商機媒合，將有實績與潛力者推至海外，積極行銷目標市場；中長期則建置孵育機制，透過建立產官學研溝通平臺提供試煉場域，建立補助及獎勵機制，以協助產業組成藍海艦隊，帶動後續產品及服務輸出。","(二)強化出口拓銷","為因應全球景氣下滑對我出口之影響，已針對中國大陸、東協、歐洲、南亞等我主要出口衰退市場，新增短期及中長期多項出口拓銷作法。同時善用「歐洲經貿網」（Enterprise Europe Network，EEN）平臺，推動與歐盟中小企業合作；並與跨境知名電商結盟，擴大支援中小、中堅企業建構線上購物城。","另在資金協助上，持續挹注中國輸出入銀行60億元辦理出口貸款，以增強企業出口量能。此外，在拓展國際通路上，將以多元創新方式，包括以客製化行銷，提高當地通路合作機會、與在地品牌合作開拓，以及複製海外生產新聚落等模式，協助業者成功打入海外市場。","(三)加速經貿自由化","臺灣目前自由貿易協定（FTA）覆蓋率約9.9%，遠低於南韓、日本及新加坡，為使臺灣產品更順利出口至全球各地，我們必須加快經貿自由化步伐。跨太平洋夥伴協定（TPP）成員國已於10月5日宣佈完成談判，我國將努力爭取成為第2輪談判之新成員。此外，臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）為雙方目前最重要之經貿諮商管道，第9屆TIFA會議已於10月1日召開，我方已在會議中向美方說明我刻正進行自由化落差盤點工作，並表達我方加入TPP之意願。","另為協助產業、企業及勞工因應貿易自由化帶來的影響，經濟部已將產業輔導總經費增加至982.1億元，並參考國際作法，研訂「因應貿易自由化調整支援條例草案」送　大院審議，未來受損企業及勞工可主動申請補助或協助，同時將分10年編列經費籌設100億元專款基金，以確保財源穩定。","參、結語","各位　委員先進，國際景氣循環時有高低，產業競爭更是永遠存在，唯有不斷創新升級，才能掌握先機、因應變局。這是需要長期投入與努力的扎根工程，經濟部會以更強的執行力加速落實，優先投入有助改善投資環境項目，希望在政府與民間的協力打拼下，引領臺灣產業步入新的發展軌道，為布局下一波景氣復甦，奠下良好根基。","以上報告，敬請","指教，並祝","各位　委員身體健康，萬事如意。謝謝！"],["主席：請國發會高副主任委員報告。","高副主任委員仙桂：主席、各位委員。今天　大院第8屆第8會期　貴委員會第9次全體委員會議，承委員會邀請本會提出有關「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」報告，敬請各位委員　指正。","一、前言","資本市場為經濟櫥窗，一方面扮演協助企業籌資、促進經濟發展之功能，另方面資本市場相關租稅收入可挹注國庫，支應政府施政所需。因此，資本市場稅制設計，必須兼顧資本市場活絡與租稅公平合理性，以確保國家競爭力的提升。考量資金流動無國界，以下擬就我國資本市場稅制之國際比較、以及稅制設計應考量因素，進行說明。","二、國際比較","目前我國資本市場稅制主要包括證交稅、證所稅、股利所得稅、股利所得之補充保險費等，與鄰近主要國家或地區稍有不同，主要說明如次：","(一)證交稅：我國稅率為0.3%，韓國0.3%（上市）或0.5%（非上市）。香港、新加坡、大陸採徵印花稅，稅率香港為0.2%、新加坡0.2%、大陸為0.1%。","(二)證所稅：我國居住者交易上市（櫃）股票原則不課徵所得稅，對於出售100張以上興櫃股票、未上市（櫃）股票以及IPO股票者，則依交易所得15%課徵；另自107年起，就出售股票超過10億元以上者，依超過部分按0.1%課徵；香港及新加坡原則免徵證所稅，僅對近似營業行為之投資人課徵，稅率分別為15%及2%~20%。","(三)股利所得稅：我國自104年起，對境內居住個人之股利所得併入綜合所得稅，股利可扣抵稅額減半。香港及新加坡無股利所得稅，大陸採分離課稅並鼓勵長期投資1年以上者得予免稅，韓國則採全年股利及利息所得2,000萬韓圜以下者就源扣繳稅14%，以上者則併入一般所得稅採累進課稅，設算扣抵率僅11%。","(四)股利所得之補充保險費：自102年起，對股利加徵健保補充保費，對境內居住之個人股利總額單次給付達5,000元至1,000萬元者費率2%；超過1,000萬元以上者以1,000萬元計算。其餘國家則查無以股利所得補充國民健康保險費者。","三、稅制設計主要考量因素","(一)資本市場流動性","資本市場之活絡，影響因素眾多。近年來資本市場表現不振，日成交量出現萎縮，101至103年臺股日平均成交量為852億元，與96年至100年之平均數1,174億元相較為低。此外，臺股季成交金額達5億以上人數也明顯縮減，由101年第1季之1,188人，減少至104年第3季648人。","(二)稅收","我國資本市場相關稅制，在民國101年前，主要以課徵證交稅為主，90至100年證交稅稅收平均為888億元，占稅課總收入達6%。惟自101年研議復徵證所稅，以及102年對股利加徵健保費補充費，101年至103年之平均證交稅稅收降為773億元，占稅課總收入之4.3%。至於102及103年實際課徵之證所稅僅得26億元及38億元。","(三)租稅公平","稅制設計，除考量經濟發展外，尚需兼顧社會公平正義、財政健全等多元目標。考量資本利得不課稅，相對於薪資所得等均需課稅，並不公平，政府爰將資本利得納入所得課稅，以符合量能課稅與公平正義的原則。"],["段落：結語"],["四、結語","資本市場是經濟櫥窗，建構合宜的資本市場稅制，可發揮活絡資本市場、挹注國庫，以及租稅公平等多重效益，政府責無旁貸，亦請委員全力支持、協助。","以上報告，敬請　指教。","並祝","委員身體健康，萬事如意。謝謝！"],["主席：請審計部林審計長報告。","林審計長慶隆：主席、各位委員。貴委員會今天召開「審計法第四十一條條文修正草案」審查會議，慶隆應邀列席報告，深感榮幸。多年來，承蒙　大院各委員的支持與鼓勵，各項審計工作均能按照計畫執行，藉此敬表由衷的感謝。","歷年來，審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，均依照現行審計法第四十一條規定，按審計標的，審度其相關內部控制實施之有效程度，以決定審核之詳簡範圍。另行政院為提升政府整體施政效能與達到興利及防弊功能，於民國99年設置行政院內部控制推動及督導小組，陸續頒定「強化內部控制實施方案」、「政府內部稽核應行注意事項」等內部控制相關規範及多種共通性作業範例，提供各機關建立內部控制正確觀念與推動內部控制工作指引；並於民國102年8月、103年10月及本（104）年5月分別推動第一階段、第二階段及第三試辦簽署內部控制聲明書計畫等。整體而言，中央政府各機關內部控制制度建立之相關規制，已漸趨完備。","大院費委員鴻泰等18位委員擬具「審計法第四十一條條文修正草案」對於各機關內部控制進一步強化及落實與審計業務之遂行，應有助益，宜屬可行。茲為期修正內涵能彰顯外部審計之特性，並考量審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，實務上係按審計專案性質評核其攸關之內部控制，爰建請酌修文字為：「審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，應評核其相關內部控制建立及執行之有效程度，決定其審核之詳簡範圍。」，相關修正條文對照，敬請參閱附表。","以上報告，敬　請","主席、各位委員女士、先生指教。謝謝！","附表","主席：現在開始進行詢答，每位委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘；上午10時截止登記。","首先請許委員添財質詢。","許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。在請教各位首長之前，我想先就本席的瞭解作三方面的闡述，藉此作為檢討的基礎。首先是證券市場發行制度有問題，IPO發行市場非常不健全，所以形成黑箱作業及嚴重投機炒作的空間。從5日行情大暴漲來看，這5天是沒有漲跌幅限制的，從第6天開始才有漲跌幅限制，這種情況世界僅有，台灣應該要向大家說明為什麼要這樣訂？這是很奇怪的，全世界只有我們這樣，其他國家不是統統沒有漲跌幅限制，就是統統都有漲跌幅限制，現在我們來看結果。第一個是壓低承銷價，其實承銷價的訂定本來就是由少數人決定、是黑箱作業、是私相授受，社會大眾沒辦法公開取得對稱的資訊及透明完整的訊息，所以是一種非常不公平的交易制度。因為金管會所能提供的就是最近3年的資料，我們花了許多時間，很辛苦的比較股市當中將近1,600家公司的資訊，我們發現以5日行情和承銷價來比較，有90%幾都是漲的，而且其中有漲過一倍的，也有漲過50%的，另外還有漲過十幾%的。但是到了第14天，5日行情不保的比例達52.7%，在炒作完畢拋售之後，這時財政部又找這些人來課稅，這是公然的、體制性的投機炒作及黑箱作業者。F股更嚴重，比例高達69%。到了第30天，保不住5日行情的比例達56.4%，F股達74%。到了第90天，保不住5日行情的比例高達六成，F股為74%。到了第180天，保不住5日行情的比例為57%，F股為69%。也就是說，半年後就住套房了，住套房之後只好等著分配股息或股利，就目前證券市場的稅制來看，股利的課稅額比重越來越高。","我再補充一下，5日行情超過承銷價的有一半以上，F股也有47.9%，當然暴漲之後就會暴跌，這就是IPO市場的不健全，所以要檢討的是承銷價該怎麼訂，這是最傷腦筋的，所謂「來者不善，善者不來」，當然並不是全部烏鴉都一般黑，但是如何去做分別，制度管理和設計管理當然應該負起全責。5日行情沒有漲跌幅，這個有漲跌幅，世界獨有，詢價圈購，怎麼講都是少數人的成交，甚至券商要分配3%股權，本身就變成球員兼裁判，所以不肖的少數證券商跟少數非善意的、惡意的股市上市者就可以勾結，這個時候在興櫃就先下手了。興櫃的規模更小，黑箱作業情形更為嚴重，公開新的作業搞一半，公開競標也是少數人才標得起，所以我們對這個制度真的要從長計議、全面檢討。","我們再看次級市場即流通市場也是一樣，結構越來越不健全，效率越來越低，國際競爭性當然就越來越弱化。第一，個股市值集中，台灣的產業多元化，生產工業鏈的完整是世界第一，但現在這個完整的工業鏈被打斷以後，我們在資產市場上發現個股的市值開始往少數的零星股集中，外資持股情況也集中在明星股，所以產業多元的優勢沒辦法從工業資本時代進入金融資本時代，進而變成優勢相隨，相對變成喪失優勢。","這時候我們發現僑外資非常明顯取代散戶，所以我們有理由懷疑這個僑外資就是假外資，我們現在資金外逃多嚴重，國內不投資，搞投機可以大賺錢，那為什麼要在國內投資呢？從1996年開始，這兩條曲線，一條是僑外資深藍色的線，一條是散戶淺藍色的線，呈現相反的趨勢，互相被取代，這很明顯，如果法人增加，為什麼僑外資會取代散戶呢？這是非常奇怪的變化。","基於我們次級市場結構的性狀改變，我們的次級市場變成是外資炒作或是假外資炒作台股的模式，怎麼炒作呢？這個模式出來了，做多和做空是怎麼做的？來回都賺錢啊！少數人玩得起期貨嗎？散戶玩期貨有99.99%一定陣亡，你看這麼嚴重，所以我們合理懷疑，台股境外的ADR就是炒作模式的先期指標。台商在美國發行的ADR怎麼變動，接下來台灣的股市就怎麼變動，這個好像合理，但事實上，國內一般民眾對國際的情形和對美國股市的情形沒辦法瞭解，但是這些體制性、長期設計在炒作的人，他們是用專業、智慧做處理，ADR會領先我們國內的指標。你看！我不是說台積電有問題，但台積電可能也是被嚴重炒作的對象之一，當然還有幾家。台積電的ADR跟台灣加權股價指數亦步亦趨，太準了，短期如果以日行情來看更準，轉折點更準。再者，台灣要發行TDR，台灣到美國的ADR變成台灣股市的領先指標，而台灣本地的TDR，外商來台灣二次發行的TDR變成殭屍股，證明台灣的股市是殭屍股。我們十幾年來，內線炒作嚴重、制度不健全、資金不透明、財報沒有人敢簽，在20家裡面已經有18家跌破5塊錢，占78%，平均交易量也不到30張，這是TDR。","我們再看次級市場，這樣結果讓股市流動性嚴重衰退，近2年來，我們過去引以為傲的本益比已經從2005年亞洲第2名變成第4名，我們的周轉率也是從第2名變成第5名，越來越沒有國際競爭力，在亞洲怎麼打亞洲盃？都快要被亞洲盃排除掉了！每一家的平均市值在2010年達到195.1億，我們一直上市，上市的結果，平均每一家的規模越來越小，市值從2011年連續幾年都下降，平均每一家的交易值，除了2006年之外，連續13年都是負成長，平均每一家的總額有提高，但平均每一家都負成長，這是次級市場。大家看本席提供的圖就很清楚了，所以我說金管會要做研究，就大勢去做研究就很清楚。","另外還有一個問題，我們四大會計師的市場占有率太高了，有八、九成都是這四家在簽，這四家裡面只要有一家出問題，只要沒有進步，整個簽證業務包括資訊透明、公開、可靠的源頭就有問題了，這個很明顯。","我們繼續檢討稅的部分，證券市場有這樣的結構性、效率等等方面的問題，接下來怎麼課稅呢？證券市場稅制不全不公，剛才提到炒作那部分，那5天就要掌握資料，對那5天就要查稅，但是現在於法無據，因為沒有證所稅，所以那5天就公然避掉了。我們看它的結構，現在政府中央總稅收倚賴證券市場的證交稅和股利所得稅的比重越來越高，這是第一個。第二個，在證券市場交易稅裡面，交易稅越來相形見弱，股利稅占百分比越來越多，所以股利的平均稅率跟所得稅的平均稅率相對而言變化不大，但是比重提高，表示長期住套房的少數散戶在負擔股利所得稅，這些資料幾年下來非常清楚。","因為時間的關係，本席提出以上三大問題：IPO市場制度不全，效率有問題；流通市場國際競爭力越來越弱化，本身結構越來越脆弱；證券市場課稅越來越不公平，但是對它的倚賴越來越重。就倚賴來講，我們不能不課證所稅，如果不課證券交易或是利得兩個稅，稅收就大幅減少，要課更不公平，怎麼辦？本席提出以上問題，謝謝。"],["主席：請吳委員秉叡質詢。","吳委員秉叡：主席、各位列席官員、各位同仁。最近這幾天新聞報導，中國的紫光來台灣要參股聯發科，昨天也有新聞報導，甚至對京元電封測公司有興趣，對於中國的資本來台灣，我們對這些上市公司的占股到底有沒有限制？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。有，各主管機關都有限制。"],["吳委員秉叡：限制多少？","曾主任委員銘宗：基本上，它不能有主導權。","吳委員秉叡：不能有主導權，我們對這件事情已經討論過很多次了，我舉一個例子，你以前說金控不能超過10%，但是我跟你提過一件事情，中信金控的經營者本身的股份就不到10%，像日月光要買矽品的股份，結果買到25%，對不對？"],["曾主任委員銘宗：對。"],["吳委員秉叡：25%是不是比矽品經營者所加起來的股份還要多？","曾主任委員銘宗：這分為兩個部分。一個是合意購併，假設經營者認為雙方經過仔細評估後願意進一步整併，金管會是尊重主管機關的立場。另外一個是敵意併購，委員剛才講日月光和矽品是敵意併購，有關敵意併購的法令，金管會正在儘速檢討當中，我們會防止類似的情況。","吳委員秉叡：我的問題是他們參股比例的上限是多少，台灣上市公司有很好的研發科技，這些專利的東西不要到最後都被人家買走了，那台灣最後剩下什麼？變成打工族嗎？","曾主任委員銘宗：現在證交法的規定是超過10%就必須申報，我們會……"],["吳委員秉叡：我看主管機關的立場很軟耶！主管機關的立場好像說樂觀其成。"],["曾主任委員銘宗：我們可能要看經濟部的想法怎麼樣。","吳委員秉叡：但是經濟部的立場很軟啊！他們還用威脅的口氣，說如果不讓他們來就讓台灣的IC在中國不能賣，用這樣的方式在威脅台灣。","曾主任委員銘宗：不管是商場上的併購，或是人與人之間的相處，不合適用威脅的方式來放話，用以處理原本可以好好處理的個案。","吳委員秉叡：媒體的講法是這樣，起先引誘台灣的廠商去中國投資，現在形成紅色供應鏈之後，他們要把台灣更先進、更尖端的研發掌握在手裡，所以現在要來買台灣的企業，買台灣比較便宜，現在很多人評估台灣股市的本益比較低，有鑑於此，我們要如何保護台灣的企業呢？","曾主任委員銘宗：對於合意併購這部分，因為台灣有技術，大陸有市場，假設兩者可以合作、互補，可以產生綜效，這是可以看主管機關的立場如何，就證券主管機關來講，金管會是贊成合意併購。至於非合意、敵意併購如何防止的部分，向委員報告，在日月光併矽品之後，我們已經在檢討法規。這部分除了證交法之外，有一部分涉及到公司法，我們將會同經濟部加速檢討，合意是兩邊可以談，至於敵意併購的部分，我們可以加速研議修正相關的法規。","吳委員秉叡：本席在這會期一開始有向主委要一些資料，包括台灣銀行的子行跟台灣銀行的分行在中國放款的狀況、台灣的保險公司在中國參股狀況、面臨股災受到多少損失，以及台灣在中國做的租賃公司目前經營的狀況，本席還沒有看到這些資料。財政部有提供本席一份，但那只有公股行庫，請金管會也提供本席資料，可以嗎？","曾主任委員銘宗：好的，我們趕快補。"],["吳委員秉叡：請主委趕快提供給本席。"],["曾主任委員銘宗：沒有問題。","吳委員秉叡：另外，昨天你們跟銀行針對TRF的狀況開會，請主委對此簡單說明。","曾主任委員銘宗：昨天是由詹局長邀請13家主力的銀行來談TRF，設計了幾個條件，其實……","吳委員秉叡：今天報紙有報導，設計的條件確定了嗎？","曾主任委員銘宗：基本上，大方向是這樣做。"],["吳委員秉叡：所以以後TRF不可以賣給自然人？"],["曾主任委員銘宗：沒有錯。"],["吳委員秉叡：只能賣給1億資本額以上的法人？"],["曾主任委員銘宗：是。","吳委員秉叡：這個法人要有什麼樣的資格？本席在處理個案時發現，很多法人根本不知道這個產品，就是亂槍打鳥，讓業務員兜售，到處去找公司來買，然後去進行遊說。","曾主任委員銘宗：這有五個要件，比如其資產必須超過1億，以後的風險最高損失不能超過3.6倍等等。","吳委員秉叡：除了TRF之外，另外DKO不是只有2倍嗎？為什麼這個要弄成3.6倍呢？","曾主任委員銘宗：以前一年是3.6倍，還有6倍，比這個都高。"],["吳委員秉叡：以前沒有限制倍數。"],["曾主任委員銘宗：對。","吳委員秉叡：去年你們處理之後，DKO是2倍，損失最高是那個額度的2倍，本席覺得昨天的決議很怪，損失最高2倍又放寬到3.6倍。","曾主任委員銘宗：過去應該不會是2倍，因為過去一年是3.6倍，兩年是6倍。跟委員報告一個數字，TRF的產品相對比較多是新加坡跟香港，台灣賣非避險性的產品超過50%，香港大概只有40%，新加坡更低只有8%，當然做這樣的限制，金融機構會有不同的意見，但是我們為了要控管風險，我們會強力執行這五點措施。","吳委員秉叡：我的意思是，原來槓桿的損失倍數如果是2倍的話，現在變成3.6倍，當然空間更大，所以有可能受到更大的損失。","曾主任委員銘宗：以前是6倍跟3.6倍，沒有2倍。"],["吳委員秉叡：可是以前看到媒體寫DKO是2倍啊！"],["曾主任委員銘宗：沒有、沒有。"],["吳委員秉叡：那是媒體誤報？"],["曾主任委員銘宗：對。","吳委員秉叡：本席很贊成你們在這樣的狀況下願意提出改進，但是針對TRF這種衍生性金融商品，其實我不是光指TRF，衍生性金融商品今天有一樣出問題，你們處理一樣，而將來還會有新的東西出問題，過去先是卡債，後來是雷曼兄弟，現在又是TRF，將來不知道出什麼樣的衍生性金融商品？前天主委在這邊提到金融科技發展基金，你們就是應該好好研究什麼樣的商品適合在台灣推銷，什麼樣的商品不適合在台灣推銷。","曾主任委員銘宗：我們根據過去的經驗，在上個禮拜提出金管會偵測重大風險的標準作業程序，會把很多過去的經驗納進來，尤其是這次TRF，我們把整個作業標準化。","吳委員秉叡：我們回過頭來談，衍生性金融商品的最大獲益者是誰？都是遊戲規則的制定者。"],["曾主任委員銘宗：沒有錯。","吳委員秉叡：過去有一部電影叫「華爾街之狼」，華爾街這一群人去研發很多衍生性金融商品，因為由他們制定遊戲規則，當然這個遊戲規則對他們自己有利，我們台灣其實已經很末端了，這樣的衍生性金融商品定出遊戲規則之後，一般由香港或是其他國家的銀行去發行這樣的衍生性金融商品，台灣的銀行往往只是做一個仲介的角色，把這個東西賣給台灣的消費者，然後抽取中間的傭金，我們做的是很末端的事情，所以我認為我們銀行的利潤相當有限，但是卻讓我們銀行的客戶負擔很大的風險。其實銀行應該要有社會道德，保護客戶是銀行信譽非常重要的部分，而不是坑殺客戶來取利。","曾主任委員銘宗：非常贊成委員的意見，這樣不僅客戶會受損害，其實銀行也曝露在相當高的風險，所以這次我們進一步處理TRF和DKO，其實除了保護消費者之外，我們也保護銀行在有限的風險底下做這些業務。","吳委員秉叡：所以應該要有很專業的人，有辦法好好解析這些所謂衍生性金融商品，到底遊戲規則制定對誰有利以及利潤和風險何在，如果中央銀行准許發行這樣的商品，應該要對此研究清楚。"],["曾主任委員銘宗：這就是我們在上個禮拜公布金管會偵測重大風險標準作業程序的最重大原因。","吳委員秉叡：你們現在的偵測是發生問題且有人投訴之後才進行，我的意思是你們在商品上市之前就要研究好啊！","曾主任委員銘宗：不是，您提到有人投訴的情況，那只是最後端，前面也有……","吳委員秉叡：對啊！往往媒體報導出來或是我們接到陳情時，已經是最末端了，事情都已經發生了。","曾主任委員銘宗：我們有十來項，那只是一項啦！我們從最前面的產品到後面的……","吳委員秉叡：我們現在互相期許，希望商品要上市之前，你們就將問題研究得很透徹，看利弊得失在哪裡。本席覺得，為了臺灣社會你們應該要有這樣的擔當。","曾主任委員銘宗：是，沒問題，謝謝委員。"],["主席：請盧委員秀燕質詢。","盧委員秀燕：主席、各位列席官員、各位同仁。今天頭條新聞是「馬習會」，本席剛剛看了一下股市，因為股市有時候會反映民眾對很多時事議題的看法，剛才看了嚇一大跳，今天股市大漲了140點，你們能不能評論一下這件事情跟「馬習會」有什麼關係？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。兩岸能夠有一個制度化的協商管道，讓雙方的發展能夠更和平、更穩定，這是非常好的一件事情。您問到對股市有沒有影響？假設政治穩定了，兩岸的經濟會有更大的發展空間、金融會有更多的合作空間，所以我相信今天的股市是反映「和平紅利」的訊息，一大早開盤之後一路往上漲，現在已經超過8,800點了。","盧委員秀燕：本席知道，馬總統很希望在他任內完成的重大工作之一是「貨貿」，請教張部長及卓次長，總統府有沒有跟你們要這些資料？譬如他這次去「馬習會」，是不是有可能談到這方面的議題，或向財政部或經濟部要任何關於雙方可能會談到的資料？請張部長答復。"],["主席：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。報告委員，貨貿是經濟部主管。","盧委員秀燕：是，是否跟財政部要什麼資料？目前沒有？"],["主席：請經濟部卓次長答復。","卓次長士昭：主席、各位委員。報告盧委員，貨貿還是一如往昔的繼續往前推進，我們並沒有接獲任何來自總統府的要求或是指示事項，謝謝。","盧委員秀燕：沒有接到總統府來的要求，要將它列入雙方討論的議題？"],["卓次長士昭：沒有。","盧委員秀燕：沒有這方面的準備，經濟部會有首長跟總統去參加嗎？"],["卓次長士昭：我不知道。","盧委員秀燕：不是沒有，是不曉得？"],["卓次長士昭：我確實不知道。"],["盧委員秀燕：其他兩位有要隨行嗎？"],["張部長盛和：沒有。"],["曾主任委員銘宗：沒有。","盧委員秀燕：都沒有。另外，曾主委，因為現在股民很期待證所稅再次修正。王院長表示下星期不一定會審得到，有可能再協商。你們是證所稅的主管機關，最近會不會去拜會王院長討論一下，是不是應該排在下星期？還是再緩一、兩個禮拜沒關係？","曾主任委員銘宗：報告委員，我們是希望立法院能夠早日取得共識，讓證所稅的案子趕快通過，使得不確定的因素儘快消除，股市才能夠回到正常的市場機制。"],["盧委員秀燕：愈早愈好？"],["曾主任委員銘宗：是。"],["盧委員秀燕：你最近有打算拜會王院長嗎？","曾主任委員銘宗：其實我相信王院長也很清楚各界的期待，包括金管會的期待。"],["盧委員秀燕：所以你要王院長好自為之。"],["曾主任委員銘宗：不敢！不敢！","盧委員秀燕：開玩笑的。另外，張部長對證所稅是認為愈早愈好，還是相反地希望愈晚愈好？"],["張部長盛和：愈早愈好。","盧委員秀燕：所以你也希望不要再拖了。本席再請教一下，宋文琪這兩天忽然表示，不要再續任101董座，有來向你們表達了嗎？有什麼原因嗎？","張部長盛和：他認為任期屆滿了，已經完成階段性任務，而且為了生涯規劃，所以有這樣的表示。"],["盧委員秀燕：所以他很堅決嗎？","張部長盛和：是，很堅決。","盧委員秀燕：你們打算換人嗎？既然他這麼堅決，那你們可能……"],["張部長盛和：是。"],["盧委員秀燕：有人選了嗎？"],["張部長盛和：正在尋找。","盧委員秀燕：你的標準是什麼？因為101是很特殊的公、民營合資的事業，它也是臺灣的地標之一，不曉得你在徵選人的標準是什麼？","張部長盛和：標準就是要很優質。除了外語能力要很強，在處理事情上，無論涉外的公關或協調能力，這些要很優質。"],["盧委員秀燕：然後要有經營的能力。"],["張部長盛和：是。","盧委員秀燕：另外，他在公、民合營上，公股的維護上……"],["張部長盛和：要跟我們配合。"],["盧委員秀燕：這條件好像都我在開？"],["張部長盛和：本來就是……","盧委員秀燕：第一個，外語要好；第二個，經營能力要好；第三個，他要能夠守住公股的資產及立場。"],["張部長盛和：這是基本條件。","盧委員秀燕：外貌呢？因為101也是很重要的時尚行業與指標，有幾任的101董事長外貌非常地光鮮亮麗，他本身具有免費行銷的功能，這方面你有考慮嗎？","張部長盛和：老實說，要外貌好、語言好及各方面都好，這種人才很難找。"],["費委員鴻泰：（在席位上）就在這裡。","張部長盛和：是，但是他不會來。","盧委員秀燕：我會選立委，不要操心。接下來，我再請教一下，今天聯合報的頭條新聞我也很重視，報導說財政部太依法辦事，所以最近很認真地看待規費法，規費法第十二條關於政府哪些機構可以減免費用，含老人、身心障礙、低收入戶，不包括學生。所以最近財政部行文給各事業單位，如果有涉及到門票或者優待，「學生不得減免」。","我不曉得財政部這時候為何忽然重視這個事情？好奇怪。這件事情也違反了教育理念，因為學生是弱勢，相反的，國家需要提供更好的公共資源教育他們，所以應該減免。本席認為第一個，因為學生是經濟弱勢；第二個，國家有教育責任；第三個，因應世界潮流，世界絕大部分好的博物館或是公共的場所，他們對於學生不是免費就是減免收費，譬如我最近去參觀的美國大都會博物館，學生是免費的，一般的民眾只要捐贈一塊美金，甚至就不用買門票，鼓勵大家進去。這件事情你們是玩真的嗎？","張部長盛和：報告委員，感謝你質詢，讓我有機會公開說明，第一個，這個案子是文化部在6月29日來函，請我們「惠表意見」，哪些是符合規費法第十二條第七款，有法律規定的，哪些是沒有法律規定的……"],["盧委員秀燕：所以文化部最近頭殼有點壞掉了。"],["張部長盛和：他們請我們「惠表意見」。"],["盧委員秀燕：內亂搞得他們……","張部長盛和：財政部的意見是依據法律，規費法第十二條，業務主管機關本來就可以免徵、減徵及停徵。譬如說各機關學校辦理業務或教育宣導，各機關學校間協助的事項及其他法律規定的事項。我們跟文化部說有法律規定的事項，就可以永遠免徵、減徵及停徵，沒有法律規定的事項，各機關有裁量權，但不是永遠的而是要定期檢討，我們的意見就是這樣而已。","盧委員秀燕：你們的意見到底是什麼？我聽不懂，你們到底教他們要依法行政，不能減免……","張部長盛和：業務主管機關有權，規費法第十二條：「有下列各款情事之一，業務主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費……」，這些由他們自己去衡量，包括減徵時間多長、範圍多大，我們的意見是他們可以定期檢討。","盧委員秀燕：我的評論是，第一個，文化部頭殼壞掉了；第二個，我甚至懷疑文化部是不是有「匪諜」？馬總統在執政時，竟然會特別哪壺不開提哪壺，有違反潮流、違反教育理念的做法，這是很奇怪的事情；第三個，我會修法，本席今天就宣示，立刻提出「規費法第十二條的修正案」，希望朝野能夠重視這個法案，也希望財政部支持，如果我提出來，學生也可以列入減免的範圍，財政部會支持還是阻擋？","張部長盛和：報告委員，現在他們就有權決定，學校學生……","盧委員秀燕：但是我們怕碰到像文化部這種頭殼壞掉的部會啊！如果我提出這樣的修法，你們會支持嗎？","張部長盛和：現在的法夠用了，只要業務主管機關……"],["盧委員秀燕：聽起來你不太贊成我修法？"],["張部長盛和：不是。"],["盧委員秀燕：把學生列入減免的範圍。","張部長盛和：我贊成，他們現在就有權決定，這個法其實是夠用的。","盧委員秀燕：如果我修法，一勞永逸地明定在法律裏面，你也支持？","張部長盛和：支持，可以。"],["盧委員秀燕：不可以反對喔！"],["張部長盛和：是。","盧委員秀燕：接下來，我請教卓次長，這次提出40億元的刺激消費方案，這兩天我徵詢意見，民眾大概的反應是有做總比沒做好。但是他們提出兩個問題，第一個，範圍太小；第二個，手續太麻煩；第三個，時間不太對。譬如有關節能電器，按照你們現行的辦法，買了之後，要備齊該東西的證明、發票、身分證影本等，再去台電申請退費，手續非常麻煩，大概所有委員的電話都被打爆，因為年節到了，很多民眾想買電器，這是小市民很重要的財政問題。第一個，大家關心的是可否當下折扣？第二個，因為你們這個案子是要從1月份才開始實施，現在百貨公司都在打折，現在如果購買再加上這個方案就更優惠了，所以時間也不應該落到1月以後，應該現在11月、12月，尤其聖誕節這個季節就應該實施。你們有沒有簡化手續的辦法？再來是時間可以提前及拉長。","卓次長士昭：事實上，我們已經檢討，而且將相關的措施手續簡化了，譬如本來要求廠商保證書的正本，現在影本就可以了，過去要求檢附身分證影本，現在已經取消了，我們會繼續加以……","盧委員秀燕：只是少帶兩個證件而已，但是他們還是要跑台電啊！在那邊大排長龍，現在連電費都不跑台電繳費了，還叫民眾去台電辦，為什麼不在買的當下就給他們折扣？如果要防弊，可以在廠商那個環節政府加強查弊，你們叫民眾多跑一趟，大家就會覺得「為德不卒」。","卓次長士昭：民眾不需要到台電，可以郵寄資料到能源局的委託單位。"],["盧委員秀燕：到哪裡？","卓次長士昭：能源局會委託一個辦理的單位就可以做這些事情，他們不需要到台電。"],["盧委員秀燕：要寄去什麼地方呢？","卓次長士昭：郵寄到能源局的信箱，能源局會有一個專門單位處理這件事，不需要到台電了。","盧委員秀燕：去哪裡呢？能源局是什麼地方？立委都不知道能源局是哪裡，民眾怎麼會知道能源局是什麼東西啊？"],["主席：請經濟部能源局林組長答復。","林組長公元：主席、各位委員。報告委員，目前家電補助規劃用郵寄與網路的方式。","盧委員秀燕：郵寄，然後呢？","林組長公元：將發票及證件影本郵寄到信箱，我們審查以後就可以電匯。","盧委員秀燕：寄到指定的信箱，為什麼你們不能跟百貨公司或通路廠商合作，當場折扣呢？或者派人在那邊辦也好，何必讓民眾回家之後還要寫及寄呢？要寄掛號嗎？寄丟了誰負責？","林組長公元：掛號也可以，不掛號也可以。","盧委員秀燕：不掛號寄丟了，誰負責？民眾說有寄，你們說沒收到，那怎麼辦呢？","林組長公元：是，希望民眾寄掛號，過去的經驗也有民眾用平信寄來，當然我們也會處理。","盧委員秀燕：政府做事要一口氣將辦法都想好。像我問你要不要掛號，你說：「掛號也行，不掛號也行」。我說寄丟了怎麼辦？你就說「那最好掛號」。表示政府做事情，並沒有想得很周到，難怪立委的電話會被打爆了。因為大家現在都不曉得要不要買？買了要找誰退費？所以問了半天，你們還在規劃當中，如果用寄的要寄到哪裡？今天能公布信箱嗎？也不能公布信箱。要不要寄掛號也搞不清楚。","林組長公元：報告委員，我們在網站上，將信箱號碼及服務電話都刊登在上面，民眾都曉得。","盧委員秀燕：你們放在網站上，那麼假如是不認識字的歐吉桑、歐巴桑，他們怎麼看網站呢？","林組長公元：我們正在印製海報，11月7日會將所有海報訊息張貼到所有的賣場。","盧委員秀燕：本席認為你們可以再簡化辦法，譬如當場折扣或怎樣的處理方式。民眾刷卡買電影票，他們掏出卡片都可以現場打折，你們沒有辦法做到這麼簡化嗎？","林組長公元：現場由廠商直接扣抵，這個方式我們也討論很多次，主要是現在廠商折扣方式很多，有些是促銷……","盧委員秀燕：你們去跟廠商討論，不用跟民眾講。卓次長，時間有可能提前嗎？可以配合聖誕節的檔期嗎？"],["卓次長士昭：我們從11月7日就開始了。","盧委員秀燕：但是有些部分，我看是寫到1月份才要展開，像旅遊的部分，最近不是有旅遊展，民眾說都沒有辦法搭配，看到旅遊商品很好，可是政府還沒推出折扣，是不是？"],["卓次長士昭：旅遊部分是11月20日開始。","盧委員秀燕：好，把這些事情趕快簡化，讓時間更彈性化。"],["卓次長士昭：謝謝。"],["主席：請林委員德福質詢。","林委員德福：主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，你說10月出口仍有2位數的衰退，但是衰退幅度已經縮減，認為出口最壞的谷底已經都過了，露出向上轉折的曙光。請問光是一季的衰退幅度縮減，依您看是不是就能夠判斷曙光已經出現？"],["主席：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。它慢慢地好轉，從8月、9月及10月這樣的幅度來看，這個月比較小。","林委員德福：要怎麼判斷最壞的谷底已經過去，而不是短期底部的反彈？","張部長盛和：當然也是要比較長期的觀察，我要表達的是，10月份看起來縮小幅度在縮減，因為外銷訂單縮小的幅度也縮減了。一個先期指標，另一個是過去指標，兩個指標的幅度都縮減。","林委員德福：針對亞投行候任行長金立群提出臺灣參與是「自家人的家務事」，陸委會主委夏立言說，這絕對不是自家人的事情。中國大陸已經喪失對臺灣表現善意的機會，中國對臺灣加入國際組織的打擊，你認為會不會影響臺灣整個經貿的出口？","張部長盛和：就亞投行這件事來說，他的那句話我們也不會贊成的，毛院長也在總質詢時答復，很嚴正的表示，一定要在平等與尊嚴的立場，我們才會加入，不然寧可不加入。","林委員德福：如果沒有辦法突破現實的困境，經貿協議又遲遲無法簽署，請問我們的出口會不會面臨更大的困境？你認為還有沒有其他的路可以解決？","張部長盛和：中國大陸占我們出口市場39%，所以這是很重要的市場，最好兩岸能夠合作。另外，相關部會也在拓展像東協等其他外銷市場。","林委員德福：請教主委，為了拉抬股市的量能，金管會推出許多套的制度，但是本席還是認為，台股針對上市櫃公司股利及股息的計算，往往是難以填權息的狀況，也是影響投資人投資意願最主要的原因之一。拿自己的錢當股利及股息，發給投資人的做法，有沒有辦法修正？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。外界本來有建議，填息或填權那一天，價格不要往下調，其實可能有誤解，因為股價自然就會反映下來，所以這個跟有沒有扣稅是不同的事情，因為即使那一天參考價不下來，但市場還是反映價格，當天還是會下來。尤其世界各國都有提供參考價，這是第一點報告。第二點，謝謝委員及還有多位委員的支持，有關健保費的部分，行政院請衛福部對外說明，他們扣繳的……","林委員德福：我知道，調高說要兩萬……","林委員德福：我知道，要調高到2萬元。"],["曾主任委員銘宗：對。","林委員德福：其實很多人認為不如降到1%反而會更好，而不是把額度降到2萬元。另外，取消現行填權息的作法是否有助投資人留在市場？如此才不致造成目前投資人因為不願意參加分配而退出市場採取觀望的窘境。","曾主任委員銘宗：我們有研究過，即使沒有參考價，屆時稅捐單位還是會依照公司發多少股利與股息的標準來課稅。","林委員德福：但是基於預期的心態，你說我在帳面上的價值要100元，但卻只配了5元，結果就變成95元，如果沒有填權的話，不但要繳二代健保，還要申報我的所得。這幾年為何大家不願意配填權息？主要就是因為大家認為這樣根本就沒用，把自己的錢配給自己還要繳那麼多的費用，因此他們當然就不願意參與了。所以我認為，如果這個瓶頸能夠突破的話，公司賺了多少錢，就以額外的方式處理，不要直接在帳面上扣抵，如此投資人的意願就會比較高。請問你怎麼看？","曾主任委員銘宗：假設沒有參考價，屆時財政部課稅的依據是……","林委員德福：部長，你有沒有什麼看法？要是公司有賺錢，賺了3元就配3元，不要另從帳面上去扣，這3元公司就要申報，讓它扣二代健保與所得對不對？","張部長盛和：有關填權息的問題，金管會是主管機關，既然他們有研究，我們也會尊重。委員的看法也是許多民眾的看法……","林委員德福：為什麼你們這樣做之後，整個市場實際上都down了下來，而大家也都不願意參加填權息？主要就是因為這樣做根本就沒有用。把自己的錢配給自己，要繳所得稅，還要繳二代健保，有填不就和沒填一樣了。我們都知道這幾年沒有填權息的占了六成到八成，早期的經濟狀況好可以填，但是現在根本就沒有填，所以在填權息以前大家就跑光了，對此，主委您認為如何？","曾主任委員銘宗：基本上，我贊成委員的看法，但是還要解決課稅與健保費的問題……","林委員德福：關於課稅的部分，財政部認為今天只要你有多少就要申報多少，政府就是要照課對不對？其實……","曾主任委員銘宗：這就跟有沒有填息是沒有關係的，到時候稅捐機關還是會依照上市公司分配多少股票與股利來課稅，所以有沒有填息一事無法解決課稅的問題。","林委員德福：我希望財政部與金管會應好好研議此事，提出一套如何處理的方法，讓股民可以進入市場活絡股市，否則我說實在的，股市永遠都不會好，不管政府再怎麼做都沒有用，金管會曾主委一直在推，但是都被稀釋掉了。主委，當各界這幾天在討論證所稅的議題時，本席想到兩件事，其一是你說股市的量能要增加，證所稅的修法對大陸的影響很大。對此本席就要請教主委，你說目前大陸匯兌的人數遠低於證所稅復徵前，亦即2012年第一季的人數。就你看來，這次修法後大戶會不會願意馬上歸隊？","曾主任委員銘宗：證所稅如果可以儘快取得共識並完成三讀的話，相信對大戶的回流會有很大的幫助。"],["林委員德福：你是認為有幫助嗎？"],["曾主任委員銘宗：是的。","林委員德福：依您看，大戶歸隊後，成交量是不是馬上會回到證所稅復徵前的量能？","曾主任委員銘宗：基本上，今年的成交量到10月底已達1,160億左右，這是日的平均交易量。如果證所稅可以趕快通過，而健保的補充保費又能適度提高到兩萬元的話，相信交易量很快就能恢復到1,200億以上。"],["林委員德福：金管會有沒有統計過台灣股市中到底有多少大戶？","曾主任委員銘宗：過去早期在101年討論證所稅的時候有超過1,300位，現在大概是七百多位左右。"],["林委員德福：也就是剩下差不多一半。"],["曾主任委員銘宗：是的。","林委員德福：每一個時期的大戶人數是不是有一個基準的數目？如果大戶沒有基準數量，是不是代表大戶也是因為自然因素凋零或是市場因素斷頭而退場的？","曾主任委員銘宗：相信大戶離開市場有其多元的因素，有些是個人的因素，有些是經濟的因素，情況都不太一樣。","林委員德福：如果大戶人數沒有回到證所稅復徵前的數目，是否代表其中還有其他不安的因素才導致他們不願意歸隊？","曾主任委員銘宗：當然，因素是多元的，有些是因為年紀大了，對方可能不願再做相關的投資，有部分可能是移到海外了，也有部分是因為過去的投資情形獲利相對困難，這些原因都有。","林委員德福：謝謝，因為就本席瞭解，2005年以前上市櫃公司有1,194家，到了2015年則成了1,564家，十多年來多了370家上市櫃公司。請問，按照公司家數來看，成交量是不是應該要往上成長才對？","曾主任委員銘宗：其實從臨近國家來看，我們和韓國、新加坡與香港的股票市場在大方向上都是在萎縮的，但是在期貨市場的部分，則有大幅增加的情形，這是大趨勢，但是我們相對萎縮的量確實比較多。","林委員德福：我認為這些都有探討的空間，照理講，家數增加量就應該要往上成長，結果不但沒有往上成長，還向下萎縮。我認為還有很多萎縮理由的成分和因素在其中，希望財政部和金管會要好好地探討這個問題。","張部長盛和：好，謝謝。"],["主席：請薛委員凌質詢。","薛委員凌：主席、各位列席官員、各位同仁。臺灣重要的經濟官員都在這邊，我要請教經濟部卓次長，馬習會的新聞今天見報了，股市也都漲了，如果馬習會週六在新加坡舉辦，請問你認為臺灣的經貿狀況未來會不會進步？會不會有成長空間，並往樂觀的方向發展？"],["主席：請經濟部卓次部長答復。"],["卓次長士昭：主席、各位委員。我想兩岸和解是企業界普遍……"],["薛委員凌：我要請你回答我關於經貿的議題。","卓次長士昭：是，我就是在講經貿方面……"],["薛委員凌：是關於經貿協定的部分。"],["卓次長士昭：馬習會對我們在簽署或談判經貿協定上應該都會有幫助。"],["薛委員凌：有幫助？"],["卓次長士昭：是的。"],["薛委員凌：會不會遇到什麼困難點？"],["卓次長士昭：現在還不知道。"],["薛委員凌：請問你們在行前沒有研議嗎？沒有做功課嗎？","卓次長士昭：抱歉，因為這則消息我也是今天早上看電視才知道的。"],["薛委員凌：所以你是圈外人嗎？"],["卓次長士昭：我是經濟部的官員。"],["薛委員凌：你應該是核心的重要人物吧！臺灣的經濟在你們手上耶。"],["卓次長士昭：我們經濟部全體同仁都兢兢業業地為臺灣……","薛委員凌：請問你對於亞投行的問題與一帶一路的看法是如何？我們有沒有機會加入？新加坡是最後一個跟中共建交的東南亞國家，如果馬總統要過去的話，對於我們加入亞投行有沒有效益？","卓次長士昭：如果我們能夠有尊嚴而平等地加入亞投行的話，這對我們在爭取一帶一路的商機上是會有幫助的。","薛委員凌：好，謝謝你。接下來請問張部長，剛剛股票漲了一百三十幾點，請問你有什麼看法？"],["主席（費委員鴻泰代）：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。對於股市動能回升，我們樂觀其成。","薛委員凌：請問曾主委，股市漲了一百多點，你的看法為何？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。相信今天的股市反映著假如兩岸有制度性協商的話，兩岸的交往能夠朝更制度化及更和平的方向進展，而且經濟或金融合作，在這個架構下也會有更多發展空間；換句話說，今天的股市是反映和平紅利的情況。","薛委員凌：三長在國會殿堂表示意見，部長是樂觀其成，主委說反映我們的經濟是好的，經濟部次長則是狀況外，他不知道，是吧？","曾主任委員銘宗：他不是狀況外或不知道，而是股市的部分主要是涉及金管會的權責。","薛委員凌：一個國家的元首要出去總是要有效益跟效果，並安排對台灣帶來助益的東西才對。經貿議題的問題到底如何，經濟部是最清楚的，不是嗎？","卓次長士昭：事實上經濟部對所有經貿議題，一直都是依照原先的計畫按部就班往前推進。這次總統出訪到新加坡……","薛委員凌：你說經貿議題是按部就班的話，馬總統出訪也是按照既定行程，而且很早就安排了吧？既然既定行程是很早就安排的，為什麼你剛剛說見報才知道？"],["卓次長士昭：這部分應該不是既定行程。"],["薛委員凌：什麼東西？","卓次長士昭：馬總統這次出訪，我相信很多部會跟我們都一樣……","薛委員凌：大家都跟你一樣狀況外，今天看到才知道，是吧？","卓次長士昭：這是屬於高度機密的行程，我想……","薛委員凌：總統出訪怎麼會是高度機密？總統要出去總是應該有議題或決定，你這樣講表示馬英九總統是密室協商嘍？"],["卓次長士昭：我不是這個意思。"],["薛委員凌：那是什麼意思？","卓次長士昭：經濟部現在只負責經貿方面的業務，總統……"],["薛委員凌：我剛剛請教你經貿議題有沒有什麼進展……","卓次長士昭：有，我們……"],["薛委員凌：你說不知道。","卓次長士昭：我沒有說不知道，我說我們還是按照既定行程往前推進，只是我個人確實不知道總統的這個行程。","薛委員凌：不知道的話多說無益，就是經濟部對馬英九出訪到新加坡的相關經貿議題是不知道的，結論就是這樣。","卓次長士昭：不是，我剛才有強調經濟部還是按照既定行程推進當中，只是對於馬總統……","薛委員凌：你這樣講是模稜兩可，你到底是知道還是不知道？既然你剛剛說照既定進度走，那麼你應該知道。"],["卓次長士昭：不是。","薛委員凌：你要是知道的話，應該在國會殿堂向人民報告我們的經貿議題、經貿協定或是要走什麼方向，讓人民有知的權利。是吧？"],["卓次長士昭：我是講我們經濟部……","薛委員凌：兩長都是樂觀其成，你也應該交代。"],["卓次長士昭：這應該由陸委會等主政機關說明會比較清楚一點。"],["薛委員凌：你退縮也不對吧？","其次，曾主委上任之後一支箭、兩支箭、三支箭一直猛射出去，希望將台灣股市的量能帶上來；另外，你的報告中也提到有做過問卷調查，而且問卷內容有租稅負擔過重導致減少投資國內股市的相關議題。對吧？","曾主任委員銘宗：是，我們做過調查。","薛委員凌：如果租稅問題確實已經影響投資人意願的話，當然也影響到我國的稅收，這是連帶的，是吧？"],["曾主任委員銘宗：對。","薛委員凌：我們都知道相關的稅費像是將一隻羊或牛剝了六層皮，就是有6個課稅的議題，這個太多了；課稅的議題太多會讓人民不安，不安的話就不敢投資，這是連帶的效果，是吧？"],["曾主任委員銘宗：是。","薛委員凌：你們在報告中提到證交稅要3/1000，另外所得稅的最高級距上調到45%，事實上調到45%的問題會使CEO等高階經理人外流，這是一定的道理。其次股利所得可扣抵稅額減半也是課稅的議題，再來是2%的健保補充保費，還有長照保費以及證所稅。證所稅一修涉及設算所得，二修是大戶條款延後，三修是現在進行式，而且很趕。如果台灣的股民跟股票市場常常受政府政策反反覆覆的影響，誰受得了？光是證所稅就有三修四修，這樣搞下去人民會安定嗎？股市量能會出來嗎？你的箭要射到哪裡？射到後山去了，對不對？","曾主任委員銘宗：有關證所稅的法案，我們希望立法院儘快取得共識並完成三讀，消除不確定因素並回到市場機制。","薛委員凌：對啦！我要請你看一份資料。我們都知道政策常常反反覆覆，所以股市永遠回不到過去的高點、交易量及交易人數，圖表呈現的樣子就是如此。我們設算5年好了，就是從民國99年到103年，以往每天的交易量是1,300或1,400億，可是現在才幾百億；以前每個年度的日均交易人數有十幾萬人，現在沒有了，剩7、8萬人；總成交值以前有三十幾兆，現在僅19兆，結果當然稅課就沒有了。還有，交易人數以前是兩千多萬，現在連1,500萬都還沒有辦法滿足。在這樣的情況下，要如何帶動量能跟股市呢？","曾主任委員銘宗：有關金管會的部分，今年2月間曾提出股市揚升方案，在制度上能夠改革的部分儘量改革，比如過去融資融券都有一定的限額，現在都讓它回歸市場機制，做了更大的開放。","薛委員凌：我們還是回歸正題，政府的政策不要反反覆覆，將一隻羊或牛剝五、六層皮，這樣怎麼能負荷呢？台灣跟全球股市的比較方面，我們看到金管會的資料顯示，在成交金額等的排行方面，台灣是負的百分之二十幾，現在韓國當然也是負的，但是上海跟東京就不一樣，尤其後者是比較成熟的市場卻還是上漲44%，反觀台灣呢？這是政策的問題，我希望政府的政策不要反反覆覆，好不好？"],["曾主任委員銘宗：是。"],["薛委員凌：我是表達期許。謝謝。"],["曾主任委員銘宗：謝謝委員指教。"],["主席：謝謝薛委員。","請潘委員維剛質詢。","潘委員維剛：主席、各位列席官員、各位同仁。3位首長好，最近政府提出短期刺激消費方案，在經濟部方面是補助購買節能家電，另外還有舊車出口換車的鼓勵措施。請問卓次長，在刺激消費部分，您認為大概能產生多少效益？"],["主席：請經濟部卓次長答復。","卓次長士昭：主席、各位委員。我們有委託相關機構去進行研究，這次所需的經費大概是40多億，但是可以增加140多億元的……","潘委員維剛：不知道還能不能再多加個項目？我們有不鏽鋼廠，而人民對於鉛水龍頭的部分都很擔心，因為鉛管部分相關單位都予以處理了，台灣省自來水事業處認為明年年底所有鉛管都能更換完成，臺北市、新北市的數量大概20億，這是他們能夠處理的，但是水龍頭的部分是每家每戶都希望的，而且不銹鋼水龍頭的不銹鋼將來都能照原價回收，對於這個部分，經濟部可不可以回去做個思考？","卓次長士昭：好，我們可以思考。","潘委員維剛：不銹鋼水龍頭是我們自己可以生產的，不要了還可以還回去，這個部分請你們去研究一下，好不好？"],["卓次長士昭：是。","潘委員維剛：我看了今天經濟部提出的報告後認為，次長對於資本市場只是關注經濟發展，經濟發展能讓國家增加稅收，但是對於稅制，在資本市場發展的前提下，我希望經濟部能多關注。現在我們所欠缺、所擔憂的一直是經濟動能，也就是說，現在是超額儲蓄、超額企業儲蓄，而我們希望能把餅做大，這樣國家才有稅收，所以經濟發展是我們非常關注的課題。我們對於紅色供應鏈、兩岸貨貿都非常關心，這些也都會影響到我們的整體發展，所以請經濟部將這二個部分帶回去思考，一個是不銹鋼水龍頭的部分，雖然零含鉛的也可以，但不銹鋼的最簡單，請您去看看價格及要如何處理，這是人民非常需要的，至於整體發展的部分，經濟部也要多加油。","卓次長士昭：是的，我們會的。","潘委員維剛：好，謝謝。","另外，本席認為國發會對於很多事情應該要站在國家整體發展的角度，大陸的「十三五」已經出來了，一個接著一個的5年計畫，本席希望國發會也能扮演這樣的角色，要不然我們看不到未來產業發展願景與跨部會協商，像今天財委會所安排的議題就是跨部會議題，如果各單位只是各司其職，將很難突破現狀。對於國家整體發展，我們到底是希望怎麼樣？本席期盼國發會能扮演更重要的角色。","張部長，剛才盧委員提到有關學生票的部分，包括公車票、電影票等，您認為這些不修法就能實施了，對不對？"],["主席：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。他說的不是電影票那些，而是規費，是行政規費與使用規費，例如博物館門票，電影票是另外一回事。"],["潘委員維剛：所以那個不影響？","張部長盛和：那個跟這個無關，不受規費法的規範。"],["潘委員維剛：所以公車票也不受規費法的規範？","張部長盛和：對，那不是規費。"],["潘委員維剛：只有國家的故宮博物院……","張部長盛和：政府機關、學校提供各項服務所要收取的成本就是行政規費，使用政府提供的勞務也需要成本，規費是那個意思。","潘委員維剛：所以除了規費之外，學生的公車票、電影票等，是不受規費法的規範？"],["張部長盛和：對。","潘委員維剛：好，我只是請您做個具體說明而已。","本席看了財政部與金管會的報告，部長報告中提到租稅政策有三個目標，分別是財政收入、租稅公平及經濟發展。以財政收入來說，剛剛許委員添財就說了，資本市場感覺已經是有點超過負荷了，因為大家想到最簡單的方式就是從這裡拿，像兩稅合一，稅收減少了就再從資本市場再拿一點，把它補一補，所以就變成便宜行事。本席希望你們能從結構去思考，以現狀來講，這不必你報告，我們都知道，要考慮的方向我們也都瞭解，但我認為健全資本市場的租稅結構，這才是我們所期待的，要不然將沒有辦法讓這個產業得以發展。我也說過，資本市場的發展變成世界各國國家的戰略發展目標，還有股票的長期持有，為什麼呢？穩定金融、穩定資本市場，讓產業能夠舒緩，對於這個部分，以股利所得來說，內、外資不一樣，本國人原有的兩稅合一扣一半，已經扣掉8.5%，如果在這個級距裡是45%，加2%再加8.5%就是55.5%，這太過於沈重，如果稅制不符合人性，可能很難長久。","張部長盛和：光看表面稅率是這樣沒有錯，但是就真正的內涵來看，非居住者的營利事業是扣繳20%……"],["潘委員維剛：外資嘛！","張部長盛和：對，外資。國內營利事業股利所得是不課稅的，所以外資並沒有比較優惠，我們的營利事業的股利所得是不課稅的……","潘委員維剛：那你是要坑殺散戶嗎？？法人不必課稅，是零喔！"],["張部長盛和：委員講的是個人……"],["潘委員維剛：對啊！這樣就是希望個人不要去投資股市囉！財政部是不是這樣的看法？","張部長盛和：不是，其實個人所占的比重很少，我們看了一下股利獲配收入，大概百分之九十幾都是在法人，個人部分很少，我可以把數字拿給委員看。","潘委員維剛：既然個人部分很少，為什麼要課這麼重的稅？要併綜所稅，而法人就不要，所以現在只要有能力的人就成立法人、成立投資公司，所有都可以抵減，難怪會計師事務所生意興隆，國際租稅規劃的節稅專科來上課，這樣好嗎？","張部長盛和：委員，我提出的報告裡有寫，國內個人可以使用免稅額及各項扣除額來扣抵，這樣弄下來，這個扣除額大概占所得60%，外國居住者是不能享受這個優惠的。","潘委員維剛：這個我們看得到，今天有人提到是不是應該提出減稅方案，本席認為不是減稅，而是要健全資本市場，這個很重要。還有，我們要與世界接軌，因為租稅也在競爭，就像股利，外資、內資不一樣，法人、散戶不一樣，大家都去成立投資公司來解決這個問題了，因為他們是零，差很多啊！","曾主委，除了剛剛本席提到的那些部分之外，世界各國的期交稅都是零，您剛才也提到我們的期貨交易市場也在萎縮，請問這與我們課徵期交稅有沒有關係？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。跟委員報告，有關期交稅這部分，也謝謝財政部，現在已經調降了。","潘委員維剛：世界各國都是零，並不徵收期交稅，所以這是整個觀點上的不同。另外，像公司債、金融債券，雖然現在證交稅停徵10年，本席並非要為單一商品說項，但我認為應該進行全面性的檢討。還有，櫃買中心建議上市櫃固定收益型基金這部分，在檢討證交稅時是否也應一併考慮？本席今天發言的重點並非單一的某一項商品，本席發言的重點在於就健全金融市場一事上，請問主委認為應該如何努力？","曾主任委員銘宗：是，謝謝委員對資本市場稅制的關心，我首先代表金管會及廣大的資本市場表達感謝之意。部長剛才也提到稅制變革應考量三個因素：第一是財政目的；第二就是租稅公平原則；第三則是讓產業有發展空間，我認為就這三個重心調和、考量之後，可以提出一個相對比較合理的稅制。謝謝。","潘委員維剛：希望你們要共同研究，為什麼？營業稅調降當然也有衝擊，但到底怎麼樣才合理？現在我們的消費稅稅率是最低的，但是你們也不敢調，怎麼樣是合理？這才是我們關注、考量的部分，好不好？","曾主任委員銘宗：好，謝謝。"],["主席：現在休息5分鐘。","休息","繼續開會"],["主席（潘委員維剛）：現在繼續開會。","請賴委員士葆質詢。","賴委員士葆：主席、各位列席官員、各位同仁。今天唯一的一條大新聞大概就是馬習會，先請教部長怎麼看馬習會？"],["主席：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。馬習會若能讓兩岸的關係更和平，兩岸關係的發展將會更正向，我們非常樂觀期待。"],["賴委員士葆：請問金管會曾主委的看法呢？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。兩個國家的領導人若能有制度性見面、協商的機制，我相信對未來兩岸的互動將是一個突破性的發展，尤其對未來的經濟跟金融的合作，我相信有更大的空間，所以今天股市有所反映乃是一個正常的現象。","賴委員士葆：今天股市大漲一百多點，你認為主要因素就是馬習會「有影」？"],["曾主任委員銘宗：是。","賴委員士葆：就是馬習會「有影」，還確定禮拜六見面，所以今天股市就展開一個歡迎行情、慶祝行情，是這樣嗎？","曾主任委員銘宗：報告委員，股市會反映基本面，也就是經濟面的各種狀況，也會反映其他非經濟因素的影響，我相信今天的股市就是反映了馬習會該有的情況。","賴委員士葆：我想大家都很清楚，任何一個國家的經濟發展跟當地政治的穩定很有關係，禮拜六的馬習會是繼幾十年前的辜汪會之後，兩岸關係發展走到的第二個milestone（里程碑），它有什麼重大意義？當然有重大的意義，它的意義就是為下一任的總統鋪路。我們都見了面，這個模式是什麼模式？在第三國耶！這部分過去中國大陸是怎麼看的？他們認為見面只能在中國的領域內，在中國大陸內陸或者香港、澳門，都在屬於中華人民共和國的領土內見面，他認為這是國內的問題。這一次跑到第三國見面，某種程度中國大陸是讓步的喔！你認為到第三國見面代表什麼意義？以後雙方就可以依循這個模式。過去陳水扁還是謝長廷在選的時候，我記得陳水扁前總統就在金門宣示歡迎胡錦濤或是誰來喝茶，還是在領土裡面，這次跑去第三國耶！這什麼意思？這代表這個會面若成了，對我們政治的穩定、安定絕對有正面的影響與作用，兩岸政治一旦往正面發展，未來更和平了，股市當然就有機會再往前走，經濟就可以往前走，這都可以看得到。不過，外界可能更關心的是，曾主委是否藉此機會作個說明，在金融業這部分是否期待也許馬習會或者在字裡行間透露一點兩岸將更加開放，比如某某細節問題，要不要提一提這方面？","曾主任委員銘宗：跟委員報告，最高領導者的會面可以解決許多工作階層無法突破的事情，我相信若能將其制度化，讓雙方領導人能夠定期會面，對於未來經濟的合作或者金融合作，我相信會有更大的空間。但是，我要報告的是我們本身的部分，比如服貿也要趕快過，否則取得共識之後無法執行，這樣以後要突破會更加困難。謝謝。","賴委員士葆：你難道不期待有些項目對方先單向開放，讓金融業跟服貿脫鉤嗎？你要不要藉此機會表達一下？","曾主任委員銘宗：假設原來放在服貿的項目，未來有脫鉤的機會，讓金融業有更大的發展空間，金管會樂觀其成。","賴委員士葆：我們都很清楚，當初就是為了要擴大服貿的績效，所以才把金融業放進去，當初金融業本來不需要放在服貿協議當中的嘛！對不對？有另外一條路可以走的，大家都很清楚嘛！對不對？","曾主任委員銘宗：是，尤其是證券的部分。","賴委員士葆：對啊！全部弄成一堆，就是為了讓陸委會感覺自己的業績很好嘛！是不是？所以才全部弄在一起，事實上有些東西不需要放這裡面的，它本來就可以單獨走了，對不對？"],["曾主任委員銘宗：是。","賴委員士葆：這方面若有機會主委可以再反映一下。請教主委，最近一個熱門的議題就是中資購買台灣的公司，這方面國內的相關規定為何？有些還買到百分之百或者百分之五十，對於這一類的狀況，到底你們的態度為何？都不管還是樂見其成？","曾主任委員銘宗：跟委員報告，金管會是上市、上櫃公司的主管機關，依照現行證交法的規定，買到10%就要跟證交所申報，至於每個主管機關對每個產業有其一定的限額，比如說電信，可能NCC有一定的限額，其他如經濟部也有同樣的規定，就我的理解，現在買完的結果是不可以在台灣有主導權，所以這涉及兩個事情，第一個，假設要合意併購，基本上，我們尊重標的公司的意見，但非合意併購的部分，我們正在檢討相關的法令，我們會加速來檢討。","賴委員士葆：現在看到像大陸某些集團想買台灣半導體，像聯發科之類的，令人「掣掣的」。你說10%跟你們申報……"],["曾主任委員銘宗：對。","賴委員士葆：你的意思是，例如超過20%、50%也可以嗎？","曾主任委員銘宗：基本上，一般的外資是可以的，而有關中國大陸的部分就回歸到各主管機關，有一些是有限額的。","賴委員士葆：假如是你們管的部分，不是電信業，不是另外的，就是一般上市櫃公司的都是要申報？","曾主任委員銘宗：申報時我們就會進一步去了解是否有中資，我們會進一步去釐清。","賴委員士葆：可是我看到媒體報導，連電視都在講哪一家中資已經買台灣哪一家上市櫃公司，已經超過50%了。","曾主任委員銘宗：那個消息不一定正確，不過我特別利用此機會跟委員報告，假設中國大陸有某一些產業要跟台灣擁有……"],["賴委員士葆：是合併。","曾主任委員銘宗：有技術優勢的產業合作，我們尊重台灣產業的決定，但是透過放話或用威脅的語調做這樣的放話真的不合適。","賴委員士葆：但透過這樣的併購之後，如果大陸那邊拿走經營權，難道你會樂見嗎？","曾主任委員銘宗：依照現行規定，他不能有主導權。"],["賴委員士葆：你怎麼知道他有沒有主導權？"],["曾主任委員銘宗：我們會配合經濟部去審視他到底有沒有主導權。"],["賴委員士葆：就是看董監事名單？"],["曾主任委員銘宗：是。","賴委員士葆：但如果用人頭，你們就沒有辦法了。","曾主任委員銘宗：即使用人頭也可以看得到，因為從後續運作可以了解。","賴委員士葆：最近這個題目被炒得沸沸揚揚，我建議金管會花點力氣整理一下，你們從電視、平面的財經雜誌都可以看得到哪一家買什麼的、後面中資什麼的，看起來都……"],["曾主任委員銘宗：跟委員報告……","賴委員士葆：你剛剛講可能有些是亂寫的，但你們要真正去了解一下。"],["曾主任委員銘宗：我們有在注意這個問題。"],["賴委員士葆：你們應該做個整理……","曾主任委員銘宗：是，我們……"],["賴委員士葆：弄個報告給我們財政委員會委員看一下。謝謝。"],["曾主任委員銘宗：我們有注意這個問題。謝謝。"],["主席：請費委員鴻泰質詢。","費委員鴻泰：主席、各位列席官員、各位同仁。財政部張部長、金管會曾主委、經濟部卓次長，3位首長好。我想今天大家最關心的就是禮拜六馬總統跟習近平先生兩個人將要在新加坡見面的消息。回想辜汪會談是在1992年，因此有九二共識，這是23年前所發生的事，當時可說是跨時代的一刻。現在有人質疑馬習會，尤其是獨派，網路上講還有時代力量等幾個人在立法院四周抗議。對於馬總統此舉我持正面肯定，他當然想要做好，如果他想要做壞，那很容易，他只要在這邊放話，就做壞了，不需要到那邊見了面才做壞，3位是否同意我這樣的觀察？"],["主席：請財政部張部長答復。"],["張部長盛和：主席、各位委員。同意。"],["主席：請金管會曾主任委員答復。"],["曾主任委員銘宗：主席、各位委員。同意。"],["主席：請經濟部卓次長答復。"],["卓次長士昭：主席、各位委員。同意。","費委員鴻泰：換句話說，總統當然希望在他還有半年的任期內能幫兩岸的和平、經貿交流做些努力，所以他去的目的當然是想要做好，如果要做壞，他只要在台灣罵罵習近平、罵罵大陸的政策，很快就壞了，對不對？一天就壞了，根本不需要到那邊才變壞，接著我們要來看他大概想做好哪些事情。","對於大陸所推動的亞投行，我們沒有辦法做原始的會員國。亞投行所帶動的很多投資，例如一帶一路等，對台灣的企業家或上市櫃公司日後發展的影響都非常重大，誠如剛才曾主委所說的，很多工作層級的事情，例如我們的銀行、證券、保險等到大陸的發展也可以利用這種機會去洽談，還有財政部關心的相關租稅協議等，我想都是一些好事，所以我個人持非常正面肯定的態度。我們要看未來，股市也對此事持肯定態度，也就是股民相信中國國民黨執政會帶給兩岸繁榮，不會帶來兩岸的兵戎相見，請問3位首長是否同意我這樣的看法？"],["張部長盛和：同意。"],["曾主任委員銘宗：同意。"],["卓次長士昭：同意。","費委員鴻泰：就我了解，昨天晚上之前各個部會首長也都不知道這個事情，但是總統確實這樣做了，他也講絕不簽約，要簽約或任何協定，也要回到立法院，所以我相信是不會的。3位首長回到你們的部會時，跟你們的同仁一定要朝正面去肯定，幫台灣找活路，幫台灣的經濟拓展市場，大陸雖然不是我們的全部，但畢竟是我們最大的經貿夥伴，是不是這樣？"],["張部長盛和：是。"],["曾主任委員銘宗：是。"],["卓次長士昭：是。","費委員鴻泰：張部長，我請教你一個問題，今天大家有提到規費問題，我相信故宮、文化部的業務並不歸你們管。"],["張部長盛和：是。","費委員鴻泰：有的部會可能會陷害你，以後再有這類文，相關部會要做任何權宜之變，請他們自行決定，不要再來問你們了。"],["張部長盛和：是。","費委員鴻泰：像學生、小朋友、老人家一定要鼓勵他們去，但例如歷史博物館，有時即使不要錢，小朋友、年輕人也未必要去，何況要收錢！像故宮，當然要給他們優惠，讓他們去了解一下中華文化，對不對？"],["張部長盛和：是。","費委員鴻泰：這對國家日後都是好事。部長，以後要小心那種小小的陷阱，要稍微注意一下，好不好？感謝。","張部長盛和：好，謝謝。","費委員鴻泰：剛才我忘了跟幾位首長講，現在就利用這個機會講，像時代力量等，如果說馬習會會破壞兩岸關係，他們會來抗議嗎？他們不會來抗議的，他們巴不得破壞兩岸關係，他們就覺得兩岸關係會因此加分，對他們選情會有影響，所以他們才跑來，是基於一己之私。","接著請教審計長。針對審計法第四十一條，我今天有個提案。上個會期修改審計法相關條文時，我跟你講過這事，我在吳敦義先生當行政院長或可能更早時，就推動內控聲明書，我希望大家不要完全著重在預算，決算要怎麼去做更重要，我舉例說明，很多部會首長在審查預算時都會來，但在審查決算的時候就推三阻四的說有事，請政次或是副首長來開會，有鑒於此，當經費撥給審核定案以後，希望他的執行要提高效果，我所推動的內控聲明書著眼點是在這裡。當然內控聲明書是行政系統在做的，審計單位每年都會提出決算，我所推的內控聲明書是希望行政系統不要只著重在預算的取得，預算執行更加重要。我利用這個機會跟大家報告，我們現在分兩階段都已經進行完成，第一階段，我找了法務部矯正署、臺灣高等法院檢察署、國立故宮博物院、內政部移民署及行政院主計總處，研討會我全程參加，好幾位首長都覺得從這個裡面發現很多問題，讓他們有改善、規劃空間。第二階段試辦正在進行中，現在馬上要進行第三階段，除原先的法務部矯正署、臺灣高等法院檢察署、國立故宮博物院、內政部移民署及行政院主計總處外，再加上外交部領務事務局、外交部國際事務學院、客委會、教育部體育署、國立科學工藝博物館、法務部矯正署桃園監獄、法務部矯正署高雄監獄、法務部行政執行處以及廉政署等單位都參加。部長，我跟他們之間的探討，大家都覺得讓他們學習到很多，而且發現在業務流程的檢討上，也讓他們節省很多流程跟作業的時間。我修改審計法第四十一條其實是幫你們的忙，第四十一條的文字你們的府會聯絡人昨天也跟我的辦公室人員討論，有幾一、兩個字要做調整，舉例來說，我用的是「評估」兩字，你們要用的是「評核」，我覺得這都沒有問題，意思到了就好，不知道你對審計法第四十一條條文有什麼樣的看法？"],["主席：請審計部林審計長答復。","林審計長慶隆：主席、各位委員。是的，首先第一個要感謝委員這幾年對行政院在整個推動內部控制的進程中給了很多加持的力量，這是一個國際的趨勢，在先進國家他們早就由各部會首長在決算書的時候都要附上內控聲明書，行政院目前也已經進入第三階段，在第三階段有118個行政機關簽署內控聲明書，事實上另外還要包括審計部以及6個預算機關，所以還要再加上7個單位，所以第三階段一共是125個機關簽署。這個方向對各機關重視內控有幫助，從內控的執行過程中，像委員剛剛所提的，他可以發現許多可以簡化程序、提高效率的作為，我們非常感謝。也謝謝委員提出第四十一條修正案，這個案子對我們在執行上能夠更加明確，因為內控包括建議以及執行，所以在審計業務的遂行還是更加能夠……","費委員鴻泰：最後我再講一小段話，我花了那麼多的力氣在總質詢及委員會推動行政部門的內控聲明書，沒有鎂光燈，也不會有太多的掌聲，可是憑良心講，我推動這個事情，對國家日後經費的節省會起了非常重大的影響。"],["林審計長慶隆：確實。","費委員鴻泰：我們共同來努力，不見得一定要有掌聲我們才去做。好不好？"],["林審計長慶隆：謝謝。"],["主席：請賴委員振昌質詢。","賴委員振昌：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天還是要繼續跟你討論證所稅的問題。根據現行條文，累計稅率最高是到45%，現在也有人提出採取45%的稅率太高，是不是20%以上的採定額定率方式，20%以下的才採累進稅率？部長的看法是如何？因為我們一般講累進稅率的精神是量能課稅，所得越高的人要負擔比較高的稅，但如果我們用20%是上限的這種方式，反而是低所得的人在累進，你認為呢？"],["主席：請財政部張部長答復。"],["張部長盛和：主席、各位委員。委員講的是股利所得。","賴委員振昌：對，是股利所得。","張部長盛和：跟委員報告，我們的股利所的分布，光是用40%稅率的大概占了37%，年所得1,000萬以上的占了很重要的比率。","賴委員振昌：其實股利所得跟稅率的高低關連性是很大的，對不對？"],["張部長盛和：是。","賴委員振昌：如果這樣，也有財政部官員說，高所得的人減稅的話，在一加一減後可能會有200億到300億的稅損。但也有人說，初步估計8,000個富人一年就領走了1,600億的股利，一旦稅率從45%降為20%，我們的稅損就高達700億。部長，這個稅損到底是200億還是700億？","張部長盛和：委員，因為前面有不同的方案，所以有不同的估算，一開始的方案是股利所得單一稅率20%，表示說低的人也要拉上來，所以稅損是少的。後來的方案是上面的人拉下來，下面的人還是讓他維持，這個稅損就大了！因為低的人還是用低的，所以是有不同的估算，我們最近會有……","賴委員振昌：所以如果在大家只想減稅，不想加稅的情況下，700億也是有可能的。我請教部長，去年初在財政部的健全財政方案是採取限制負債、控制支出、增加收入三箭齊發，我們才達到增加稅收700億的目標。現在股利所得減少，700億就不見了，如果是這樣，部長去年不就做白工了嗎？","張部長盛和：當然，這個影響是很大的。","賴委員振昌：你有什麼感覺？去年你花了這麼多的功夫，然後……","張部長盛和：所以我說這件事茲事體大，要好好審慎考量。","賴委員振昌：「茲事體大」，就這樣子？","張部長盛和：如果在審查的時候，當然我們會明確表達意思。","賴委員振昌：目前我們的財經首長都傾向同意洪秀柱副院長提的證所稅修正案，但是國民黨又加碼IPO、大戶條款的取消、降低股利的綜合所得，它的義涵是不是我們課徵證所稅比不課徵還要差？","張部長盛和：在我的報告裡面第二段講得非常清楚，從實施到現在，國際、國內都發生重大變化，我們股市的趨勢跟國際股市的趨勢差不多是一致的，在那個圖裡面有呈現，其中有發生歐債危機、金融海嘯、油價暴跌、中國股市的波動等很多因素，但是因為大家常常把原因歸咎在……","賴委員振昌：部長，外在環境的變化是誰都沒有辦法去控制，我想這也不是你當部長才有的，但是我比較在意的是，這一個租稅制度其實有兩個面向，一個就是經濟發展，另外一個就是公平正義，在你的天平裡面是比較傾向哪一個？","張部長盛和：委員，這個是因時制宜，要看時候，比如3年前，那時候租稅公平的呼聲很高，所以很多政策都朝租稅公平的方向。現在經濟低迷，我們就比較偏向經濟發展。","賴委員振昌：問題是部長的「因時制宜」未免也變得太快了，我還記得去年初你還大力的鼓吹健全財政方案，至少你私底下曾跟我講財政健全方案如果不做，我們台灣會希臘化、會怎麼樣。","張部長盛和：沒有錯，這個立場還是沒變。"],["賴委員振昌：才多久的時間你就因時、因地制宜。","張部長盛和：委員，財政健全的立場還是沒變，這三個目標之間要互相的動態調和。","賴委員振昌：不是，如果照我們剛才比較不保守的估計，這個稅損700億幾乎是把……","張部長盛和：不會，委員，這是兩件事。","賴委員振昌：等於是否定你去年的努力，你去年的努力都是白做的。","張部長盛和：委員，證券交易所得和股利所得是兩件不一樣的案子，證券交易所得一年大概是38億元。","賴委員振昌：我不是在講證券交易所得，證券交易是證券交易所得，這個我搞得清楚，本席現在是說如果股利所得調整造成稅損700億，即便是200億、300億也是很大，你去年那麼努力的推動財政健全方案也才幫國庫每年增加700億，如果現在這樣做的話，我覺得你去年的努力……","張部長盛和：目前這個方案還沒有出來，這個方案如果審查了，我們會明確表達意見。","賴委員振昌：現在的朱立倫總統候選人所提出的政見甚至比洪秀柱當時的政見更勁爆，他是主張直接把證所稅廢掉。"],["張部長盛和：我們沒有看到這樣的版本和案子。","賴委員振昌：當然是沒有看到，不過他參選總統，他是有可能當總統的人，如果他選上總統，他現在的政見以後我們就要落實。其實這是一個很專業的東西，我剛才還對主席說，早上我去內政委員會，那裡吵吵鬧鬧，來到這裡我就覺得我們這邊很和平，為什麼？因為這裡很專業，但專業還是要有專業的堅持，我覺得去年你的財政健全方案和你現在的……","張部長盛和：不是，事實上在我的報告結語最後一段有提到，我們不要為了達成單一目標，而是三個目標隨時要做動態的調整，不是為單一目標而已。","賴委員振昌：另外，根據財稅資料中心的資料，高所得級距的納稅人，他的資本所得占的比重高達80%，但是因為有各種減稅和避稅方式而不用課稅。中低收入者的納稅有80%是屬於薪資所得，我們知道現在台灣的薪資所得幾乎是一毛錢都跑不掉，而且台灣的薪資16年都沒漲，部長，你認為這樣子公平嗎？","張部長盛和：是，所以近年來我們不斷的調高薪資特別扣除額，從過去的8萬多調到現在的12萬多，我們不斷調高來減輕薪資所得者的負擔。","賴委員振昌：部長，你不覺得這是杯水車薪嗎？調高薪資特別扣除額，再乘以一般薪資所得比較低的稅率，你說調高是在幫他們節稅，其實還是在幫高稅率的人節稅。","張部長盛和：高稅率的人絕大部分是股利所得者，薪資所得者比較少。","賴委員振昌：不是，如果財政部的租稅政策只是這樣子來調整，絕對做不到社會公平啊！其實台灣很大的問題是有很多的高所得，他的所得都是什麼？我們的稅基腐蝕啊！對不對？"],["張部長盛和：沒有錯。","賴委員振昌：包括制度上減免得太過於浮濫，再來就是相較之下他們是比較有避稅能力的一群人，這是我們稽徵機關的稽徵能力問題，如果不從這兩方面來著手，你說薪資所得能調到多少？你說從8萬調到多少？","張部長盛和：是，委員剛才講的兩個方向很正確，擴大稅基和加強稽徵，這是非常正確的。","賴委員振昌：對啊！你擔任部長有一段時間了，你滿意嗎？","張部長盛和：擴大稅基部分我們會來加強，尤其是OECD有一個擴大稅基的措施BEPS，我們已經成立小組在研究，我在報告中也提到我國所得稅的減免依第十四條和十七條占了綜合所得的60%是太多了，所以這個我們會來檢討。","賴委員振昌：其實以我個人對你的觀察，不一定正確，不過本席覺得你是比較重視公平正義的一個部長，你擔任部長也有一段時間，但在這方面都只有研究，成果看……","張部長盛和：有，其實一步、一步在做啦！","賴委員振昌：但是效果會不會太小了一點？以國人來講，一般的薪資所得者會不會覺得這幾年的薪資所得有受到特別的照顧？","張部長盛和：事實上我們有的工具就是薪資特別扣除額的提升，至於調薪的部分當然要各部會一起努力。","賴委員振昌：好，沒關係，我是利用這個機會和你討論。","最後我要請教曾主委，本席只有一個問題而已，請問上市公司的年報資料是不是屬於公開資訊？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。"],["曾主任委員銘宗：主席、各位委員。沒錯。"],["賴委員振昌：這些上市公司對於年報資料的正確性是不是也要負責？"],["曾主任委員銘宗：沒錯。","賴委員振昌：我們知道一般上市公司的相關資料要經過會計師簽證，會計師在查核程序中通常會要求客戶提供聲明書來保證這些資料的正確性，我想主委應該都知道。"],["曾主任委員銘宗：對。","賴委員振昌：現在有沒有人對財產申報不實，在漏報了以後就說這個資料是錯的，說成是上市公司的責任？你可不可以接受這樣的主張？","曾主任委員銘宗：因為對個案的情況不瞭解，我沒辦法立即做出很明確的判斷，謝謝。","賴委員振昌：這個個案你不瞭解，但是基本上來講，我再重複一下你剛才的聲明，第一個，上市公司的年報是屬於公開資訊之一。"],["曾主任委員銘宗：是。","賴委員振昌：第二個，公司對於這些資料還是要負正確性的責任，責任還是在公司。"],["曾主任委員銘宗：當然。","賴委員振昌：至於個人來講，對於資料的正確性，是不可以用這樣的主張來說上市公司該負責任吧？","曾主任委員銘宗：我相信上市公司的財報公布之後，他們要替財報的正確性負責，謝謝。","賴委員振昌：所以上市公司要對他們的公開資訊負責，這句話是一個重點。好，謝謝你。"],["曾主任委員銘宗：謝謝。"],["主席：請羅委員明才質詢。","羅委員明才：主席、各位列席官員、各位同仁。卓次長，我想經濟的發展大家都很重視而且很重要，對於馬總統和習近平總書記即將要見面，馬習會是兩岸甚至歷史上很重要的一刻，次長會不會去？"],["主席：請經濟部卓次長答復。"],["卓次長士昭：主席、各位委員。我沒有接到通知。","羅委員明才：你沒有接到訊息，那你知不知道這件事情？","卓次長士昭：因為馬習會的主管機關是陸委會，所以經濟部方面，至少我個人是不知道。","羅委員明才：你不知道是正常，連我都不知道，你怎麼知道？哪個立委知道？"],["費委員鴻泰：（在席位上）你第一個知道。","羅委員明才：我第一個知道？我知道也不能講，我就算知道也不能告訴你，對不對？因為很多東西都會見光死。次長很認真努力、很辛苦的在做，大家沒有看到好的成果，有時候還見縫插針，不斷的弄你一下，這個社會應該給多做事的人一點掌聲。至於兩岸見面好不好，你覺得是正向還是負向的發展？"],["卓次長士昭：正向。","羅委員明才：是正向，但是很多人就很緊張啊！緊張什麼？習近平總書記也不是只有和馬總統見面而已，他和歐巴馬有沒有見過面？有沒有去英國見面？有沒有去南韓見面？每個地方都在做，對於促進世界和平，他本來就是應該扮演這樣的角色、到處去走嘛！反觀我們，我們一走出去就有人拉拉扯扯的、不團結，台灣現在最重要的就是「One Taiwan」，是要展現團結的力量，有什麼好怕的？當然是要見面啊！這是樂觀的期待，今天股市暴漲一百多點就表示民眾有一個聲音、是理性的，大家覺得要和平，要發展經濟，這是硬道理嘛！有一句話大家冷靜思考一下，叫做「破壞容易建設難」，台灣有今天這樣的成果我們要珍惜，你看敘利亞的難民潮無處可去，大家都不去看一些和平、正面的事情，然後做一點事情就拉拉扯扯，不斷的批判。我想請教次長，在推動兩岸和平方面，我們在這段時間還是要有一點公平的論述和評分，你說說看以前阿扁執政的時候做了什麼具體的事情？對於兩岸他做了什麼事？"],["卓次長士昭：我想應該是沒有什麼事情。","羅委員明才：對啊！我也記得沒什麼事，所以當兩岸和平開始要推動，你看看，多少台商在那邊賺錢？你知道我們有多少上市上櫃公司每年是靠大陸這一塊賺回錢的？大陸這一塊提供台灣很多工作機會，這個有沒有具體的數字？","卓次長士昭：是，有的。","羅委員明才：台灣是海島國家，我們必須像新加坡一樣很有彈性，要進也可以，要退也可以，我們掌控自己可以掌控的地方，進退自如，在這樣一個揮灑的空間裡面創造我們最大的利益，給民眾最多的機會，這個才是我們要推動的嘛！馬習會如果要碰面的話，經濟部有沒有什麼具體的看法或建議？","卓次長士昭：我想馬習會能夠見面，這是代表兩岸之間的關係是朝正向發展，對於吸引外商來台灣投資也好，甚至我們能夠進而和別的國家洽簽自由貿易協定或是加入區域經濟整合也好，應該都有正面的效果。","羅委員明才：我以前在國際場合遇到很多外國人，他說現在兩岸的情況比較和緩，沒錯，這增加了外資願意投資在台灣的機會，能見度也變高了。譬如說北韓和南韓，很多人以前一講到北韓是連去都不敢去，對不對？至少兩岸現在和平，連最高領導人都願意見面，這個世界已經在改變了，大家用合作取代對抗，用談判來爭取更大的雙邊空間，是不是這樣？","卓次長士昭：是，我完全同意委員的看法。","羅委員明才：好，謝謝。我想我們把事情講清楚，不要怕。"],["卓次長士昭：是。","羅委員明才：接下來要請教張部長，次長不知道，那部長知不知道有馬習會這件事情？"],["主席：請財政部張部長答復。","張部長盛和：主席、各位委員。這些都是高度機密，在消息還沒發布以前，大概只有高層會知道。"],["羅委員明才：那你算不算是高層？"],["張部長盛和：我是中層。","羅委員明才：我覺得你算是中高層，所以你可能知道卻不方便講，但知不知道不是重點，重點是馬習會見面的時候，財政部有什麼訊息可以藉這個機會來表達？譬如說回到歷史，從前阿扁執政時做了什麼事？我看張部長在做，至少兩邊有很多的溝通，包括兩邊的租稅協議也好……","張部長盛和：兩岸租稅協定簽了，這個也是向前邁進一大步。","羅委員明才：我覺得反而更開放，但是要嚴謹把關、伸縮自如，控制權是在我方，最好大陸有很多人來台灣投資，他們很多士農工商來這邊投資了以後，你覺得兩邊還會發生摩擦或是對立的情況嗎？一對立的時候就有更多的管道可以互相來溝通，所以我覺得很多事情都有認真在做。那我再問你，阿扁執政的時候，兩岸方面他具體做了什麼事？","張部長盛和：那個時候是用烽火外交，老實講兩岸……","羅委員明才：烽火外交就是兩邊要對嗆，要衝突嘛！","張部長盛和：對，兩岸之間一直都在衝突、對抗。","羅委員明才：衝突對人民是好事嗎？老百姓想要追求的是安居樂業的生活，不要再有戰亂，看到敘利亞的難民潮，我們有機會應該要對大家多宣導一下，我們政府推動的是理性、和平以及開拓更大的商機，就如同你剛才談的這些稅收、稅損的問題，這是一個很簡單的道理，當國家有錢、很充裕的時候，它還需要向人民不斷去要錢嗎？所以這些制度可以做一些微調，譬如去年稅收超徵大概900億，今年稅收可能會超徵1,600億，我們在這個經濟情況比較困窘的時候是希望多開放、多鼓勵，所以就會有好的措施來推動，對不對？我們希望能與時俱進的來推動。剛才提到如果馬習會見面，財政部希望藉這個機會來表達什麼訊息？有沒有什麼比較重大突破的事情？"],["張部長盛和：比較重大的就是看能不能藉這個機會在年底順利加入亞投行。"],["羅委員明才：要加入亞投行。","張部長盛和：對，因為這牽涉到民生的問題。"],["羅委員明才：你會不會陪同總統過去？"],["張部長盛和：我不會。","羅委員明才：你不會，好像曾主委比較有機會。股市漲很多，最近主委大概炙手可熱。","接下來要請教曾主委，張部長不去，卓次長也沒去，以現在這個情況，我覺得曾主委去的機會很大，因為國內上市櫃公司在大陸那邊的投資也相當多，這20年來因為台商在大陸的努力，整個大陸的經濟也崛起了，它學習了很多台灣的know-how，但是現在學都學了，我們怎麼樣來加強合作？如果曾主委去，你會不會提到有機會的話，台灣可以開放大陸來買台股？"],["主席：請金管會曾主任委員答復。","曾主任委員銘宗：主席、各位委員。我不會去，假設委員要去，我陪您去。","羅委員明才：真的？我如果受到邀請，因為最近選舉比較忙一點，如果有可能的話，我去一定找你一起去。"],["曾主任委員銘宗：是。","羅委員明才：如果去的話，希望把這個訊息溝通一下，台灣多少人都在大陸投資了，我們也開放大陸人來台灣投資，但是要限額限量，由淺入深，慢慢掌控、慢慢開放。"],["曾主任委員銘宗：沒錯。"],["羅委員明才：這樣可以吧？"],["曾主任委員銘宗：是。","羅委員明才：好，曾主委果然是比較開放，願意來推動經濟，謝謝。"],["曾主任委員銘宗：謝謝。"],["主席：接下來登記質詢的鄭委員天財、黃委員偉哲、邱委員文彥、楊委員瓊瓔、李委員應元、李委員貴敏、陳委員碧涵、陳委員歐珀、孫委員大千及李委員桐豪均不在場。","請曾委員巨威質詢，時間為5分鐘。","曾委員巨威：主席、各位列席官員、各位同仁。首先第一件事情還是要麻煩部長和主委思考一下，我在總質詢的時候特別提到因為政府很關心經濟的狀況，所以提出了消費的提升方案，但是金額只有40億，到底會不會真的如同預期產生實際效果，我個人從專業的角度判斷，應該是說它有點火的效果，但是這個火點起來以後會不會燃燒、會不會產生持續性的效果，這是我們面對一個方案成敗最重要的考驗，所以我覺得行政單位不能夠只是提了這個方案以後就沒有動作，萬一成效不彰，應該要有一個後續的加強版。對此本席特別提出一個想法，我們有一個娛樂稅，在鼓勵消費的時候，有沒有可能再進一步強化鼓勵娛樂性的消費跟活動？為了鼓勵娛樂性的消費跟活動，年輕朋友很重要，娛樂稅的課徵每一年大概十幾億，假設我們去構思，譬如為了鼓勵年輕朋友多看電影，多去唱歌跳舞，多去做一些相關的娛樂活動，可不可以考慮暫時停徵3個月或半年的娛樂稅？在這種情況下稅收的損失大概只有七、八億，但是實際上的效果不只是行為的改變，這種延續性的強化表示我們有一個比較中長期的規劃，更重要的是消費行為真正的調整需要建立在消費信心的改變，時間如果比較長或許累積下來的效果會加乘，所以我特別提出來，請兩位未來在行政院會討論這個問題的時候可以就整個消費行為提升的角度來看，慎重的考慮我這個很重要的建議，好不好？這是第一個請部長和主委幫忙的。","第二個，回到證所稅的部分，部長應該可以對我的專業有信心嘛！"],["主席：請財政部張部長答復。"],["張部長盛和：主席、各位委員。是。","曾委員巨威：你應該大聲一點，我都沒聽到。"],["張部長盛和：非常有信心。","曾委員巨威：我覺得好不容易證所稅現在已經有了一個黨團共識的版本，但是因為外在環境要選舉的關係，最近似乎又有一點聲音想要做一些改變，但是那個改變會讓本席擔心，就像我上一次提到的，我們不但中了在野黨的計，更重要的是我們陷入了決策的困境，所以本席要藉這個機會再一次和部長以及主委兩位來溝通，假如我們最後真的被逼著走向直接廢除證所稅的路，因為時間的關係，我簡單濃縮地說，第一個，我們會面對的困境是「一切成空」，走了這兩、三年努力辛苦的歷程，換得的是一場空，這一場空就執政黨決策成效的角度來看是有利還是無利，我覺得我們面對這個決策的關鍵時刻需要非常認真的思考，我們白白走這一趟到底為了什麼？第二個更嚴重，我預期會有「一片罵聲」，為什麼？我們又要再嘗試一次被質疑國民黨的政策反覆不定、猶豫不決、左右搖擺，我們裡外不是人，沒有一個理念的堅持，所以我們要面對更困難的局面是一片罵聲。第三個，也是「一」開頭，我們要面對的叫「一身怨氣」，部長、主委，以我們現在黨團設計的版本，如果有股民自告奮勇的告訴政府「我願意核實課稅」，我們政府會說「不要，你不准核實，統統給我按設算。」，這是什麼制度啊？你說這些人不會有一身怨氣嗎？我上一次提到過，大部分的股民在股市並沒有賺到錢，那我今天沒有逼你一定要用什麼方式課稅，但是如果有一些股民說「政府給我這個機會，我願意核實課稅」，我們為什麼連這個機會都不給他？這是一身怨氣的來源。","我的結論是，如果我們做了任何不小心的改變而讓我剛才講的三個「一」成立的話，我相信在這個證所稅的決策上我們會再次失分，這對我們來講是一個非常大的打擊，請兩位慎思，謝謝。"],["張部長盛和：謝謝。","主席：今天登記質詢之在場委員均已發言完畢，作如下決定：報告及詢答完畢，委員楊瓊瓔、蔡正元、徐欣瑩及李應元所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。"],["楊委員瓊瓔書面質詢：","一、台灣要全面進入無現金社會。金管會前日宣布，目標5年內、要讓民眾52%的消費款全採刷信用卡、轉帳卡、票證（如悠遊卡）、第3方支付等電子支付工具，包括民眾繳規費、罰款、醫院或診所的醫療費，未來將全力採電子支付。","1.主委，他山之石可以攻錯？國外電子支付普遍使用的主因？註1，台灣的法規環境及基礎環境建設是否俱足？註2，目前政府部門如何率先做起？舉如民眾繳納規費、罰款等？而目前執行上開計畫機構？是否重新透過遴選？藉以增加執行效率？註3","二、國內半導體面臨紅色供應鏈來襲，中國紫光集團入股力成後，再放話願意促成旗下公司與國內IC設計龍頭聯發科合併，聯發科回應，只要政策許可，且對股東、團隊及產業有利，願採開放態度，國內財經首長則看法分歧。","1.主委，天要下雨娘要嫁人（歇後語意）？IC產業併購無法管？陸資來台我方豈能不慎？貴會如何防止惡意購併？是否應檢討管理機制完整性？藉以防止人才和技術外流危機？並確保我方經營主導權優先性？","三、景氣寒冬，主計總處日前公布第3季竟-1.01%，財金3巨頭不敢等閒視之，異口同聲強調：「今年經濟仍可正成長。」央行總裁彭淮南更認為，經濟問題在於「我們FTA簽太少」，應加速融入區域經濟；國發會副主委高仙桂則表示，主計總處認為第4季只要有0.88%的成長率，就能夠「保1」。","1.部長，貴部9日將公布10月進出口統計？面對未來11與12月進出口統計的預期？果真「最壞情況已過」？部長信心滿滿？","2.部長，對於金立群言論看法？註4，台灣加入亞投行是自家事？台灣加入僅是單純兩岸事務？我要如何堅持國家主權立場？如何確保尊嚴平等原則前提爭取國家最大利益？","註1：據國際組織研究顯示，2015年台灣電子支付僅佔個人消費額26%，遠低於韓國的77%、香港65%、中國56%及新加坡53%，金管會喊出5年要倍增到52%，也就是說，民眾每100元的消費款中，52元都要採電子支付。","註2：據金管會分析，電子支付不普及原因，還包括電子支付工具繁多、規格各異，商家需準備多台讀卡機、國內現金交易普及、手續費和稅務問題，及手機信用卡申請手續繁複等問題。","註3：執行上開計畫的「金融科技創新基金」目前交給資策會，金管會主委曾銘宗則表示，執行機構可更多元，是沒有問題，第1階段先維持資策會，第2階段讓更多元單位進來。","註4：亞投行候任行長金立群表示，亞投行的章程說得很明確，世界銀行和亞洲開發銀行的成員可以作為亞投行的成員，「台灣加入為成員是我們自己家裡的事，我們自己家裡人來討論」。"],["蔡委員正元書面質詢：","※財政部發函文化部，要求檢討取消學生票與軍警票等優惠，並以1年為緩衝期。未來教育部所屬博物館及故宮博物院，若沒有提出合理合法的理由，也應取消學生票優惠。請財政部說明為何選舉前要求檢討取消學生票與軍警票等優惠？其必要性為何？","財政部日前發函給文化部，要求檢討取消學生票與軍警票等優惠，並以1年為緩衝期。未來教育部所屬博物館及故宮博物院，若沒有提出合理合法的理由，也應取消學生票優惠。文化部則發函請各館自訂標準。","史前館原學生優惠票及每周三學生免費人館已取消，但擬準備每年公告1次優惠辦法，將以專案方式鼓勵學生參訪。史博館館長已訂好取消優惠門票的草案，未來6歲以下兒童免費；6~12歲兒童可享半票。取消12歲以上學生及軍警的優惠半票，最快明年7月實施。","媒體報導博物館將取消學生票優惠被批違反世界潮流，財政部長張盛和說，沒有要取消，只是要檢討，提醒優惠要檢討，優惠本來就不能永遠，各機關有權利減優惠或停止優惠。"],["徐委員欣瑩書面質詢：","證所稅修法應採何種版本的爭議紛擾已久，造成投資人信心喪失、股市低迷，進而影響企業籌資的能力，使得產業競爭力下滑。本席在104年10月6日總質詢時，曾向行政院毛院長提出質詢，認為政府應該廢除證所稅、調降證交稅，藉此促進股市發展，用擴大股市交易量的方式讓證交稅成長、讓整體稅收增加，並且從顧及產業籌資需求的角度來處理證交稅。但是在這一個月內，政府仍堅持證所稅不能廢，而斤斤計較於證所稅的稅率。因此，本席在此提出質詢，請相關單位具體答覆：","一、本席於10月6日總質詢時，主張廢除證所稅、調降證交稅，當時，金管會認為應保留證所稅的稅率千分之零點五，也就是採取國民黨版的修正案。但是，11月2日（周一），曾主委在財政委員會卻表示，現行證交稅已內含證所稅，還說廢除證所稅的共識較大時，廢除證所稅並非不可行。曾主委在一個月前支持國民黨版證所稅，現在又支持國民黨總統候選人朱立倫的「考慮廢除證所稅」版本，雖與本席的主張不謀而合，但是仍請問金管會，對於證所稅的專業判斷是什麼？","二、本席認為證所稅課徵的爭議，是造成股市交易量萎縮的重要原因。目前引發爭議的證所稅規定是在民國101年7月25日三讀通過，在此之前的五年，也就是民國96到101年間，股市每日成交量都在1,200億元的水準，僅有97年10月到98年2月間的金融海嘯高峰期時，以及100年11、12月的歐債危機期間，股市成交量低於900億元，101年2月時，股市成交量甚至達到1,620億元。但是財政部在101年3月28日宣布召開財政健全小組會議研擬課徵證所稅的消息曝光後，股市開始呈現交易量減少的狀況，從2012年4月到12月底，連續9個月的成交量都在900億左右。","行政部門向來認為股市交易量的變化，與證所稅議題沒有直接關連，甚至將交易量歸因於國際環境、產業景氣，但是，本席認為外在因素或許有變動，從長期趨勢來看，台股交易量確實與證所稅議題有密切關聯。","儘管亞股表現有漲有跌，但台股從本週一開始上漲，在此請教財政部長與金管會主委，您判斷是什麼原因？跟國民黨總統參選人朱立倫主張直接廢除證所稅，有沒有關係？","三、日前大陸紫光集團以每股75元取得我國力成半導體的25%股權，並且宣示有意併購聯發科，而引發我國半導體產業將面臨中國大陸業者挑戰的危機感。本席認為此種危機感的現實基礎在於，我國產業政策失當在先，加上股市不振、企業無法有效率的籌資，而成為競爭對手的狙擊目標。","今年8月，紫光集團旗下的展訊申請在台設立分公司，經濟部以尚未開放IC設計產業和擔憂人才流失為由，否決了展訊的申請。這是我國在產業政策上無法有效的與國外、對岸的業者形成合作在先。然後，又因為股市不振，我國的半導體業者相對於大陸業者的本益比偏低，紫光的本益比高達158倍，同處競爭立場的聯發科只有12倍，顯得毫無招架之力，中資企業在此時機可以用購併的方式輕易買下台灣企業。這也是紫光集團董事長趙偉國在接受媒體採訪時表示，「若台灣法規允許，願意與台灣IC設計大廠聯發科談購併」的背景。","請教經濟部長與金管會主委，中國全力支持半導體產業，中資企業挾國家之力瞄準台灣，要如何從產業政策、金融發展的角度，維護我國半導體產業的競爭力？"],["李委員應元書面質詢：","有人說台灣萬萬稅，又有人說台灣稅收偏低。同樣一套稅制，為什麼會有如此截然不同的感受呢？因為台灣同時存在高稅率以及租稅大漏洞，以至於橫看成嶺側成峰。台灣綜合所得稅的最高邊際稅率為45%，高於OECD國家平均的41%，在世界上算是前段班。但由於漏洞大使得總稅收佔不到GDP的13%，可說是低稅負國家。這種不正常的稅制，不但公平性為人所詬病，對於吸引國際人才與投資更是一大阻礙。","一、誠實納稅者負擔沉重","根據財政部102年綜合所得稅申報統計顯示，年所得淨額在一千萬以上者有8,372人，總共繳了878億元的所得稅，平均每人繳稅超過一千萬元。這八千多人占總納稅人的0.14%，其所得只佔全國所得的4.97%，卻貢獻綜合所得稅收的31.25%，其負擔不可謂不重。長期下去是否有殺雞取卵的後果，值得密切注意。"],["資料來源：102年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊","二、租稅漏洞太多太大","另根據財政部102年所得稅資料，全體國人捐給各級政府的現金只有14億元，但捐給各基金會的現金卻高達373億元。同時年所得超過百萬元以上，但透過各項免稅或扣除額，使得所得淨額為零，不用繳稅的人，竟將近3萬人。由此可知捐款抵稅之浮濫。當務之急應是檢討限縮各類捐款的免稅規定，特別是對基金會的捐款或實物捐獻所取得的租稅減免一定要檢討，逐步收回流失的稅基。"],["資料來源：102年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊"],["資料來源：102年度綜合所得稅申報初步核定統計專冊","此外台灣還有巨大的「利差」誘使有錢人逃稅或做租稅規劃。例如台灣的個人綜合所得最高邊際稅率高達45%，但營利事業所得稅只有17%，全球最低之一。如此大的稅差，誘使許多人開設公司來取代個人的收支，達到避稅的效果。","再如台灣對外資的股利採分離課稅，稅率只有20%，遠低於高所得國人的47%。再加上外資從一開始就免於證所稅的風暴，更誘使國人在境外成立紙上公司，再以外資之姿回到台灣享受較低稅率，租稅公平性屢遭質疑。這也難怪台灣金融帳連續20季大額逆差，而外資進入台灣大都以投資股市為主。","三、未來稅改方向","因此政府對於反避稅的立法與落實必須加把勁。目前所得稅法雖然已經對移轉訂價有所限制，但許多企業還是透過此辦法，把利潤留在境外免稅天堂，讓在台灣立案的公司沒獲利而不用繳稅。因此財政部應加強對移轉訂價的查緝，以杜絕企業利潤往海外避稅。而立法院也應加速所得稅法第43條之3與之4的立法，強化對這些境外公司的課稅工作。","結語","無可諱言的，租稅會影響人才與資本的流動，因此對一個國家的競爭力有深遠的影響。台灣現行的所得稅架構，同時存在「高稅率」與「大漏洞」，也就是鼓勵避稅，懲罰誠實納稅者。如此不健康的租稅環境，不僅稅收流失，更很難吸引人才與投資。因此當務之急是修補前述租稅漏洞，同時調降最高邊際稅率，如此才能兼顧租稅公平與國家競爭力。","主席：委員質詢中未及答復部分，請相關主管機關於一週內以書面答復；委員質詢中要求提供之相關資料，也請一週內送交各相關委員。","有關本次會議「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」專題，建議行政院應組成跨部會研究協調組織或小組，全面體檢我國資本市場稅制結構問題，並提出具體可行方案或法令修正，以健全該項稅制更合理更公平，並能協助企業資金取得更活絡與便捷，促進我國經濟整體發展之助益。","現在進行逐條審查及處理提案，請議事人員宣讀審計法第四十一條條文修正草案之條文內容。","第四十一條　　審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，應評估其內部控制建立及執行之有效程度，決定其審核之詳簡範圍。","主席：對於這一條的修正，因為剛才費委員也說了，他同意審計部對於一些文字上的修正……"],["費委員鴻泰：（在席位上）還是協商看看。"],["主席：現在進行協商。","（進行協商）","曾委員巨威：費委員，我請教你一下，基本上我覺得這是一個好的條文修正，不過原來的文字是「審度其內部控制實施之有效程度」，那「有效程度」當然是配「實施」，通常我們實施要看它有沒有效，所以用「有效程度」。現在費委員把這個內部控制在執行之前加一個「建立」，變成「內部控制建立及執行」，我要請教費委員，「執行」後面接「有效程度」看起來好像是通的，但是「建立」後面，文字上寫「有效程度」，建立的有效程度，這個文字是不是可以接得起來？我的意思是在這裡。大體上我是沒有意見，我覺得這是一個好的條文，只是因為原來叫「有效程度」是因為接在「執行」後面，原來的條文是針對執行，所以要檢討有效程度，衡酌有效程度來做什麼、什麼，對不對？現在費委員很努力加上一個「建立」，那「建立」和「執行」是不是都接上「有效程度」，在文字上通不通？"],["費委員鴻泰：原來的條文是「實施」。"],["曾委員巨威：對。","費委員鴻泰：到底怎麼個實施法？第一個，你要先建立這個東……","曾委員巨威：對啦！這個我同意，我的意思是……"],["主席：修正通過。","（繼續開會）"],["主席：現在宣讀協商結論。"],["協商結論：","審計法第四十一條修正如下：「審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，應評核其相關內部控制建立及執行之有效程度，決定其審核之詳簡範圍。」","主席：請問各位，對審計法第四十一條照以上協商結論通過有無異議？（無）無異議，修正通過。","針對本日議程討論事項作如下決議：「院會交付審查本院委員費鴻泰等18人擬具『審計法第四十一條條文修正草案』案業經審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論時不須交由黨團協商，院會討論本案時由本席做補充說明。」請問各位，有無異議？（無）無異議，通過。","本次會議議程均已進行完畢，現在散會。","散會（12時2分）"]],"block_lines":[1,6,9,9,11,17,17,22,22,33,33,86,131,148,148,153,171,173,175,178,179,183,184,191,192,197,198,199,200,205,206,211,212,213,214,218,222,229,231,234,237,240,242,244,245,246,247,250,251,252,254,255,257,260,263,264,265,268,269,271,272,273,275,278,283,284,285,293,294,295,299,300,305,307,310,325,327,329,330,332,341,345,358,359,362,364,365,374,376,377,378,380,381,382,383,384,385,386,388,389,390,391,395,398,405,406,411,412,414,416,421,423,425,426,430,432,438,439,440,441,444,449,455,457,459,461,464,468,471,472,478,484,487,490,492,493,496,506,510,517,521,522,523,524,528,530,531,533,534,535,537,538,539,540,541,542,545,546,547,549,550,551,553,555,557,562,565,567,568,570,571,575,590,599,607,618,619,620,621,623,627,629,633,634,636,637,641,643,645,653,655,657,658,666,667,669,670,673,676,678,679,680,682,683,687,688,690,693,695,707,712,721,725,728,729,741,742,745,746,749,751,75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