立法院第8屆第8會期交通委員會第12次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國104年11月30日（星期一）9時4分至12時40分 地　　點　本院紅樓201會議室 主　　席　陳委員歐珀 主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。 報　告　事　項 一、宣讀上次會議議事錄。 立法院第8屆第8會期交通委員會第11次全體委員會議議事錄 時　　間：中華民國104年11月23日（星期一）上午9時9分至11時35分 中華民國104年11月25日（星期三）上午9時17分至9時32分 地　　點：本院紅樓201會議室 出席委員：楊麗環　　陳歐珀　　李昆澤　　羅淑蕾　　陳根德　　李鴻鈞　　許淑華　　簡東明　　葉宜津　　陳素月　　陳雪生　　王進士　　管碧玲　　劉櫂豪　　林國正 　　　委員出席15人 列席委員：黃偉哲　　楊應雄　　蔣乃辛　　呂學樟　　蘇清泉　　李桐豪　　賴振昌　　何欣純　　李貴敏　　陳怡潔　　許添財　　潘維剛　　周倪安　　高金素梅　顏寬恒　　林德福　　鄭天財　　蕭美琴　　邱文彥　　楊瓊瓔　　陳明文　　葉津鈴　　羅明才 　　　委員列席23人 列席官員： 11月23日（星期一） 交通部 部長 陳建宇 會計處 處長 洪玉芬 技監室 技監 鄭賜榮 郵電司 司長 王廷俊 航政司 司長 陳進生 路政司 司長 林繼國 人事處 處長 林能進 總務司 專門委員 陳玉雯 財團法人台灣郵政協會 董事長 江瑞堂 財團法人台灣電信協會 董事長 鍾福貴 財團法人台灣網路資訊中心 董事長 林榮松 財團法人中華顧問工程司 董事長 尹承蓬 財團法人台灣敦睦聯誼會 董事長 李建榮 財團法人中華航空事業發展基金會 主任秘書 徐永浩 國家通訊傳播委員會 副主任委員 虞孝成 射頻與資源管理處 處長 陳崇樹 電臺與內容事務處 處長 謝煥乾 平臺事業管理處 副處長 梁溫馨 基礎設施事務處 副處長 徐國根 主計室 主任 周文炳 財團法人電信技術中心 董事長 李大嵩 內政部地政司 科長 洪天貺 行政院主計總處 科長 林秀春 11月25日（星期三） 交通部 常務次長 吳盟分 航政司 司長 陳進生 路政司 專門委員 李昭賢 法規委員會 執行秘書 李明慧 民用航空局 局長 林志明 運輸研究所 副組長 賴威伸 國防部作戰及計畫參謀次長 室副處長 陳黃榮 內政部警政署保防組 副組長 陳順騰 民政司 科長 戴淑篁 經濟部國營會 科長 吳學基 科長 劉起孝 法務部 檢察官 蔡麗清 金融監督管理委員會保險局 副組長 陳映秀 國家通訊傳播委員會 副處長 鄭　康 臺北市政府交通局 科長 劉嘉祐 新北市政府交通局 科長 葉燿墩 桃園市政府交通局 技士 劉智明 臺南市政府交通局 專門委員 吳盛崑 科員 丁潔霞 主　　席：羅召集委員淑蕾 專門委員：黃輝嘉 主任秘書：金允成 紀　　錄：簡任秘書　李美珠　研 究 員　游亦安　簡任編審　陳淑玫 　　　科　　長　黃彩鳳　專　　員　鄧可容　薦任科員　黃姵瑜 　　　薦任科員　　郭佳勳 11月23日（星期一） 報　告　事　項 宣讀上次會議議事錄 決定：議事錄確定。 討　論　事　項 一、審查交通部函送該部主管財團法人台灣郵政協會、財團法人台灣電信協會、財團法人台灣網路資訊中心、財團法人中華顧問工程司、財團法人中華航空事業發展基金會暨財團法人台灣敦睦聯誼會103年度決算書案。 說明：本院議事處104年6月23日函本案經提本院第8屆第7會期第15次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」 二、審查交通部函送該部主管財團法人台灣郵政協會、財團法人台灣電信協會、財團法人台灣網路資訊中心、財團法人中華顧問工程司、財團法人中華航空事業發展基金會暨財團法人台灣敦睦聯誼會105年度預算書及相關資料案。 說明：本院議事處104年9月23日函本案經提本院第8屆第8會期第1次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」 三、審查國家通訊傳播委員會函送財團法人電信技術中心103年度決算書案。 說明：本院議事處104年6月25日函本案經提本院第8屆第7會期第16次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」 四、審查國家通訊傳播委員會函送財團法人電信技術中心105年度預算書案。 說明：本院議事處104年9月23日函本案經提本院第8屆第8會期第1次會議報告後決定：「交交通委員會審查。」 （本日會議所列議程，合併詢答，分開處理。由交通部部長陳建宇、會計處處長洪玉芬及國家通訊傳播委員會副主任委員虞孝成報告後，計有委員楊麗環、陳歐珀、李昆澤、陳根德、羅淑蕾、李鴻鈞、管碧玲及賴振昌等8人提出質詢，均經交通部部長陳建宇、國家通訊傳播委員會副主任委員虞孝成及相關人員分別予以答復；委員簡東明、葉宜津、陳素月、劉櫂豪及許淑華所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。） 決議： 一、報告及詢答完畢。 二、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部、國家通訊傳播委員會及相關單位儘速以書面答復。 三、討論事項第一案至第四案，另定期繼續審查。 11月25日（星期三） 變更議程：立院新聯盟政團擬具「民用航空法部分條文修正草案」案，不另進行詢答，於本次會議起與行政院案併案審查。 討　論　事　項 一、繼續審查行政院函請審議「民用航空法部分條文修正草案」案，併案審查立院新聯盟政團擬具「民用航空法部分條文修正草案」案。 （本日會議由委員李桐豪代表立院新聯盟政團說明提案要旨。） 決議：另定期繼續審查。 二、繼續審查委員羅淑蕾等18人擬具「民用航空法第九十三條條文修正草案」案。 決議：另定期繼續審查。 三、審查人民請願案5案 (一)楊興先生為有關燃料費隨油徵收乙事，陳請儘速通過請願案。 (二)楊鈞翔先生為請廢除「大眾捷運法」禁食規定請願案。 (三)台北市計程車客運商業同業公會為就委員邱志偉等19人擬具「公路法第64條條文修正草案」提出公會版修正條文請願案。 (四)台北市商業會為會員台北市計程車客運公會針對違反「道路交通管理處罰條例」第37條第2項各項相關規定，逾越必要程度恐違憲，建請主管機關重新檢討提案修正請願案。 (五)江富滿君為建請修法禁止有危險疾病者當司機請願案。 決議：經審查各案均不成為議案，依立法院職權行使法第六十七條第二項規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。 通過臨時提案1項： 一、大陸物品不准許輸入項目，在經濟部國貿局訂有明文規定，目的是要保護本土產業，避免用人民納稅錢來變相扶植大陸產業，而侵蝕國家經濟命脈。然近日大陸變相整車進口非常嚴重，為維護國家政策。爰要求交通部立即責成車安中心依「車輛型式安全審驗管理辦法」第29條規定，對大陸製大客車進行「品質一致性」查核，防杜變相整車進口而打擊本土產業。 提案人：陳歐珀　　羅淑蕾　　李昆澤 散會 [image: image1.jpg] 主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。 繼續報告。 二、邀請交通部部長陳建宇率同所屬列席就「如何提升我國觀光特色進而促使各國高端團來台旅遊，避免僅大陸客充斥、甚至一條龍發展模式，資金終究回流中資，導致有人潮沒錢潮的畸形現象」提出報告，並備質詢。(與討論事項合併報告詢答) 討　論　事　項 審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算。 主席：請交通部陳部長報告。 陳部長建宇：主席、各位委員。 今天應邀列席貴委員會，就提升我國觀光特色進而促使各國高端團來臺旅遊，避免大陸客充斥，甚至一條龍發展模式等現象及本部觀光局105年度觀光發展基金預算案編列情形提出報告，深感榮幸。 我國觀光政策以多元開放、布局全球的思維，在「創新」及「永續」的施政理念下，質量並進推展觀光；主要客源市場包括日、韓、港澳、美、新、馬、歐、紐澳等，104年1至10月整體來臺市場成長4.67%，以韓國成長23.5%為最高，其次港澳、大陸、歐美等市場亦呈穩定成長。 開放大陸地區人民來臺觀光政策推動迄今，均秉持「穩妥安全、循序漸進」原則開展，以增加外匯收益，帶動觀光相關產業發展，旅行業、旅館、遊覽車、餐飲、購物店、夜市等行業利益均霑。陸客市場已是各國積極爭取拓展之標的，我國在文化、語言及地理等優勢下亦將持續行銷陸客來臺優化觀光。 本部除將積極推動各項發揮臺灣觀光優勢、培養觀光產業國際競爭力及提升觀光產能附加價值之策略與作為外，亦將持續佈局全球，以多元管道與創新手法加強臺灣觀光之國際行銷，以主題性及區域旅遊帶動觀光，創造多贏效益，形塑臺灣觀光之優質品牌形象。 此外，觀光發展基金105年度主要業務係為落實觀光升級的施政主軸，達成邁向千萬觀光大國之願景，臺灣觀光發展重點已從「衝量」到「重質」的轉型契機，將持續推動「觀光大國行動方案」（104-107年），落實「質量優化、價值提升」的核心理念，積極促進觀光質量優化，並透過「優質觀光」、「特色觀光」、「智慧觀光」、「永續觀光」等四大執行策略，期能打造臺灣成為「觀光質量優化、處處皆可觀光」的觀光大國，全方位提升臺灣觀光價值，提振國際觀光競爭力。 有關觀光局就陸客來臺旅遊及105年度觀光發展基金預算案所編預算及其內容，請謝局長向各位委員提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持，謝謝。 主席：請交通部觀光局謝局長報告。 謝局長謂君：主席、各位委員。以下僅就有關陸客管理的部分先作報告，再就觀光發展基金部分作報告。 本局爰就陸客來臺觀光現況、施政目標及相關管理措施說明如下： 壹、來臺各主要市場同步成長 103年整體來臺旅客數達991萬人次，成長23.63%，以韓國成長50.21%為最高；其次為大陸市場成長率為38.7%，紐澳市場成長19.73%，歐洲市場成長18.75%，港澳市場成長16.26%，日本市場成長15%，馬來西亞市場成長11.39%，美國市場成長10.78%，新加坡成長3.15%，各主要市場均有穩健成長且均達到歷史新高。 104年1-10月來臺旅客達847.7萬人次，成長4.67%，並以韓國成長23.5%最高，其次為港澳（7.89%），並非僅偏重陸客市場。本部觀光局持續以「多元開放、全球布局」思維將臺灣觀光推向國際，一方面持續耕耘既有主要目標客源市場如大陸、日、韓、港星馬及歐美等市場，另一方面積極爭取東南亞5國新富階層、獎勵國際郵輪旅客前來體驗臺灣獨特的風土民情、美食特產等人文特色及自然景觀，期各來臺市場同步成長。 貳、提升我國觀光特色，吸引各國高端團來臺旅遊 優質旅遊環境及特色旅遊產品為吸引國際旅客來臺觀光的重要誘因。近年，政府將觀光產業列為六大新興產業之一，為延續既有施政成果，擘劃未來發展藍圖，本部觀光局規劃「觀光大國行動方案」，以「建構質量併進的觀光發展」為核心思維，執行「優化觀光提升質量」之相關工作，並從積極開拓團客深度及主題旅遊產品、提高自由行人次等方向，強化臺灣觀光體質，創造觀光價值，奠定觀光產業從量變到質變的基礎，擴大觀光服務輸出。陸客來臺觀光市場管理及行銷推廣策略首重「質」的提升，「量」的部分則著眼於高端消費客群的開發，導引旅遊市場優化發展，並提高產業附加價值，提振國際觀光競爭力。 一、擴大全球雙高（高潛力及高端消費）客源開拓 (一)提供獎助誘因，擴大臺灣郵輪市場競爭力：訂定「推動大陸地區旅客包船來臺獎助要點」、「推動國外郵輪來臺獎助要點」、推動境外郵輪來臺獎助要點」，鼓勵多管道入境臺灣、建構未來郵輪觀光之契機，具體帶動臺灣各港口及周邊城市商機。 (二)鼓勵業者包裝東南亞高端品質團，推動簡化東南亞簽證及入境程序，爭取東南亞高潛力客源市場。 (三)持續開拓獎勵旅遊：針對外國企業辦理經銷商旅遊、績優人員招待旅遊、員工會議或考察旅遊、員工福利旅遊等，或宗教、文化、農業以及經評估具影響力之旅遊團體，予以獎勵優惠措施，促進企業來臺辦理獎勵旅遊，增進觀光收益。 (四)針對高端消費族群，開發包裝「對味」旅遊特殊產品（極品美食、高爾夫、自行車、生態樂活）；引導旅行業招徠高端陸客；透過外商商會（如美國及歐洲商會）建立人脈，邀請社團意見領袖來臺體驗特色觀光。 二、積極爭取大陸高端客群來臺 (一)與大陸大型組團社合作推廣高端品質團：訂定「2015年度大陸地區推廣臺灣『高端品質團』及『原住民族部落深度旅遊』獎勵措施」，除提供伴手禮贈予旅客，針對「高端品質團」行程送客績效優良旅行業者頒發獎牌予以獎勵。 (二)參加大陸重要旅展行銷優質行程：104年度持續參加中國北方旅遊交易會、中國國際旅遊交易會、上海旅展（WTF）等。 (三)辦理臺灣觀光說明及座談會：赴大陸各省市向旅遊同業及媒體說明臺灣深度遊與主題遊，提供包裝高端產品的即時資訊與優惠配套。 (四)運用大眾媒體，宣導優質遊觀念：透過本部觀光局駐北京與上海辦事處建立媒體公關網絡，持續與大陸各大新聞媒體保持資訊共享與消息露出管道，並逐步擴大網路媒體社交圈，運用新聞稿流通服務，加強大陸地區網站轉載高端臺灣遊資訊，直接向大陸民眾宣導「理性選擇旅遊產品」之正確旅遊消費觀念。 參、陸客來臺觀光相關輔導及管理措施 一、因應低價競爭現象及提升品質暨安全之對策 有關陸資來臺以「一條龍」方式垂直投資觀光產業，經查目前尚無陸資旅行社，未來若簽署兩岸服務貿易協議，我方旅行業部分僅開放3家大陸旅行社來臺經營，且限經營國人國民旅遊業務範圍，未包括代售機票、招攬國人出國或赴大陸旅遊、接待外國及大陸旅客來臺旅遊業務，另依我方規定旅行業須專業經營、不得轉投資旅館、餐廳、購物店、遊覽車等行業；且「遊覽車」、「一般旅館」亦未開放陸資來臺投資，是以來臺的大陸旅行社難以「一條龍」經營國內旅遊。 另陸客來臺觀光市場時有低價、特定購物行程等負面報導，甚至有港資購物商店結合旅行業以「一條龍」購物為核心之負面經營方式，造成旅行業者惡性競爭，團費低廉及品質無法提升，臺灣旅行業者經營困難，進而影響整體觀光形象。因港資購物商店以高額佣金及金援為誘因，結合旅行業安排以該等購物店為主之團體行程，以低價攬客，再以佣金彌補團費，造成陸團市場品質低落及商序混亂，影響市場秩序及兩岸旅遊正常發展。 (一)遏止一條龍執行策略： 1.跨部會協力防堵陸客市場購物亂象： (1)行政院觀光發展推動委員會於101年起召開4次跨部會會議，指示相關主管部會對於購物商店私設銀聯卡刷卡機、稅務查核、食品衛生、商品標示等問題應依權責積極辦理。 (2)為遏止市場亂象之決心，行政院於103年8月27日再指示各相關部會持續依權責協力導正陸客團購物亂象，並落實稽查工作。 (3)本部觀光局持續提供陸客團體資料供稅捐稽徵機關加強對高單價購物商店稅務查核，自101年至104年9月止辦理補報、違規案件共7,102件，補稅及處罰計新臺幣12.98億元。 (4)本部觀光局104年8月成立觀光專責稽查單位，9月全面投入稽查工作，優先針對「自由行團客化」、有無落實操作「優質團」、「部落團」、「高端團」等違規情形加強稽查。 2.鑑於市場商序有待整頓，已自103年9月1日起暫時停止受理旅行業申請辦理接待陸客來臺觀光業務，以遏止港資購物商店藉收購或吸收旅行社招攬旅客入店消費，以利市場秩序整頓。 3.導入優質暨推動品質提升： 推動優質團對於住宿、餐食、購物點、行程安排均有較高標準之規範，對於接待旅行業已有效傳達政府推動優質化的政策及建立優質化的觀念。 (1)為提升優質團之品質，自103年10月1日起限縮優質團安排指定購物點站數，總數改為總行程夜數減一之數額，且全程僅得安排1站高價品指定購物商店。 (2)優質行程措施執行績效： 甲、陸客優質團申請及入境情形：截至104年10月，計225家業者提出申請，核准4,627件，共74,098團優質團抵臺，顯見旅行業者已有效傳達政府推動優質化的政策及建立優質化的觀念。 乙、有關「先付費後發證」措施，目前先行由原民部落觀光及高端專案團體試辦，截至104年10月已分別接待576團次共13,493人、235團次共5,320人，係以先匯款方式來臺旅遊，未來將評估擴大實施範圍。 (3)加強對大陸市場宣傳推廣： 甲、推廣優質行程，灌輸大陸旅客慎選旅遊商品的觀念。 乙、訂定獎勵要點，擴大辦理推廣優質行程之獎勵。 丙、配合主題活動，臺灣觀光年曆及分區旅遊概念，透過媒體通路，加強宣傳臺灣主題、分區、深度等旅遊行程。 丁、邀請來臺優質行程踩線、熟悉旅遊、包裝旅遊產品，型塑臺灣觀光新形象。 4.修正法規，重懲重罰： (1)已於104年3月26日修訂「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」，對於旅行業投機操作個人旅遊團客化之違規行為、違反優質行程旅遊內容品質者加重處罰強度，停止辦理大陸觀光團業務1個月至1年之處分。 (2)為避免旅行業者將個人旅遊旅客併入觀光團以操作個人旅遊團客化之行為，本部觀光局修正「觀光旅遊團品質注意事項」，觀光團隨團人數不得超過團員人數三分之一，且全團人數不得超過40人，並於104年10月1日實施。 5.兩岸同步加強遏止市場亂象：已透過兩岸觀光磋商管道，強烈要求陸方落實大陸組團社品質管理，切實做好源頭管理。 (二)提升旅遊品質及安全執行策略： 1.為避免熱門觀光景點大陸旅客人數過多，影響旅遊之品質，針對大陸觀光團主要造訪之熱門景點，如故宮、101大樓、野柳、日月潭、阿里山及太魯閣等地，均設有景點人數預報機制，發布當日及預報未來1週主要景點之大陸觀光團團數及人數，提供各景點管理單位進行旅客流量管理及疏導措施，以維護旅遊景區整體品質。 2.本部觀光局亦協調陸客常到訪景點之主管機關實施團體預約分流措施，並輔導旅行業研發創新旅遊產品，向大陸旅客推廣區域性、短天數、深度的旅遊方式，以北、中、南、東分區輔以保健、農家體驗、溫泉、美食、部落主題旅遊方式進行深度旅遊，以有效分流旅客，避免陸客過於集中部分景點。 3.採取「擇優汰劣」機制，除暫時停止受理旅行業申請辦理接待陸客來臺觀光業務外，將研擬劣質接待旅行社之退場機制，以整頓市場秩序。 二、加強稽查 為維護大陸來臺觀光品質及安全，除於每週辦理平時查核外，並於每季擴大辦理「大陸觀光團旅遊重點地區品質及安全稽查」，邀集金融監督管理委員會、財政部各地區國稅局、地方政府（建管、工商、消防、觀光、衛生、消保等單位）及本部公路總局，就陸客來臺觀光使用之旅館民宿、餐廳、遊覽車、購物店等設施及導遊人員等進行聯合稽查。 (一)權責機關善盡管理責任以提升服務品質：為保障大陸觀光團旅遊權益及安全，各縣市政府之建管、工商、消防、觀光、衛生、消保等單位、財政部各地區國稅局及本部公路總局、觀光局等機關，平時即依權責就轄管之相關設施及從業人員進行定期及不定期稽核。 (二)加強實施平時業務檢查及稽查工作力度：觀光局觀光稽查小組定期、不定期至旅行社或景點、機場、購物店辦理大陸觀光團品質查核，104年1月至10月共稽查3,160團次。 肆、結語 本部責成觀光局推展我國觀光政策乃布局全球，在「創新」及「永續」的施政理念下，以質量並進推展觀光；開放大陸地區人民來臺觀光政策推動迄今，均秉持「穩妥安全、循序漸進、品質優化」原則開展，以增加外匯收益，帶動觀光相關產業發展，旅行業、旅館、遊覽車、餐飲、購物店、夜市等行業利益均霑。陸客2014年出境人數約1億1,650萬人次，觀光海外消費自2012年起持續領先全球，2015年海外消費預估成長可達16%。故陸客市場已是各國積極爭取拓展之標的，我國在文化、語言及地理等優勢下亦將持續行銷陸客來臺優化觀光。 本部觀光局除將積極推動各項發揮臺灣觀光優勢、培養觀光產業國際競爭力及提升觀光產能附加價值、打擊購物一條龍市場亂象之策略與作為外，亦將持續布局全球，以多元管道與創新手法加強臺灣觀光之國際行銷，以主題性及區域旅遊帶動觀光，創造多贏效益，形塑臺灣觀光之優質品牌形象。 其次，就105年度「觀光發展基金」分預算案編列情形提出報告，首先對於各位委員平日對各項業務的支持與指教，表示感謝。 觀光發展基金設立旨在促進國家整體觀光發展，吸引國際旅客來臺，增進觀光外匯收入，並提升國內旅遊品質，促進觀光永續發展。奉行政院核定於88年度成立，本於使用者付費、受益者付費、循環使用之原則運作，主要來源為機場服務費收入、土地及建築物租金收入、權利金收入、國家風景區各遊憩據點清潔維護費收入、導遊、領隊人員證照及學雜費收入等。 為「建構質量併進的觀光榮景」，近年持續透過觀光設施的整備、觀光服務的優化、產業質量的提升、多元創新的布局，成功促成去（103）年來臺旅客991萬人次，觀光外匯收入達4,438億元之歷史新高。更接續推動全新一期「觀光大國行動方案」，奉行政院104年8月4日核定，預估將於今（104）年底，吸引來臺旅客1,030萬人次，創造觀光外匯收入達4,450億元。謹就觀光發展基金105年度業務計畫重點及預算編列情形，向　貴委員會提出簡要報告。 壹、預算說明 一、重要業務計畫 (一)積極推動「觀光大國行動方案」（104-107年），秉持「質量優化、價值提升」的核心理念，以「優質觀光」、「特色觀光」、「智慧觀光」及「永續觀光」之四大執行策略，落實18項執行計畫，促進觀光產業及人才優化、整合及行銷特色產品、引導智慧觀光推廣應用，鼓勵綠色及關懷旅遊，全方位提升臺灣觀光價值，提振國際觀光競爭力。105年度重點推動工作如下： 1.優質觀光：透過「產業優化」、「制度優化」、「人才優化」，促進觀光產業「追求優質、觀光加值」。包含推動旅行業品牌化、旅宿業品質精進、旅宿業創新輔導、觀光遊樂業優質、觀光產業關鍵人才培育等工作，以全面輔導觀光產業形塑優質品牌，強化旅遊安全，提升服務品質，並完成法制研修工程，健全產業管理機制，營造良好投資環境。 2.特色觀光：以「跨域整合」為理念，輔導縣市政府營造跨域亮點及特色加值景點，搭建「觀光平臺」，開發深度、多元、特色、高附加價值的旅遊產品，並針對目標市場分眾行銷，以深化臺灣觀光品牌形象及旅行臺灣感動體驗，更將持續開拓陸客高端團、優質團、國際郵輪、獎勵旅遊、穆斯林等高潛力客源市場，促進旅客在臺消費。 3.智慧觀光：整合觀光服務與資通訊科技（ICT），推出全新上線的「觀光遊程規劃系統」，並完備全國借問站的旅遊諮詢服務網絡，同時，遴選2張全新的「臺灣好玩卡」，整合縣市熱門景點、交通票證、食、住、遊、購等產業優惠措施，讓自由行旅客能一卡在手，輕鬆遊臺灣。 4.永續觀光：推動「綠色觀光」，鼓勵搭乘台灣好行、台灣觀巴等綠色運具，完善解說導覽及旅遊服務，並輔導觀光產業導入綠色服務，鼓勵在地生產、在地消費。同時，推廣「關懷旅遊」，完善無障礙、銀髮族及原鄉旅遊環境，開創新興旅遊商機，促進產業永續經營。 (二)審慎推動「促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫」，依據國家發展委員會於103年7月會議裁示事項修正興辦事業計畫，行政院觀光發展推動委員會於本（104）年7月召開工作小組會議，後續依會議結論循行政程序辦理，爰配合於105年編列地上物補償及遷移費、土地整理費等項目。 二、業務收支 (一)業務總收入：68億5,552萬3千元（包含業務收入67億7,966萬3千元、業務外收入7,586萬元），較上年度預算38億1,335萬7千元增加30億4,216萬6千元，主要係增加機場服務費收入及其他補助收入等所致。 (二)業務總支出：59億4,471萬2千元（包含業務成本與費用59億4,421萬2千元、業務外費用50萬元），較上年度預算51億2,202萬4千元增加8億2,268萬8千元，主要係增加捐助、補助與獎助費所致。 (三)本期餘絀：業務總收支相抵後，計賸餘9億1,081萬1千元，係收支相抵結果所致，將用於填補以前年度累積短絀。 三、購建固定資產建設改良擴充計畫：本年度預算編列5,960萬7千元，均屬一般建築及設備，主要係各風景區管理處各項設備增購及汰換計畫，編列項目如次： (一)土地：399萬元，主要係東北角暨宜蘭海岸國家風景區管理處辦理撥用北關海潮公園BOT案用地所需經費。 (二)機械及設備：2,515萬4千元，主要係辦理本局各管理處資訊設備之汰換及增購經費。 (三)交通及運輸設備：2,012萬7千元，主要係辦理本局各管理處公務車輛之汰換及增購經費。 (四)什項設備：1,033萬6千元，主要係辦理本局各管理處冷氣機等零星設備之汰換及增購經費。 貳、結語 本基金105年度預算之籌編，係以追求最大效益及達成基金創設目的為原則，設法提升資源使用效率，並同時配合行政院政策，促進經濟成長，編列觀光大國行動方案相關經費，以提升服務能量及品質，敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。 主席：現在進行詢答。先宣告以下事項：一、詢答時間，本會委員為10分鐘，得延長2分鐘；其他委員會委員為6分鐘，得延長2分鐘。二、暫定10時30分休息10分鐘。三、委員發言登記至10時30分截止。四、各委員如有提案請於10時30分前提出，以便議事人員彙整。 請葉委員宜津質詢。 葉委員宜津：主席、各位列席官員、各位同仁。我們審查觀光局的預算時有很多委員提出質疑，認為中國觀光客太多導致臺灣的觀光品質下降，部長因此承諾一定會做到陸客的總量管制。你還記得嗎？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。確實有這樣答應。我們期待…… 葉委員宜津：可是1個禮拜前觀光局宣布到明年2月19日為止，中國觀光客的配額要從1天5,000人增加到8,000人，所以是1天增加3,000人，這是因為謝局長沒有把部長講的話放在心上嗎？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。這是因為產業界，尤其是商總向行政院陳情。事實上去年陸團來臺人數在尖鋒時期確實有加碼，所以今年增加3,000人是比照去年處理。 葉委員宜津：部長應該聽到了，請問你的承諾還算不算？ 陳部長建宇：我也了解後面有這樣的發展。加碼的時間其實是配合陸客來臺旺季，而且我當時承諾5,000人中優質團的部分，要以順時鐘跟逆時鐘方向環島的方式並行，同時要有3分之2是優質團；這些在加碼期間過了之後一定會做。 葉委員宜津：我讓你充分講完了。沒有錯，關鍵在跨年跟農曆春節的長假，所以你們開放1天增加3,000人，於是人數來到8,000人。問題是中國團大部分是8天7夜的環島團，這樣下來臺灣要增加2萬4,000名觀光客。你以為春假跟跨年只有中國人可以過節嗎？臺灣人的春假跟跨年怎麼辦？臺灣人不是也在這個時候出去旅遊嗎？在此種情況下不要說外國團了。剛剛我認真聽完你們的報告得知有提到全球布局，局長最後在結束的時候也再講了一次全球布局，另外你們也講到優化，可是這樣的品質能多麼優化呢？有什麼品質可言？除了量以外，你們還要不要顧慮臺灣人的旅遊品質？ 謝局長謂君：事實上陸客團這個部分我們是循序漸進，希望誘導他們往優質化…… 葉委員宜津：到2月19日為止1天要增加3,000人，所以有高達8,000名中國觀光客，這樣臺灣怎麼負荷得了？是不是要叫臺灣人跨年跟春節都躲在家裡，全部讓給他們就好？還有其他的外國旅客呢？ 陳部長建宇：這個當然需要配套，據我的了解，現在自由行大概…… 葉委員宜津：我不知道要怎麼配套。 陳部長建宇：請先聽我跟委員報告。 葉委員宜津：別說臺灣多增加2萬4,000人，就算是增加2萬名觀光客，再加上臺灣人放假出來的人數，那還會有什麼品質？ 陳部長建宇：原來自由行1天的人數是5,000人，現在是3,000人，所以數量還可以吸納。另外我們也鼓勵從不同的機場…… 葉委員宜津：5,000人就讓大家覺得負擔實在是很重，即使如此還要增加到8,000人嗎？ 陳部長建宇：原來自由行部分我們開放5,000人，可是實際的量才3,000多一點，所以還沒有達到數量，因此這2,000…… 葉委員宜津：既然還沒到，為什麼要將量提高到8,000人呢？ 陳部長建宇：臺灣現在的市場還可以容納，而且我們鼓勵從高雄、臺中、臺東進來的航班…… 葉委員宜津：不論是來自臺東還是花蓮，日月潭及阿里山統統都一樣，我認為1天5,000人已經飽和；如果1團有8天的話就達到2萬4,000人。我要求你們收回並信守承諾，不要預算一過就不當一回事。審查觀光局的預算時你們明明答應過我們，而且不是只有我，幾乎每一位委員都提到不要只有衝量，要注意品質。這樣的量怎麼可能有品質？ 陳部長建宇：最重要的是要從其他機場進來。對於較沒有觀光客去的一些縣市，我們會考量其住宿率的百分比…… 葉委員宜津：不要浪費我的時間。我要求部長信守當初審查觀光局預算時所做的承諾，把增加的3,000人收回去，事實上你剛剛還說現在都不到5,000人。我等一下要作成決議要求你把3,000人收回去，因為這是你答應本委員會的。 雖然你們說是為了衝觀光，但是我認為你們是為了選舉。你們現在刺激景氣並提供旅遊住宿優惠大家當然都很開心，可是民眾上網搶優惠的結果卻當機。 陳部長建宇：當天下午就已經恢復了。 葉委員宜津：當天下午就恢復了嗎？ 陳部長建宇：我們會請科技部門的同仁儘快…… 葉委員宜津：我們不斷接到反映上不去的電話，因為大家一直搶，所以重新上網還是上不去，也不知道是額滿因此上不去還是還有餘額。 陳部長建宇：現在每天都有公布剩餘數額的統計資料，並顯示有多少人訂以及有多少房間數等。 葉委員宜津：你們不要本來想讓人民有小確幸，結果卻變成大忿恨；他們按了半天上不去，產生民怨就打到我們這裡來了。有人跟我們投訴搶到序號而且飯店的房間也訂了，可是他必須用人工確認序號及身分證，還要將資料傳回觀光局，接著再一次提供身分證及序號，然後好不容易才完成。本來是為了check in而訂一家飯店，現在為了搶飯店需要花3倍的時間，因為需要經過3次確認。民眾訂到以後飯店跟他說對不起，表示飯店已經退出了，所以不參加觀光局的優惠方案。有沒有這樣子？部長不知道吧？你要好好聽，人家是好不容易搶到的。 謝局長謂君：如果他已經訂到房的話應該是適用的，但是飯店事後退出…… 葉委員宜津：民眾搶到了，可是飯店說不要參加、不玩了。 謝局長謂君：不參加的情形是少數，後續還有150家飯店同意加入。 葉委員宜津：民眾訂到不參加優惠方案的飯店房間要怎麼辦？ 謝局長謂君：如果民眾已經訂到的話，飯店應該按照消費者保護法的相關規定給予優惠，但是假如上網…… 葉委員宜津：這樣是負責任的做法嗎？去找消費者文教基金會嗎？你們告訴民眾有小確幸，結果…… 謝局長謂君：簡單講已經訂過的是沒有問題的，我們會保障民眾的權益。 葉委員宜津：什麼叫「已經訂過」？飯店不玩的話你可以怎麼樣？ 謝局長謂君：不是，民眾已經訂到飯店的…… 葉委員宜津：可是飯店不給優惠。 謝局長謂君：在飯店原來還承諾有優惠的時間已經訂到的話…… 葉委員宜津：飯店不玩了也不行，你們要強迫他們玩下去嗎？ 謝局長謂君：不是，個案的部分他們都有打電話到觀光局，我們會用人工的方式解決。 葉委員宜津：什麼叫人工的方式？ 謝局長謂君：就是保障他們的權益。 葉委員宜津：跟飯店說不可以不玩，強迫他們跟你們一起，或者叫消費者去找消費者文教基金會嗎？ 陳部長建宇：只要廠商原來有答應就要信守承諾，按照跟消費者訂定的合約執行。這部分我會請觀光局要求業者確實履約。 葉委員宜津：好啦，我知道啦，你們認為觀光飯店都怕你們。 陳部長建宇：不是這樣講…… 葉委員宜津：人家不玩也不行，一定要玩下去。 陳部長建宇：飯店答應消費者的部分…… 葉委員宜津：兩位知道人家為什麼跟你們說好又不玩了嗎？ 謝局長謂君：因為有些飯店的生意本來就很好，他們覺得優惠方案會增加作業人員的負擔。 葉委員宜津：部長知道人家為什麼不玩了嗎？ 陳部長建宇：除了局長所提的理由以外，在付款方面可能需要加快一點速度。 葉委員宜津：飯店是服務業，這個行業負擔最重而且最大的成本就是人事，可是局長避重就輕說這是程序負擔成本。我剛才一開始就告訴過你們，訂房要比平常多花3倍的時間，問題是飯店哪有那麼多人力？他們的人力就是金錢。你們的流程複雜又沒有效率。你們不要讓人民的小確幸變成大民怨，好不好？ 陳部長建宇：現在訂房已經達到二十二萬多了。 葉委員宜津：另外我要求你們答應將3,000人收回。 主席（陳委員雪生代）：請陳委員歐珀質詢。 陳委員歐珀：主席、各位列席官員、各位同仁。觀光局每每洋洋得意的對外宣稱陸客來臺觀光人數又衝破多少萬人，為臺灣的觀光外匯增加多少錢，可是說實在的我聽了非常難過，因為事實上陸客來臺已經演變成三龍搶珠的畸形現象，臺灣很難賺到錢。我今天為你們分析原因，希望你們提出具體辦法以便解決這個問題。早期由少數大陸旅行社掌控並採取一條龍模式，由香港招攬陸客並提供全包式服務，然後整套複製到臺灣。進階版是將低價團或零團費的團施捨給臺灣的旅行社，他們為了求生存只好委屈求全，與陸資形成共犯結構；這種港臺合作的操作模式叫做變形一條龍。現在又變成變相一條龍，因為陸客自由行的人越來越多，於是大陸旅行團以化整為零的方式假自由行的名義申請，到了臺灣之後重新組合一個團；這樣可以完全避開遊覽車年限及退佣的規定，而且進駐民宿還不必接受考核。這個結構性的問題，這種三龍搶珠的現象，大概已經變成臺灣觀光的奇蹟，雖然觀光客越來越多，錢卻賺得越來越少，觀光品質也越來越差，難怪國人會憤怒嘛！現在很多人到臺灣來旅遊都說是「起得比雞早，跑得比馬快，吃得比豬差，睡得比賊晚」，這些不良的觀感已經變成臺灣的恥辱了，觀光局千萬不要被人家賣了還高興的幫人家數錢。剛才局長提到要布局全球，提升優質化的觀光旅遊品質，這正是我們所要努力的目標。請問局長，你能不能舉出一、兩個改善目前狀況的方法？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。對於陸客自由行團客化的問題，目前我們已經加強稽查，確實在剛開放自由行的時候，有很多陸客自由行團客化的情況，但現在我們採取重罰，也就是可以撤銷其一年的權利，所以目前自由行團客化的情形已經變得非常少。 陳委員歐珀：我覺得最好的辦法還是爭取讓臺灣旅行社直接到大陸招攬陸客來臺，這樣就不用受制於少數大陸旅行社的操控。你們口口聲聲說要簽貨貿、服貿、ECFA，最起碼要設法突破我們的觀光收益才對啊！ 剛才葉宜津委員提及你們目前正在大力推動以擴大補貼國民旅遊的方式來彌補，為什麼可以彌補你知道嗎？因為現在的補貼不只是針對旅館、遊樂區，還可以擴展到旅行社，甚至遊覽車可以自己找，這樣就不會有變相一條龍的操控方式產生，也才能促進國內的觀光旅遊。上次本席曾提及，如果我們給人家的旅遊印象不好、不友善的話，那麼我們就會喪失臺灣最美的風景，也就是我們的人情味，這一點請你們好好思考。本席認為觀光局的業務可以再深入一點，這方面我們一起來努力，如果本席發現有什麼問題的話，我一定會提醒你們。 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。感謝委員。 陳委員歐珀：請問局長，你今年總共出國幾次？ 謝局長謂君：差不多六次吧！ 陳委員歐珀：有沒有和相關業務的主管一起出國？ 謝局長謂君：大部分都是主管業務的同仁，包括國際行銷…… 陳委員歐珀：去過哪些國家？ 謝局長謂君：像是越南、韓國等等。 陳委員歐珀：為什麼本席要問這個問題？本席希望你們能夠到一些觀光旅遊勝地去取經，譬如上回本席也曾向局長提過，最近泰國提升他們的觀光局位階，發展他們的觀光旅遊事業，他們的觀光業成長率大家都可以從新聞報章去瞭解一下。請問你有沒有帶inbound的旅行社或觀光業者一起出去？ 謝局長謂君：每次我都會帶inbound的旅行社和飯店業者同行，像這次我到越南去，就帶了三十幾家inbound業者過去。 陳委員歐珀：本席要提醒局長不要老是往大陸跑，央行總裁彭淮南也說紅色供應鏈的威脅大於機會，這已經講得很清楚了，所以我們應該要布局全球。每次出國應該都有一些特別的任務，比如要如何加強國際行銷宣傳，這應該要列為出國考察的最主要目的才是。 其次，是不是有可能讓inbound的旅行社業者和觀光業者跟其他國家建立起平台，進行友誼交流，甚至應該要舉辦年會。參加過國際性社團的人都知道，在這樣的場域當中可以結識許多好朋友，來來往往就可以帶動我們觀光產業的發展。 謝局長謂君：近幾年來我們出去參加旅遊推廣會時，都會另外參與旅遊交誼會，也就是把雙方的業者召集在一起互相推展…… 陳委員歐珀：請在會後提供資料，說明你每次帶inbound旅行社業者的人數是多少，我希望是越來越多，同時也能邀請對方的相關業者到臺灣來，促進彼此之間的交流。 謝局長謂君：好的，謝謝委員。 陳委員歐珀：另外，現在台北車站東三門已經成為國內外旅客集合的地點，但是出大太陽或颳風下雨時，卻連個遮雨棚都沒有，大家只能躲到車站大廳裡面，所以導遊和領隊集合團員時都亂成一團。像這樣的亂象不管是在平日或假日都可以看得到，不知相關單位是不是可以設法成立一個旅遊資訊站、候車站或是做一些貼心的規劃？國外觀光客到這邊來的時候，如果下大雨的話就只能淋雨，因為從這裡到搭車的地方還有一段距離，這個問題是不是可以請部長去瞭解一下？ 陳部長建宇：我會去瞭解一下。 陳委員歐珀：設計最好能夠新穎一點，讓功能和美觀兼具，我覺得這方面的問題應該是可以克服的。如果旅客下車時第一印象就不好的話，那真的很糟糕，因為現在臺灣的氣候也很異常，有時出大太陽，有時又下大雨，真的讓旅客感到很困擾。已經有許多業者向本席反映這件事情，請局長和鐵路局好好去解決這個問題，同時請在會後向本席說明你們打算如何解決。 剛才葉宜津委員提及有優質旅行團到臺灣來，請問目前有哪些團是比較優質的？ 謝局長謂君：所謂的優質團就是要住星級飯店、餐費比較高、購物比較少。 陳委員歐珀：就是消費比較高對嗎？ 謝局長謂君：是的。 陳委員歐珀：像有些團是到臺灣來打高爾夫球或是來做醫美，本席認為這應該和一般的審核時間做一些區隔，以免有錢人等得太久覺得不耐煩，乾脆就轉到別的國家去了。本席認為優質團的審核時間及程序應該要用比較好的方式處理，譬如應該要即審即准、優先過關，鼓勵有錢人來臺灣消費，就像航空公司的飛機有商務艙和經濟艙一樣，我們也可以有所區隔，千萬不要把審核的時間拉得很久，讓優質團難以安排他們的時間。現在已經有旅行社向本席反映這樣的情況，本席希望觀光局能夠和移民署相關單位做協調，對於優質團和旅行社應該要有比較好的待遇，針對有錢到臺灣來消費的人，我們也應該要做一些相關宣傳，讓他們有比較好的感覺，或許別人審核的時間要一個月，但他們只要一個禮拜。 謝局長謂君：謝謝委員指教，對於讓優質團優先到臺灣來旅遊的問題，部長已經指示我們朝這個方向來進行。事實上，高爾夫團有別於一般購物團，這部分比較符合高端團和獎勵旅遊團，這方面我們會專案處理。 陳委員歐珀：並不是來的人數多就好，主要在於臺灣能夠賺取多少觀光外匯，同時也要把臺灣人的旅遊消費留在臺灣，你看現在從臺灣出去旅遊的人數每年有近1,200萬人，而從大陸和國外進來臺灣觀光旅遊的人數卻只有991萬人，兩相比較下，其實我們是出超的。人越來越多，錢卻越賺越少，觀光服務品質惡劣，給人家的印象越來越差，這真的是一個很嚴重的問題，希望部長、局長及相關單位能夠加把勁把這方面的事情做好，我相信任何一種貼心或用心的服務，民眾都能感受得到。 謝局長謂君：謝謝委員指教。 主席：請陳委員素月質詢。 陳委員素月：主席、各位列席官員、各位同仁。105年度觀光發展基金當中編列「觀光大國行動方案」相關經費27億1,495萬2千元，較104年度預算數24億3,766萬1千元增加2億7,729萬1千元。觀光大國行動方案預計從104年至107年投入168.21億元預算，其中總共有18項執行計畫，這是行政院在104年8月所核定的，主要是為了接續觀光拔尖領航方案，實現觀光升級，邁向千萬觀光大國的願景。剛剛局長在業務報告當中不斷提及要秉持質量優化、價值提升的理念，達成觀光質量優化的目標。觀光拔尖領航方案乃是過去行政院六大新興產業計畫之一，其中包括拔尖行動方案、築底行動方案及提升行動方案。針對觀光拔尖領航方案，請問部長對於其執行成果打幾分？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。在這些方案當中，現在還沒有執行完畢的都是補助地方政府的錢還沒有用完，據我瞭解，好像是到年底就可以全部執行完畢。 陳委員素月：今天已經是11月30日了，只剩一個月的時間可以全部執行完畢嗎？ 陳部長建宇：我那天看到的資料是這樣子。 陳委員素月：你知道現在的執行率是多少嗎？ 陳部長建宇：我請局長來說明一下。 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。現在的執行率是81.95%，目前還沒有執行完畢的都是縣市政府魅力據點的部分，不過很多也都已經到達驗收階段，我們會要求他們一定要在年底之前將相關預算執行完畢。 陳委員素月：根據本席所拿到的資料，有關觀光拔尖領航方案99年到103年的預算執行情形，拔尖行動方案的執行率比較高，達到91.06%，提升行動方案的執行率為75.06%，但築底行動方案的執行率卻只有56.91%，在這種情況下，請問到年底要如何執行完畢？ 謝局長謂君：有關築底行動方案，大部分都與旅館業者申請旅遊品質提升計畫有關，這方面觀光局比較沒有辦法強迫他們提出來，所以執行率就會比較低一點。 陳委員素月：這樣的執行率究竟是代表你們的執行能力有問題？還是你們的人力不足導致執行率差？或者是當初編列預算時有浮編的情況？ 謝局長謂君：因為觀光拔尖領航方案的相關預算都是第一次編列，而且有些業者的配合度比較不高，目前我們已經針對觀光拔尖領航方案進行確實檢討，把好的部分及可以提升價值的部分保留下來，至於執行比較差的部分就刪除掉，新的觀光大國行動方案已經針對上述問題加以處理了。 陳委員素月：本席認為在觀光拔尖領航方案的三個子方案當中，築底行動方案應該是最重要、最基礎的，就像局長方才所說的，這關係到旅遊品質提升的部分，但目前這方面的執行率卻只有56.91%，在這種情況下，如何讓國內旅遊品質能夠有所提升呢？針對觀光拔尖領航方案，本席希望你們能夠徹底檢討，其實這也關係到觀光發展基金當中觀光大國行動方案的執行方向，本席很擔心你們原本的方案就已經做不好，換了名稱之後也不知道能夠做到什麼樣的程度？ 謝局長謂君：就像我剛才的報告，觀光大國行動方案就是把過去觀光拔尖領航方案所遭遇的問題加以解決，然後重新調整的方案，所以我有信心觀光大國行動方案的執行率會大為提升。 陳委員素月：針對這部分，審計部也曾提出重要的審核意見，不知部長和局長有沒有看過審計部所提出的建議？ 謝局長謂君：是的，這部分我瞭解。 陳委員素月：針對審計部所提出的意見，希望你們能夠確實檢討相關缺失。只剩一個月的時間，本席真的很懷疑你們要如何全部執行完畢，同時本席也希望你們能夠確實執行，不要有浮編的狀況，導致你們的執行率變低。在未來的觀光大國行動方案當中，明年度的預算數增加了2億多，希望你們的預計執行目標能夠非常明確。 另外，有關目前行政院所推動的刺激消費方案，觀光局針對國內旅遊補助住宿及遊園的部分，其實許多委員都非常關心。根據媒體報導，有關旅遊住宿的部分，從一開放到上個禮拜六為止就有118萬多人取得序號，成功訂房者只有20萬人，目前只剩兩萬五千多個名額，現在這部分已經確定要再加碼，不知加碼的經費是多少？ 再者，8萬組的遊樂園優惠券也是一推出在24小時內就被搶光，其實一開始你們推出這項政策時，本席就有一些意見，就其推動效益而言，這樣的觀光旅遊補助雖然可以暫時促進短期消費，但是不是能夠確實帶動周邊產業的消費？以主題遊樂園來講，本來就比較具有讓民眾主動消費的誘因，平常它們也會利用一些消費折扣來吸引民眾，就政府所推出的補助方案來看，似乎並沒有對平日和假日做出區隔，在這種情況下，屆時是不是會變成假日民眾蜂擁而至，反而造成旅遊品質下降的情況？我想這應該也不是我們所樂見的。另外，8萬組的優惠券一下就被搶光了，這對那些沒辦法拿到這個優惠券的民眾來說也非常不公平，因為我們是用納稅人的錢來補助這個優惠券，所以我們應該去思考這樣的優惠券能否確實帶動周邊產業的消費。 謝局長謂君：我先針對遊樂園沒有繼續加碼的部分作一說明，目前全台有23個遊樂園，都是集中在一些定點，誠如方才委員所分析的，遊樂園的人數如果太多，確實會造成交通壅塞，所以我們才決定再加碼一波之後就沒有再加碼了。事實上，多年來我們有跟遊樂園檢討交通疏運的部分，他們在平時有一些優惠措施，就是採取平時優惠措施的方式來分散人潮。至於這次旅宿補助的部分已經加碼一次，最近這次加碼也是因為需求的額度多，現在拿到序號的大約有122萬人，事實上，民眾還是有這方面的需求，但這個經費是不是…… 陳委員素月：加碼的預算大概多少？要再花多少錢？ 謝局長謂君：大約1億1,500萬元，這是由行政院動支第二預備金來支應。 陳委員素月：本席對遊樂園的補助很有意見，也包括其他的補助，這次的旅遊、住宿補助，包括遊樂園的補助、十大公車路線的補助或高鐵觀光路線等，彰化都沒有被列入，我不曉得這對彰化縣有什麼幫助。 陳部長建宇：未來我會請台高公司針對彰化的部分發行所謂優惠行程的套票，並結合當地業者去做處理，或許因為彰化的部分…… 陳委員素月：其實彰化也有很多、很豐富的旅遊、觀光資產。上次本席已經建議過局長應該去思考如何發展深度旅遊，我覺得你們這種短期的旅遊、觀光、住宿補助只是短期性的，根本就是短視近利的作法，我們的觀光政策應該要做長遠的規劃，你們之前提出拔尖領航方案裡面的築底行動就是非常要緊的部分，你應該把各縣市的觀光基礎做好，這樣才能分散很多觀光人潮，也可以讓各縣市的觀光能夠均衡發展，而不是只侷限在某些熱門的觀光景點而已。以彰化縣為例，之前我曾跟局長建議、討論過，像我們永靖鄉這個小小的地方辦的活動，也可以吸引金門縣的居民來參加，那樣的活動才能真正帶動地方產業的消費，因為我們有帶他們去參觀果園、蔬菜園，他們都買了很多蔬菜、葡萄、芒果等，這樣才是真正帶動地方的消費。 此外，彰化縣田中鎮上禮拜五有舉辦台灣泥雕節活動，這個活動觀光局才補助5萬元，總經費是250萬元左右，但是它創造多少觀光人數？第一天（禮拜五）就有四千多人去參觀，第二天（禮拜六）有兩萬多人去參觀，昨天（禮拜日）有將近五萬人去參觀，而且攤位賣的東西在昨天下午就全部賣光了，他們賣的就是田中鎮當地的特產，像蜜麻花或高麗菜飯等，我覺得這樣才是真正帶動地方的消費和產業的發展，因此本席建議你們好好思考未來長遠觀光政策的發展，而不是只是短期促進消費的想法，謝謝。 謝局長謂君：我們會特別注意這個區塊，謝謝委員的指教。 主席（陳委員歐珀）：請陳委員雪生質詢。 陳委員雪生：主席、各位列席官員、各位同仁。雖然本委員會部分委員對交通部的觀光政策有不同的意見，不過，交通部觀光局過去4年對台灣、金馬澎的觀光，尤其是馬祖，陸客觀光人數提升百分之一千多到兩千，本席在此表示感謝。觀光業務對國人來說很重要，目前台灣的觀光是非常重要的，以過去的數字來看，103年觀光總人數是991萬人次，我感到納悶的是，104年1至10月份卻只有847萬人次，方才很多委員也提及陸客到明年2月29日加碼3,000人，由此可見，其他國家的觀光人數是否有減少的跡象？請部長對此作一說明。 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。目前大陸出國人數一年有一億一千六百多萬人，世界各國都在搶，台灣最主要是因為地理位置、語言、文化、風俗習慣很相近，所以他們比較喜歡來，問題的癥結點在於如何提升他們來台的觀光品質，這才是重要的，所以104年我們有做品質管控，我們一直有在提升優質、高端等各種專案性的管控，讓品質的部分可以稍微往前提升，品質提升是交通部應該要做的事。 陳委員雪生：本會委員質詢交通部時曾提及每天加碼3,000人，我現在比較在意的是，台灣一年可接待多少觀光客？像103年是991萬人次，在你們加碼3,000人以後，104年1至10月才847萬人次，我覺得這個容納的能量應該不會讓我們的品質降低。 陳部長建宇：這部分觀光局有委託研究過，也針對旅館、遊覽車等各個業者都有做過評估、估算，而評估、委託研究的結果，大體上這個量還可以容納。 陳委員雪生：部長對交通委員會有承諾，當一個政策改變時，有需要跟交通委員會的委員做溝通，因為委員都非常重視這部分，希望交通部在辛苦做事之前也能跟委員做善意的互動，讓他們能夠了解，我想這對交通部來說也是一件好事，所以希望今後你們在這方面的溝通能力能再加強。 陳部長建宇：謝謝委員。 陳委員雪生：其次，此次報告有提及要推動郵輪至台灣各個港口，但這裡面沒有提到金門、馬祖、澎湖，金門、馬祖、澎湖也是中華民國的3個離島縣市。您還記得嗎？上次郵輪到台北港，台北港附近……是到台東還是哪裡？台東吧！所有味精、醬油、奶粉、生力麵等全部搶購一空，所以希望有機會也能夠重視離島。 陳部長建宇：現在郵輪觀光在澎湖這一塊，英國加勒比海相關業者跟台灣港務公司看看有沒有可能在澎湖設一個母港，這是一個好的開端。以台灣來講，一年國際郵輪的旅客已經達到75萬人次左右，如果先以台北港為主，離島部分先以澎湖為主，然後逐步往外擴增，尤其亞洲郵輪的量在世界各國的評比上，未來是一個非常有潛力的地方，所以我們也期待把郵輪觀光帶上來。 陳委員雪生：部長，本席在意的是，你們的報告不要一直提到台灣各港口。 陳部長建宇：我知道。 陳委員雪生：請不要忘了金門、馬祖、澎湖。 陳部長建宇：不會。 陳委員雪生：我不是說你一定要去，但我希望你們的腦袋裡有這3個離島的存在。 陳部長建宇：我知道。 陳委員雪生：我的意思就在此。 陳部長建宇：是的，謝謝。 陳委員雪生：另外，關於福建黃歧這個口岸，雪生在縣長任內就開始推動了，迄今已八、九年了，我非常辛苦，尤其我們撤軍以後，對於馬祖的經濟，部隊走了，留下來的是什麼？爛攤子！老百姓要怎麼活？就是靠觀光嘛！近年來在交通部民航局大力做一些左右定位台的改善之後，讓飛機下降的標準已經提升，有效飛行率已經明顯提升了，但我也希望能夠儘快促成3C機場。 陳部長建宇：現在民航局已經開始從環評的角度…… 陳委員雪生：我接獲的訊息是12月中旬黃歧口岸要開通、跟我們對接，航程約20分鐘，本席希望交通部觀光局、連江縣政府能密切注意，因為對岸已經組成一個3,000人的旅行團，旅行社已經組團了，而我們這裡呢？我們這裡是毫無動靜，人家要組團過來，我們也要組團過去嘛！這是一種良性的互動，所以本席要告訴大家，我們也不一定要逢中必反，將來民進黨也有可能執政，因此這方面的政策應該要靈活運用。黃歧航線即將開通，本席希望交通部觀光局能密切注意並協助縣政府做一些接待的工作，把我們的旅遊品質提升。陸客到了台北當然沒有問題，因為有101、故宮博物院等傲人的觀光產業，但是金門、馬祖、澎湖並沒有，尤其是馬祖，本席希望部長在這方面能協助縣政府來加強，好不好？ 陳部長建宇：是的。其實馬祖的觀光資源很豐富，像地質、神話之鳥、藍眼淚等，但是要培育介紹、說明的導覽人才，讓他們可以深深的體會…… 陳委員雪生：方才陳召集人歐珀曾提出變相龍，本席很感動，希望交通部觀光局能到陳召集人那裡拿這個資料，目前我有跟一些遊覽車業者、旅行業者接觸，他們都叫苦連天，現在變相的港資企業，中資到港資、港資到台資，你知道他們收購多少旅行社嗎？幾乎收購十幾家了，觀光局要去了解這部分哦！變相龍變成變色龍，非法變成合法，自由行過來以後，零星的到這邊又成團了，這部分一定要注意，不是你們報告所寫的那麼簡單。現在有三條龍，你知道嗎？三條龍的港資企業打擊本土的企業，旅行社都叫苦連天，我想陳歐珀召集人一定是接獲這些情資，我也有接獲這些情資，也有跟他們密切接觸，這個不是黨派的問題，在此拜託請針對三條龍尤其是港資企業介入的問題，他們這樣收購，然後抽取佣金、回扣，以前台灣在經國先生時代曾推行不二價運動，部長有聽過嗎？ 陳部長建宇：是，我了解。針對一條龍的部分，我已經屢次要求觀光局提到院裡面的政觀推（行政院觀光發展推動委員會），由各部會全力動員來加以掃蕩，這部分在政觀推裡面，我想他們應該很快就會提案再來做處理。 陳委員雪生：這就好比之前本席曾質詢Uber的部分，你們說抓不到人，我說我帶你們去抓，我一天抓十幾、二十輛給你看，因為我們是沒有公權力的民意代表，有公權力的公務員跟我上車，我一天抓個十幾、二十台給你看，現在大陸也有這樣的行業，大陸這些行業已經蓬勃發展，我曾問過台灣大車隊這些大老闆，如果他們地下搞Uber，那你們也去搞啊！他說，我們為什麼要搞這個，這是非法的耶！如果政府給他們一個合法的空間，你就訂出那個制度，那我們也搞啊！我們就合法申請啊！所以這樣的空間要給他們。現在這個三條龍已經在台灣生根了，請你們注意，千萬不可以打擊到本土的企業。 陳部長建宇：了解。 陳委員雪生：本來這些旅行社都很支持執政黨，結果現在全都變了調，他認為你們做不到，那我們來弄，我們支持什麼黨，我不講。我有接獲這樣的反映耶！所以我們在這方面要特別加強，好不好？你要鼓勵本土的企業，你不能把本土所有旅行業者都打趴了，任意讓他們這樣。還有優質團的部分，你說只准去一家商店買東西，跑了第二家就要管制，有時候除了買鳳梨酥，可能還會想買其他東西啊！這是優質團旅客的建議。你說要提出1個月至1年歇業、停權的處分，是不是這樣？但是你要看狀況，你把我們本土的旅行社逼得沒辦法，全部去加入中資變相港資的這些旅行社，那問題就來了，所以請交通部注意這方面。不過，我對交通部觀光局是非常肯定的，我給你們打90分，預留10分是希望你們十分小心處理這些事情，在此拜託部長、局長，你們已經很努力了，局長都做到生病了，這個我知道，方才委員也提及要招攬東南亞各國的觀光客，不要只找陸客過來。 陳部長建宇：現在我們有在推東南亞5國新富階級的簽證簡化措施，就我的了解，11月份就有團來了。 陳委員雪生：你說每天要增加3,000人，我們金馬澎希望這些人統統給我們，我們在那裡等嘸人，雖然台灣這裡覺得很擁擠，但我們是等嘸人。 陳部長建宇：黃歧航線通了以後就有人了。 陳委員雪生：部長、局長加油，謝謝！ 陳部長建宇：謝謝委員的指教。 主席：請李委員昆澤質詢。 李委員昆澤：主席、各位列席官員、各位同仁。目前出國旅遊的民眾愈來愈多，每年成長人數大概都有80萬人以上，而出國的民眾若以今年和去年同期相比是增加12%，即出國旅遊人數每年成長80萬人。出國的人數變多，隨之而來的是出國旅遊糾紛也愈來愈多，根據旅行業品保協會所提供之資料，近三年旅遊糾紛案件每年都成長5%以上，以前每個月不會超過80件，現在每個月超過80件的比例愈來愈高，這就代表出國人數愈來愈多，旅遊糾紛案件也愈來愈多。我們知道旅行社必須投保履約責任險，當消費者的權益無法獲得保障時，保險公司就要賠償消費者，但這個部分只有團體旅遊的人才有，請局長對此簡單作一說明，機加酒自由行的部分呢？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。機加酒的沒有。 李委員昆澤：目前沒有，但是現在機加酒自由行的比例也越來越高，旅行社只針對團體旅遊有投保履約責任險，參加機加酒自由行的消費者，他們的權利卻無法獲得履約責任險的基本保障，局長有什麼對策或想法？ 謝局長謂君：事實上，機加酒的部分也要投保旅遊平安險，只是沒有繳交品保基金，如果發生糾紛我們還是會加以調處。 李委員昆澤：團體旅遊與機加酒自由行的差別在於履約責任險的部分，觀光局是否研議機加酒自由行也能投保相關的履約責任險，你認為可行性是多少？能不能去做研究？ 謝局長謂君：這部分我們來研究，還要與業者再討論。 李委員昆澤：這樣更能具體保障越來越多參加機加酒自由行的消費者，這有沒有問題？ 謝局長謂君：這個我們來做研究，但是保險的部分多多少少會增加消費者的負擔，這部分要一併考量。 李委員昆澤：但是能夠具體保障旅遊品質及消費者的權益，你們是否能在1個月或2個月內做基本的研究與提出報告？ 謝局長謂君：報告委員，因為要彙整業者及專家學者的意見，是不是能給我們3個月的時間？ 李委員昆澤：好，就給你們3個月的時間。 謝局長謂君：謝謝委員。 李委員昆澤：另外，關於廉價航空的問題，因為廉價航空現在成長速度非常快，也占我們國際旅遊15%左右。 謝局長謂君：14%。 李委員昆澤：大約14%、15%也占了一成以上，廉價航空也發生越來越多消費爭議，目前大約有17家國際廉價航空，只有6家在台灣有設分公司，其他主要售票的途徑來自於網站與代理的旅行社。以前每個月大概15件左右，現在每個月已經衝到47件以上，今年的消費爭議比去年增加3倍以上，總代理的旅行社對於消費者權益的保障形成很大的漏洞，這些旅行社是否有客服專線？還是就讓消費者就「求天天不應，求地地不靈」？觀光局要不要協調相關的業者？ 謝局長謂君：如果消費者透過旅行社來購買機票，觀光局一定會來介入，但是如果透過網路購買，視同與廉價航空的交易行為，這要透過民航局。 李委員昆澤：現在旅行社的部分，是否能夠請他們成立相關的客服專線？觀光局有何處理方式？現在先不提網路，就以總代理旅行社的消費爭議，觀光局有何處理糾紛的機制？ 謝局長謂君：觀光局有一個專線「0800211734」是專門在處理旅遊糾紛。 李委員昆澤：這也是當初我要求你們成立的處理旅遊糾紛專線，我現在要更具體地問你，金管會有成立金融商品消費爭議評議中心處理金融商品消費爭議，NCC在我的要求之下，也成立電信消費爭議評議中心處理消費者與業者之間的消費爭議而且初步展現其功能。我希望交通部及觀光局是不是站在保障消費者的消費權益，你們是不是也來研擬規劃成立旅遊消費爭議評議中心，處理業者與消費者的消費爭議？ 謝局長謂君：我們與品保協會再來研究，我覺得這個方向是正確的，我們會朝這個方向來處理。 李委員昆澤：觀光局可以自行成立或與品保協會來合作，看要如何確保消費者的權益。希望部長好好地督促觀光局來做保障消費者權益的重要工作。 另外，有關銀髮族的旅遊也是成長地非常快速，我們看到現在旅遊人口當中，去年60歲以上的占了13%，103年及104年成長了16%，很快就會成長到20%。關於老人旅遊的狀況，一般銀髮族比較喜歡團體旅遊，台灣大概有13%的人口喜歡團體旅遊，但是60歲以上的老人更是有35%以上喜歡團體旅遊。團體旅遊有一個問題，對於60歲、65歲或70歲以上獨行的長者，有超過六成以上的旅行社是拒收的，這也是一種年齡的歧視。不過我們應該要建議旅行團成立年齡分級制，現在觀光局有銀髮路線，但銀髮旅遊路線是不夠的，我們還要鼓勵旅行社成立分齡的旅遊行程。 謝局長謂君：我們一直在推動銀髮族的環境部分，因為老人家走得比較慢，所吃的東西也比較軟及注重養生方面，我們正在規劃整頓這方面的環境。就誠如委員所提，從今年開始對於旅行社願意推動及包裝銀髮族旅遊，我們給予品牌的補助。 李委員昆澤：你們補助規劃銀髮旅遊的旅行社5萬元，從5月到現在，總共申請了幾件？大概1個月只成立1件而已，效果非常不好。觀光局所規劃的銀髮旅遊行程，都是以國家風景區為主而且路程又遠，老人家需要以1日的旅遊行程為主，而且離住家及市區較近的，你們要做更貼心的規劃。國家風景區是讓年輕人去跑、去闖的。你們讓老人家到國家風景區旅遊，這種規劃不夠貼心，這部分要注意，好不好？ 謝局長謂君：謝謝委員。 李委員昆澤：另外，老人家多是一日行程，交通的便利很重要。本席在這邊要提醒部長，最近遊覽車的事故又增多了，我們長期都關心遊覽車的安全，經過一段期間的努力，遊覽車的事故比例有下降，但是最近又上升了，去年大概每45天會發生一起遊覽車的車禍，但是今年卻大幅縮短到38天就會有一件遊覽車的事故，這個問題非常嚴重！去年遊覽車的死傷人數53人，今年遊覽車的死傷人數卻高達75人，我們對於遊覽車的安全事故要更用心，不要讓過去發生很多遊覽車事故，在大家的努力之下事故稍微降低，這一、兩年又爬升起來。 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。我也注意到這個現象，並要求公路總局要從人、車、路及業這4個面向上著手，他們現在也初步在研擬整體的方案來做處理。我也跟委員一樣的心情，我們都不樂意看到發生這種事故。如果有需要會將公路總局現在針對人、車、路及業4個面向的作法，再向委員報告。 李委員昆澤：這一陣子越來越多遊覽車的事故，民眾都在看，你們要趕快加強督促遊覽車的安全以保障消費者的權益。 陳部長建宇：謝謝委員的指教。 主席：請管委員碧玲質詢。 管委員碧玲：主席、各位列席官員、各位同仁。今天好幾個委員很關心，你們彈性增加大陸旅客來台的配額，起訖期間為何？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。從11月21日開始至明年2月29日止。 管委員碧玲：這是哪一種旺季？以旺季來說，是陸客來台最旺的一季嗎？其實11月至2月也不是一季，橫跨很長的時間。 謝局長謂君：報告委員，這也是配合刺激消費。 管委員碧玲：所以不是旺季？何時開放過彈性配額？ 謝局長謂君：去年的3月至5月及9月至12月。 管委員碧玲：開放多少？ 謝局長謂君：也是開放3,000人。 管委員碧玲：績效如何？ 謝局長謂君：事實上，對於陸客的部分是有成長的。 管委員碧玲：有沒有滿額？ 謝局長謂君：有滿額。 管委員碧玲：你們預期這一次的開放會不會滿額？ 謝局長謂君：我估計目前因為進入選舉期間，所以會減少一些陸客及交流團會，這兩個部分應該會平衡掉。 管委員碧玲：會少多少？為什麼選舉期間都會減少？過去選舉期間少多少？ 謝局長謂君：大概少15%左右。 管委員碧玲：如果超過15%，就是人工喔！就是刻意的喔！刻意在選舉前減少。目前有沒有跡象顯示陸客來台，被操作成一種懲罰或一種威脅？現在已經很明顯出現減少的趨勢？ 謝局長謂君：目前還沒有這個跡象。 管委員碧玲：目前還沒有？ 謝局長謂君：目前送件還是非常踴躍。 管委員碧玲：送件有很踴躍嗎？ 主席：請交通部觀光局業務組賴組長答復。 賴組長炳榮：主席、各位委員。目前送件量還是在3,000、4,000。 管委員碧玲：送件量3,000、4,000？什麼意思？3,000、4,000人？ 賴組長炳榮：對。 管委員碧玲：件數呢？ 賴組長炳榮：這是件數，一人一件。 管委員碧玲：一人一件的部分減少的會比較不明顯，因為那是個人。本席說的是團客的送件數大概維持多少？ 賴組長炳榮：團客的送件數，目前也是大概3,000、4,000左右。 管委員碧玲：3,000、4,000件還是3,000、4,000人？ 賴組長炳榮：3,000、4,000件（人次），一人一件。 管委員碧玲：人次還是件數？ 賴組長炳榮：件數就是…… 管委員碧玲：件數就是人數？ 賴組長炳榮：對，一人一件。 管委員碧玲：一人一件，所以件數就是人數。你能明確的掌握這個數字嗎？ 賴組長炳榮：因為是看移民署的送件。 管委員碧玲：所以送件數，你堅持？你確定喔？還是每天3,000、4,000件嗎？ 賴組長炳榮：可能會以移民署確切的數字為主。 管委員碧玲：好嘛，以移民署確切的數字為主。另外，局長，兩岸之間的旅遊，其實最重要是談判桌的雙方，也就是台旅會與大陸的海旅會，選舉在即，有風聲啊！中國大陸會減少陸客來台，你們有沒有去談判希望不要用這樣的政治操作？最近有沒有去談判？ 謝局長謂君：我很明確地跟委員報告，事實上，我們有做這樣的一個表達。 管委員碧玲：什麼時候去談的？ 謝局長謂君：是上禮拜。 管委員碧玲：對方怎麼回應？ 謝局長謂君：他們並沒有承認也沒有否認但是對於…… 管委員碧玲：沒有承認也沒有否認，表示他們要政治操作囉？ 謝局長謂君：對。 管委員碧玲：對？他們要政治操作？ 謝局長謂君：他們有說明這個現象，每次到了選舉時，怕陸客參加選舉的一些場合。 管委員碧玲：所以他們會減少。 謝局長謂君：陸客本身會減少來台意願，另外，交流團有些是公部門、有些是公營企業，所以這部分也會減少。 管委員碧玲：也會減少啦，OK！好！其實你們已經知道了，這是幾月幾日的事情？ 謝局長謂君：這是上禮拜的事情。 管委員碧玲：這種事你們都已經知道了，就是從現在開始一直到明年1月多選舉期間，陸客會減少，在陸客會減少的時候，大張旗鼓宣布增加配額，這什麼意思？有用嗎？這時候大張旗鼓增加配額是實的還是虛的？虛張聲勢啊！ 謝局長謂君：我想這部分還是為了…… 管委員碧玲：欺騙業界啊！ 謝局長謂君：所以才會到2月29日…… 管委員碧玲：開玩笑！你明明知道人家已經告訴你會減少來客了，你明明知道海旅會與台旅會已經談過了，海旅會已經明確的告知你們的訊息，就是陸客會減少，你們偏偏在這種時候，由總統宣布增加3,000人變為8,000人。你知道本席從業界聽到什麼聲音？業界告訴我，欺騙他們何苦來哉？欺騙啊！他們覺得是欺騙啊！不可能的嘛！朱立倫總統候選人講了什麼話？還用陸客會不會減少拿來做選舉議題，逼問蔡英是否有能力保證陸客不會減少？因為陸客已經減少了，逼問他有沒有辦法保證？他當然沒有辦法保證啊！不要做這種操作。還有你們的神經麻痺了！剛剛回答我申請數沒變，還維持三千多人，然後以移民署的統計為準，你的印象要不要改變一下？最後給你一次機會。你最後一次上移民署的網站是哪一天？ 賴組長炳榮：剛剛看的數字自由行的部分17日是六千六百多人…… 管委員碧玲：你只看到17日？ 賴組長炳榮：11月27日，優質團與一般團目前加起來是兩千兩百多件，個人部分…… 管委員碧玲：這是本席剛剛上網摘錄下來的數據，優質團送件數，11月27日才789件，一般送件數才1,509件，大幅下滑！大幅減少！真的大幅減少！個人旅遊送件數，你看配額是7,300件，結果到11月30日送件數剩下116件，11月27日還有5,990件，到11月30日才116人送件，大幅減少到剩下不到四分之一，你看個人旅遊送件數，簡直剩下不到十分之一。已經開始啦！陸客開始大幅減少啦！再看下一頁，下一頁也是如此，金門553人變100人，1,000人的變兩百多人。這在以前都是擠爆在那裏排隊。部長，你們徹底將陸客來台在做選舉操作啊！ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。或許對方有他的想法，但是從台灣的立場還是期待旅客的量能夠穩定成長。 管委員碧玲：部長，本席不是談這個，對方有他的想法，問題在我方明知要減少了，就去增加配額3,000人變8,000人，明知要減少了，趕快拿出來逼蔡英文保證，誰有能力跟你保證？陸方已經跟你說要減少了，你知道他們要減少了還做這兩件事，我要談的是這個而不是談對方。談你們啦，怎麼可以這樣搞？明知會減少，這時候大方地提高配額，其實業界很感慨為什麼要這樣去操作他們。據業界人士告訴我，目前觀光業界從業人員有100萬人，你們就是想要再次操作像2012年時的恐民進黨症，2012年時觀光業界確實因為害怕而不支持蔡英文，現在你們又想要重新操作一次，然這次業界已經懂了，而且這次你們操作過當，提了所謂8,000人的部分，這樣反而讓人有反感，不然我這裡怎會有他們提供的表呢？而且我還比你們更清楚最新的數字。換言之，業界有反彈了，所以你們不應這樣操作選舉，用陸客來台觀光人數來操作總統選舉，實在太不應該了，尤其這時又是陸客來台人數減少的時候，竟叫蔡英文保證陸客來台人數絕對不會減少，其實還沒有選完人數就已經減少了，本席認為，應該是朱立倫保證選前人數不會減少才對，你們怎會這樣操作呢？提陸客的問題來逼問蔡英文，然後讓陸客人數事實上慢慢的減少，這樣一來大家就真的恐慌了，所以你們就是刻意在操作這個議題，正事不幹，專幹這種狗屁倒灶的事情。 總之，請你們回去反映讓朱立倫、馬英九知道，台灣人民處在一個資訊相對充分的環境，一天有十幾個新聞台可看，無論是正與反、藍與綠、對與錯或正與負，所有訊息都可以客觀的評比時，台灣人民是耳聰目明的，更何況業界感同身受，現在又是資訊開放的時代，這些資訊網路上都看得到，你們這樣的操作，真的是讓人看不下去，所以請部長回去反映一下，好不好？明明叫你們正事要做，你們就是都不做。我現在要提醒你一件事，101年10月4日本席就已經質詢過關於韓國拚觀光一事，當時我曾要求你們去做很多事，而這只是其中的一項，就是在觀光景點設有所謂的流動、行動翻譯，讓服務人員身著制服，雄糾糾、氣昂昂，然後掛著各種不同語言的翻譯裝備，即在那裡做行動通譯，這部分本席101年就告訴你們了，這是非常容易做的軟體，甚至計程車在換裝新表時，你們應把新表的即席翻譯中心弄出來，然後植入到計程車的新表中，但你們也不去做，現在反倒是柯P去做了，就是西門町的走動諮詢員。 謝局長謂君：事實上，像韓國這種走動式的服務，我們已經在做了。 管委員碧玲：在哪裡？ 謝局長謂君：日月潭及各個管理處都可以看到。 管委員碧玲：沒有啊！其實那就是所謂點線面的問題。 謝局長謂君：另外在計程車上若需協助翻譯，我們設有一個「0800011765」免費服務專線。 管委員碧玲：但你們沒有將其弄入計程車整個通訊系統中，而且也沒有將其植入新表當中，而是讓業者、叫車中心自行去植入。 謝局長謂君：我們有跟中華電信合作成立一個call center，據該center的統計，目前很多計程車業者若需要語言上的翻譯，都會打這支電話詢問。 管委員碧玲：問題是計程車的新表並沒有普遍植入這樣一個系統，然後要求計程車司機學英文，現在怎麼學得來呢？其實那些都是錯誤的方向。總之，正事要做，而本席在此嚴正的要求，不要再操作陸客來台的議題，若想要藉此來操縱總統選舉的選情，你們就是墮落！現在反效果已經出來，觀光業界看在眼裡，覺得自己被當作是一顆棋子來欺騙，真的是心有戚戚焉！ 陳部長建宇：謝謝委員。 主席：請蕭委員美琴質詢。 蕭委員美琴：主席、各位列席官員、各位同仁。針對陸客來台人數增加的問題，就實際執行的情況來看，已經證實這項政策的宣示只是你們想要創造一個會增加商機的假象，尤其是選舉期間，用這樣一個數字來創造這樣一個假象，而我今天要特別關心的是，你們在擬訂增加3,000人的政策宣示時，有沒有任何的配套準備或是評估？即便現在證實人數是不增反減，而你們一下子說要增加3,000人，請問我們各個觀光景點有沒有辦法容納這些人呢？是否會產生過度擁擠的問題，甚至更嚴重的情況，就是東部的車票問題。我並不是反對陸客來台人數增加，但是配套及分流機制要做好，包括桃園機場在內，因為還在整修跑道，所以飛機連準時、安全降落的保證都沒有，甚至還可能有潛在的飛安問題。而今你們創造一個人數增加、新商機產生的假象，創造一些錯誤的期待，如此一來，這3,000人的配額、團客到東部地區的車票，一天可能就要增加3,000張，請問你們要從哪裡生出來？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。現階段倒是如管委員所言，人數是在減少的，所以增加3,000人只是…… 蕭委員美琴：所以只是喊高興的，讓大家有一個期待？ 陳部長建宇：我們是期待業者跟對方大家能夠一起合作。 蕭委員美琴：你們以增加3,000人為目標，所以我才具體請問部長，這3,000張車票可否生得出來？若都買不到，屆時業者就會開始搶台灣人本來需要的票，然後變成一票難求的情況愈來愈嚴重，而且增加陸客來台人數的期間還橫跨了春節、聖誕節、跨年等節日，現在本來票就很難買了，所以我們並不是不讓他們來，而是你們要想辦法解決這些問題。 陳部長建宇：本人請鹿副局長代為答復。 主席：請交通部高鐵局鹿副局長答復。 鹿副局長潔身：主席、各位委員。第一，陸客的走法跟一般國內旅客的走法是不太一樣的，首先，他們的時段是集中在早上9點至12點…… 蕭委員美琴：這個我很清楚，但現在一天要增加3,000人，你們有沒有準備比方說一天增加4班復興號專車來因應、運輸？ 鹿副局長潔身：他們不會同一天、同一時間都在那裡，據統計，目前每天陸客搭乘花蓮到蘇澳線的大概有3,600人左右，而我們每天最大的運能是可以提供6,400人左右。 蕭委員美琴：若增加到8,000人，則增加出來的2,000多人要如何處理？會加開陸客專車來疏運嗎？還是要讓旅行團來搶一般國內旅客的票？ 鹿副局長潔身：不會，我們會另外針對陸客需求的部分來處理，因為他們的走法不太一樣，所以我們會以加開或是加掛等方式…… 蕭委員美琴：所以你們要先做好分流及配套，像加開、加掛或是用復興號、電聯車專車去運輸陸客等，都是分流的做法之一，可是一下子增加3,000人，你們有能力來處理嗎？過去其實就產生很多的亂象，所以我才要提醒你們，現在你們任意的宣布，創造一個屆時會有新商機的假象，但是相關的配套到底有無能量去處理呢？會不會進而影響國內旅客的權益？ 鹿副局長潔身：並不會去影響一般…… 蕭委員美琴：你可以做這個保證嗎？絕對不會影響國內旅客以及要返鄉的花東居民嗎？現在就已經是一票難求了。 鹿副局長潔身：國內的旅客現在大部分都偏好普悠瑪、太魯閣、自強號，很多旅客不會去搭乘這種車子。 蕭委員美琴：所以現在確實做好分流？ 鹿副局長潔身：是的。 蕭委員美琴：你們確實有能力去做復興號車廂的加掛及加開？ 鹿副局長潔身：是的。 蕭委員美琴：有能力紓解這3,000個人？ 鹿副局長潔身：可以，我們會配合他們的需求。 蕭委員美琴：保證他們不會跟其他遊客搶票？ 鹿副局長潔身：這個部分我們會做好分流的動作。 蕭委員美琴：好，我再請教一下，你們之前宣布發送1,000元的旅遊消費券，看起來是要刺激消費，事實上業者不但不買單，反而抱怨連連，沒有人感謝你們。這個顯然又是另外一個為了選舉的操作而亂開的支票，在沒有準備好相關的配套之前就趕在選前幾十天倉卒地上路。如果你們的目標是要提振消費，為什麼連早就已經客滿的聖誕節、過年、跨年的訂房，你們也給予優惠？如果要提振消費，應該在淡季的時候去刺激、設法增加住房的人數，但是你們竟然讓在這項政策宣布之前就已經訂好房間、信用卡都刷下去、已經要去消費的人，也可以使用這個1,000元刺激消費的消費券，這樣真的有刺激到嗎？而且相關的手續、相關的配套都沒有準備好，旅館業者不滿，民宿業者也不滿，因為有些民宿1天的房價沒有達到3,300元，可能只有2,500元，為了適用這個1,000元的優惠條件，消費者一定要住更貴的房間，結果怎麼辦？他們可能會取消2,500元的房間，跑去訂3,500元、4,000元的房間，教這些小業者情何以堪？這又是一個沒有做好完整的配套、趕在選舉前倉卒上路的支票。請問你們，現在除了這個1,000元的旅遊消費券，以及來台陸客人數已經喊到要增加3,000人、創造這樣的假象之外，接下來還有什麼嗎？從現在到1月16日，你們還會宣布什麼沒有準備好又倉卒上路的政策嗎？還有什麼新的作為嗎？還是就這樣子？在選舉期間，你們還有什麼把戲？ 陳部長建宇：跟委員報告，其實這些都是純粹從刺激消費的立場上來看，…… 蕭委員美琴：你如果是從刺激消費的立場來看，過年期間明明都已經客滿了，你們連這個也算在內。如果你們真的要刺激消費，應該以淡季為主。 陳部長建宇：我想委員也清楚，現在年底的經濟景氣沒有想像中的那麼好，所以才會推出刺激消費的政策。 蕭委員美琴：所以你就趕在選舉期間急著上路？ 陳部長建宇：那倒不是…… 蕭委員美琴：對於旅館的電腦設備及申請序號的手續等等都…… 陳部長建宇：當然，行政程序上是可以改善的。 蕭委員美琴：都沒有訓練，大家也不清楚，在沒有完整的情形之下就倉卒上路，可見你們就是要趕在選舉前把它做好。其實不管是為了選舉，或是為了其他目的也好，我要求你們要解決蘇花改工程進度的問題，前兩個禮拜我們召委才帶著我們去考察，你們在11月19日告訴我們蘇澳到東澳段預計在106年能如期完工，南澳到和平段預計在107年也能如期完工，只有和中到大清水段會延誤1年；結果我們才考察完幾天，又冒出因漢本遺址人力不足以致蘇花改工程又要再延宕好幾年的問題，你們有沒有積極解決這個問題呢？ 陳部長建宇：其實現階段公路總局又找了另外一個團隊，期待大家一起合作，把人力加大，趕快完成這件事情。 蕭委員美琴：我也贊成去找另外一個團隊，但是顯然你們也面臨了障礙，怎麼會又再次延宕？11月19日你們才跟我說107年可以完成，…… 陳部長建宇：沒有，我們現在的目標還是這個目標，我們現在要趕快把團隊再找進來一起合作。 蕭委員美琴：那現在的進度如何？ 陳部長建宇：現在觀光局已經在招標了，已經找另外新的團隊…… 蕭委員美琴：已經確定會另外再找團隊，這個團隊的人力是多少？預期可以加快到什麼程度呢？ 陳部長建宇：在細節上我可能要問趙局長，但是我知道他們確實一直在找團隊儘快一起合作完成這件事情。 蕭委員美琴：所以你們現在是在進行發包的程序？ 陳部長建宇：對。 蕭委員美琴：預期什麼時候可以發包完成？ 陳部長建宇：是不是容許我了解細節以後再跟委員報告？ 蕭委員美琴：這樣的團隊存在嗎？能不能再給我們這個細節？我覺得在上次考察的時候，這個新產生的困境被避重就輕，如果面臨到問題，…… 陳部長建宇：這個確實是這樣子…… 蕭委員美琴：挖到遺址當然是非戰之罪，我也了解，但是我們現在要很積極地去克服、面對這個問題，因為蘇花改的延宕真的影響了太多、太多我們安全回家的路及花東鄉親所期待的基本權益。 陳部長建宇：我們都在努力。 蕭委員美琴：包括發包的時程、人力的需求，以及你們面對哪些困難，這些困難未必是交通部所主管能夠解決的，也許涉及其他的政府機構、單位，我希望你們能夠一併把這些困難列出來，讓我們共同解決這些問題，好不好？ 陳部長建宇：好，謝謝委員協助。 蕭委員美琴：謝謝。 主席：現在休息。 休息 繼續開會 主席：現在繼續開會。 請李委員鴻鈞質詢。 李委員鴻鈞：主席、各位列席官員、各位同仁。前兩天松山機場的存廢問題又被拿出來討論，其實我已經跟部長講過非常多次，我覺得現在討論松山機場存廢問題的格局、空間都非常狹隘。在討論首都機場的存廢問題時，特別以臺灣目前的狀況來看，必須把格局拉得非常高，首先要從國土規畫看起。首都機場攸關首都的競爭力，今天臺灣囿於外交上的困境，在國際上被稱為Chinese Taipei，請問部長，是不是如此？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。對。 李委員鴻鈞：包括在棒球等等所有的國際賽事中，我們的名稱都是CT（Chinese Taipei），而不是Chinese Taiwan，代表Taipei是一個首都。如果好好地把首都做好的話，除了首都該有的國際競爭力之外，也可以把臺灣帶出去，這就是在2004年我所提出的概念，所以才會有北北基合併。北北基合併以後，人口可以增加，現在世界上一流的首都至少都擁有七、八百萬以上、甚至上千萬的人口，臺北如何與世界一流的首都平起平坐？除了人口要達到一定的程度之外，還必須有空港、海港、快速道路及高鐵，這些基本的條件都要全部整合起來以後，才有首都的規模，才有辦法跟世界上任何的首都平起平坐。儘管受限於兩岸的問題、外交的困境，臺灣仍可藉由首都外交走出國際，這是一個方法，但是這個構想從2004年提出到現在，幾乎沒有一件事情是做到的。 陳部長建宇：跟委員報告，其實上次您質詢完以後，我回去立刻開過一次會議，研議如何提升松山機場現有的功能，他們也提出了2030年的計畫。開過會議以後，我們重新檢討，我期待他們儘快在年底以前將這項計畫報院。上次您特別提到，我覺得這件事情非常重要，也在處理。 李委員鴻鈞：所以我現在先把格局、大方向談出來，其實在交通委員會提都還是層次不夠，這是在行政院院會裡提的層次，今天要先把定位定好，定位定好以後，就是松山機場存廢、發展的問題，如果依照交通部的規劃，松山機場新的航廈整備至少要花多少錢？ 陳部長建宇：大概二十幾億。 李委員鴻鈞：二十幾億算是少的，如果不趕快把松山機場定位完成，不趕快決定它的存廢，這些錢要怎麼用？現在不是單一存廢的問題，現在松山機場起降已經用掉大約九成空間，將近飽和，幾乎沒有剩餘的空間了，現在旅客人次大概有兩百八十幾萬人吧？ 陳部長建宇：沒有，現在是六百一十…… 李委員鴻鈞：六百多萬，所以機場和航廈的容量都是飽和狀態。 陳部長建宇：對，所以我們現在處理國內機場問題時，準備往開放軍方機場這個方向來做。至於國際的部分航廈要不要擴建…… 李委員鴻鈞：所以現在我必須重講一遍，不是存廢這個單一的問題，還牽涉到首都和國際接軌的問題。 陳部長建宇：沒有錯。 李委員鴻鈞：還牽涉到未來開發要花多少錢的問題。你現在都不去談這個問題，不趕快定案，你現在準備要蓋新的航廈，怎麼蓋？我常舉羽田機場為例，羽田機場本來是一個國際機場，後來成田機場變成國際機場，羽田機場變成國內機場，過了一段時間以後，大家發現成田機場離東京市區太遠，羽田機場設國際空港的必要性還是存在，所以又恢復羽田機場為國際空港。可是在恢復之前，先蓋好新的航廈，現在新的航廈很漂亮，他們把新的航廈和第三跑道整備完成後，讓羽田機場國際化。我們的松山機場則是，明明要國際化，可是把國際化放在前面先做，內部的整備放在後面做，即使來不及也沒關係，現在要做出國際空港的型態時，又牽涉到存廢的問題，那你錢要怎麼投下去？我再次向部長提出這個問題，我要講的是，這是院長層級才能處理的問題，必須要讓首都能夠代表台灣，跟國際接軌，必須要從國土規劃開始，回頭來看松山機場存廢的問題。 陳部長建宇：謝謝委員的指教。這些議題我們內部都在討論，終究這個案子會報到院裡，院裡也會統合。 李委員鴻鈞：我再次重申，以前談的北北基合併現在又跑去哪裡了？這個問題應該是行政院層級的問題，再搞什麼六都、七都、八都、九都，台灣再這樣下去會完蛋！一點競爭力都沒有，談松山機場就是要談國土規劃、國土重新再整編的問題，結果我們看到的只是局限在於小框架裡，討論松山機場的存廢，我覺得真的很可惜。大家要把眼光拉高、拉遠。 陳部長建宇：謝謝委員的指教。這一點我們很清楚。 李委員鴻鈞：現在我們討論的議題是不是高端的旅客？ 陳部長建宇：是，是高端團。 李委員鴻鈞：要把高端團引進台灣，問題是我們準備好了沒有。台灣的自然環境有該有的優勢，可是這些自然環境還是需要維護和保護，也不能過度開發，而該有的基本亮點我們又做不出來。舉例來說，東京有迪士尼樂園，大阪有環球影城，環球影城本來業績已經下滑，後來哈利波特主題區建構完成之後，業績就上升了，通往環球影城的高速公路跟機場道路有一部分重疊，以前不會塞車，現在機場通環球影城的路段每天都塞車，因為環球影城吸引大批遊客前往。現在馬來西亞也有樂高樂園，這都是吸引遊客該有的基本主題，而我們台灣在這幾十年來的特色景點都是日月潭、阿里山、太魯閣。 陳部長建宇：還有101大樓、野柳。 李委員鴻鈞：我們看到的都是這些長期以來的基本景點，這些景點如何吸引高端的遊客？這也不是一個局長可以做到的事情，這也是我們必須關注的重點，將近20年前迪士尼樂園本來要來台灣設點，相中月眉，後來因為我們這裡沒有好好配合，結果迪士尼改到香港設點。台灣要走高端旅遊路線，可是我們有沒有能力準備好讓高端旅客能夠來台灣？這才是我們要面對的問題，而不是只有喊口號說要做高端旅遊，等他們來了一次以後，還有誰要來？走到觀光區，跟菜市場有什麼兩樣？看不到高端的品質，品質沒有出來，只是講高端有什麼意義？ 陳部長建宇：對，所以現在風景區的整備變得非常重要，除了中央在推國際級的魅力據點，地方也有國際光點，需要去整編、整合。 李委員鴻鈞：我講得更誇張一點，現在上阿里山的人一天有多少？有1萬人嗎？ 陳部長建宇：有。 李委員鴻鈞：這麼多人一天要坐多少輛遊覽車上去？一部遊覽車才坐50人，有多少遊覽車上阿里山？對阿里山的環境衝擊有多大？更不用說對山上的負荷。阿里山上的飯店頂多只能住1千人，是不是？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。是。 李委員鴻鈞：那有9千人是當天來回嗎？ 謝局長謂君：大部分都是當天來回，住嘉義、雲林。 李委員鴻鈞：所以有9千人是當天來回，旅遊品質會好到哪裡去？那是騙人的。除了品質好不了，還對環境造成衝擊，對阿里山有什麼好處？我們不能只看賺錢，再這樣下去，阿里山絕對承受不了幾十年。我們要有責任，我小時候的阿里山跟現在的阿里山差很多，我們不能像趕鴨子似的將一大堆陸客全部趕上阿里山，造成環境衝擊，一樣的道理，日月潭也是如此，現在到日月潭的遊客有多少？對日月潭的環境衝擊有多大？太魯閣也一樣，如果蘇花改通車，太魯閣完蛋了！現在政府一味要吸引人來，對於台灣真正的寶沒有好好維護和規劃，這是一個永續的環境，如果我們是聯合國會員國，阿里山小火車絕對可以納入世界自然文化遺產，可以列為世界三大高山火車，只是因為我們不是聯合國會員國，才沒有列入。可是對它應有的基本保護，我們做到了沒有？沒有。我語重心長，跟你們談這個問題，我們要走高端路線，要看到這方面的問題。 謝局長謂君：謝謝委員指教，我想我們會分別從人流管制及開發新據點兩方面一起努力。 李委員鴻鈞：好，謝謝。 主席：請簡委員東明質詢。 簡委員東明：主席、各位列席官員、各位同仁。上個月局長陪我到太武鄉及山地門鄉，我們可以看得出來局長對於原住民地區的觀光發展非常重視，昨天我到茂林的多納，前天去霧台的神山，剛才有委員提到阿里山，所以我就不提了。針對我去的那兩個地方，尤其是前天去的神山，行駛的中巴車輛非常多，台24線那條道路相當小，大家又對谷川大橋以及霧台神山等地區很有興趣，而且最近又要開始啟用山川琉璃吊橋，但還沒開始啟用就已經轟動了，經過瑪家文化園區，人潮就已經停在路邊看琉璃吊橋，觀光的人潮陸續可能會有更多，所以我們非常擔憂，將來台24線假如不稍微控制的話，可能會造成很大的問題，不曉得局長有沒有發現這個問題？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。剛剛委員提到的幾個據點，確實非常有魅力，琉璃吊橋未推出就已經先轟動，人潮非常多，關於這部分，我會跟茂林管理處簡處長一起研究，將來如何推動大眾運輸，讓遊客儘量少自己開車到山上。 簡委員東明：上次縣政府提出一個計畫，關於引道的部分，原民會已經處理了，但是另外一邊是文化園區，一邊是山地門鄉，那邊的設施連公共廁所都沒有，關於這部分是不是請茂管處規劃？ 謝局長謂君：我會責成茂管處簡處長再和地方協調，就需求部分加強。 簡委員東明：有關需求的部分，希望觀光局儘快了解，然後規劃。12月26日大概就要舉辦啟用典禮了，一開通，人潮絕對非常多，目前只是一個谷川大橋，還好禁行大巴，否則會更麻煩。我從深山縱谷下來，本來我還在數有多少輛中巴，最後因為數量太多就不數了。 昨天我到茂林鄉多納，因適逢假日，我發現那個地方的人潮也相當多，居民當然非常高興，家家戶戶幾乎都在烤肉，遊客還排隊購買，這在過去是沒有的現象，我們可以從這裡看到觀光推動的實際績效，但是品質真的值得觀光局進行了解，這會不會影響到當地居民的生活，造成他們交通不便？我想這在在都需要規劃。我們看到書面報告裡提及有個行動方案，希望將台灣變成一個觀光大國，我想這是很好的，我們也看到目前來台觀光客真的非常多，但是我們也非常擔憂，在平地都已經造成一條龍現象了，中資過來買旅館、藝品店，使得台灣本來可以受惠，最後都無法受惠。現在不論陸客或一般觀光客，都覺得原住民地區也是觀光亮點，我們非常擔憂未來會不會也造成這樣的狀況？雖然目前是沒有，我們看到的烤肉店家都是當地民眾，還有那些非常受歡迎的產業也是當地人在經營，所以可以看到他們的經濟生活品質有在提升，但是往後會不會也有那種狀況就不知道了。昨天我也跟霧台居民說，不要到最後像日月潭或烏來，甚至和阿里山一樣，本來土地都是原住民居住的環境，結果現在作生意的統統不是原住民。所以我非常擔憂，目前非常蓬勃發展新興開發且受到遊客照顧的地區，會不會不用幾年就變成那種狀況了？不曉得局長看法如何？ 謝局長謂君：跟委員報告，在觀光行動大國裡，永續觀光特別置入部落觀光，目的就是希望部落觀光是永續的觀光，將來不會受到一條龍的影響。所以，目前部落觀光有專案團，專案團要來部落觀光之前必須先經過部落預約，也要經過原民會同意，基本上是屬於小眾預約制的方式。我們推動部落觀光有3個原則，第一、不能影響部落生活；第二、要尊重部落文化；第三、遊客行為要受到約束；在這3個原則之下推動觀光。 簡委員東明：局長，你們的原則要落實，不要只是喊喊口號，我非常不希望幾年以後看到那些作生意的都不是原住民，完全都被取代了，這些在事前都要防範。 謝局長謂君：是。 簡委員東明：另外要請教部長有關隧道土地協議價購的問題，到目前為止…… 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。沒有跟委員報告嗎？已經同意了，而且公路總局已經正式發函。 簡委員東明：因為我收到的只是一個簽辦單。 陳部長建宇：我趕快請公路總局將相關資料送給委員，我有特別留意此事，昨天晚上還特別打電話問了趙局長，趙局長表示已經批了，特別告訴我沒有問題。 簡委員東明：簽辦單的時間是104年11月20日。 陳部長建宇：那是很早了。 簡委員東明：因為南區工程處賴處長要我協調還沒簽同意書的地主，我就說快點把核定的公文整理給我，但我只收到簽辦單。 陳部長建宇：抱歉、抱歉！我請公路總局局長趕快把資料送給委員。 簡委員東明：現在核定的公文是怎麼樣？ 陳部長建宇：原則上院裡尊重我們自行核處，因此公路總局就會照上次去委員那裡開會的結果處理。 簡委員東明：部長的意思就是按照我們過去所談的，土地徵收部分除了獎勵金120萬外，另外再加1公頃380萬的生活補助金？ 陳部長建宇：對，局長說就是按照當時所談的內容處理。 簡委員東明：是否今天就能把資料拿給我。 陳部長建宇：我請同仁盡快地把資料送到委員手上。 簡委員東明：不要盡快，今天就要拿到核定函。 陳部長建宇：好，沒問題。 簡委員東明：謝謝部長，真的是經過一段很長的時間了。 陳部長建宇：是。 簡委員東明：部長下鄉的時候，對鄉親們有做這樣的承諾，他們非常高興，但是等到現在，他們的心都涼了，到底有沒有都無法確定，現在終於是有了…… 陳部長建宇：請同仁等一下送資料給委員。 簡委員東明：好，先把核定函給我，我來跟這些還沒有簽的地主們做個溝通。 陳部長建宇：好，謝謝委員。 簡委員東明：謝謝。 主席：請許委員添財質詢。 許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。今天的主題是觀光基金，觀光的主管單位是交通部。觀光產業目前是世界產業發展裡面最神速的一環，請教部長，在2014年，全世界的觀光總產值是多少？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。抱歉，我手上沒有這個數據。 許委員添財：好，哪位觀光發展的研究專家上來回答，時間要扣掉。 主席：時間暫停。 陳部長建宇：是不是讓我們觀光局的同仁回去再查這個資料。 許委員添財：還要回去？ 陳部長建宇：抱歉，因為他們的手上確實沒有把資料帶過來。 許委員添財：局長，有沒有這個數據？你們可以馬上查網路，你們不是都在滑手機嗎？來，滑一下！ 陳部長建宇：請同仁趕快去…… 許委員添財：全球的觀光產值是多少？沒有答案之前，時間要扣掉。 陳部長建宇：5,987兆美元。 許委員添財：多少？有沒有弄錯？ 陳部長建宇：抱歉，是5.987兆。 許委員添財：根據BBC世界經濟統計，去年最新的數字，全球的觀光產值是7兆5,800億美元。中國到世界旅遊的觀光支出，去年是多少？ 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。1,649億美元。 許委員添財：對，這個數字是對的。現在我們來看臺灣在世界觀光市場的市占率是多少？中國人到世界各國去旅遊所提供的這個大餅，臺灣分享了多少百分比？ 謝局長謂君：成長率占13.8%。 許委員添財：什麼成長率？我說的是市占比market share ratio，主計總處的統計，國外來台觀光一年收入是多少？有那麼多的國家，你不是說中國人最多嗎？消費是多少？ 謝局長謂君：4,380億台幣。 許委員添財：4,380億台幣等於多少美金？ 謝局長謂君：180億美金。 許委員添財：今年上半年的收入呢？是成長還是衰退？ 謝局長謂君：以人數來講，大概成長4%左右。 許委員添財：這是很嚴重的狀況，我們臺灣在全球的觀光市場裡面，180億美元除以7兆5,800億，占比是多少？跟我們的商品貿易差太遠了吧！臺灣不是沒有人知道的地方、國家跟市場，而是我們自己的努力太少，因為所有製造業的努力，我們的出口貿易占世界占有率是多少？是第幾位？前15名嘛。但是我們的觀光是世界倒數第幾名？好，兩岸觀光說的好聽，中國人給臺灣人好處，結果人家1年花1,650億美元到外國觀光，提供給臺灣的占多少？你們說的陸客在臺灣一年的總支出是多少？而且大部分是買東西。如果兩岸貿易正常順暢的話，買東西可以透過貿易為之，為什麼要來跑單幫呢？這是基本數字，你們的回答卻零零落落，國家總體的資料沒有人在研究，你們還天天在喊大數據？連這個垂手可得的數據你們都不想要找它、用它，還需要大數據嗎？你們只是找藉口討預算而已！ 謝局長謂君：陸客去年來台是398萬人，全體陸客在臺灣的花費是2,098億新台幣。 許委員添財：2058億？那是你說的，我算的都還沒有這麼多，你用你們所發表的2014年各國旅客在臺灣的消費支出額度去計算，本席光問基本數字，你們的回答就已經是零零落落的，簡直就是「有體無魂」親像稻草人，虧你們擁有博士學位的有那麼多人。 這是今年上半年行政院主計總處的統計資料，我們的出國人數增加11.5%，來台觀光人數增加4.3%，以人數來講，出去的還是比較多，進來比較少。來臺灣的498萬6,000人裡面，陸客占了204萬7,000人，而我們出國人數是647萬7,000人，平均每人出國花費1,179美元，比去年同期成長5.8%，但是外國人來台灣消費平均是1,417美元，比去年同期減少71元，降低5.2%。我們出去花的錢在成長，來這邊觀光花的錢卻在減少，所以在今年上半年我們的觀光收支逆差，這是2011年好不容易順差以後又重見逆差，逆差金額高達5.7億美元，觀光產業搞到最後的結果是逆差，觀光產業搞到出國旅遊的國人愈來愈多…… 謝局長謂君：報告委員，去年的順差金額還是187億元。我承認因上半年受到日幣大幅貶值的影響，日本旅客來台人數較少，所以這部分確實有少許的逆差…… 許委員添財：所以這部分現在開始已轉為逆差…… 謝局長謂君：但是，日本遊客從9月、10月…… 許委員添財：這是指標之一。另外，我國在國際觀光市場的市占率為何？你們要好好的弄清楚。在全球化以後，有許多國家開放我國旅客享有免簽，主要是希望賺國人的錢，既然人家懂得賺我們的錢，我們想賺人家的錢卻賺不到，結果出國旅遊的國人愈來愈多，主要其他國家有開放免簽，比其他旅客來我國還要方便，雖然旅客的消費金額不高，但人數眾多。相對地，國人出國觀光人數愈來愈多，代表在國內旅行的人數較少，因而造成排擠作用，這顯示臺灣的國際競爭力及本國觀光產業正在雙重衰退，所以這個問題實在嚴重。 國民黨一直說人民對不起他，好像他做得很好，但細部檢查所有部會沒有一項進步，全部都在退步中。我從各委員會儘量找資料，結果顯示臺灣金融、財經、交通、經濟等都正在衰退中，國家整體正在向下沈淪，世界各國卻是向上進步。方才謝局長表示，我們一年賺取陸客約1,650億，光是陸客來臺購買商品比率占6成嗎？光是這部分的占有率如此之低，好像中國給我們很多的好處，結果我們卻只分到一小部分。 謝局長謂君：1年是…… 許委員添財：嚴格來說，對陸客來臺購買商品的部分應該扣除，這不是透過貿易就可以達成，兩岸不是要簽服貿、貨貿嗎？ 謝局長謂君：去（103）年金額為2,098億元，今（104）年1月至9月為1,671億元。 許委員添財：折合美金有50億元嗎？ 謝局長謂君：每天消費額大概是…… 許委員添財：以1年來看，每位陸客來臺平均天數為8.4天，我們將1位陸客來臺消費平均金額乘以8.4天再乘以這些人數，但本席已經都幫你計算過了，總金額好像沒有你講得那麼多。若再扣除陸客搭機及旅館等費用，陸客對臺灣一般消費市場的貢獻實在太低了。不是嗎？ 有位外籍旅客來臺南旅遊自製影片比臺南市政府製作的還好，短短7分鐘的影片正在網路上流傳，看過影片的人都非常感動，連臺灣觀光還需要靠外國人幫我們宣傳。根據該名外籍旅客表示，臺南一直是臺灣的心臟，臺北只是臺灣的口袋，由他的形容可知，心臟與口袋相差甚遠，衣服可修改口袋的形狀、大小及位置，但心臟的位置不變。 本席擔任臺南市長期間要發展臺南市文化觀光，當時交通部、觀光局及臺大組成的顧問團統統為此羞辱我，如今臺南文化觀光世界有名，但無法永續發展，畢竟政府也不再支持。當初我提出安平港建設計畫，當時臺南的觀光早已點亮，何需蔡英文來點亮臺南的觀光？連LV集團亞洲的總經理都親赴我的辦公室，想要來投資，如今跑到哪兒去了？如此小鼻子、小眼睛的小格局、低水準、沒有主題、沒有特色的文化觀光，何謂「特色」？就是具有自己的文化特色；何謂「主題」？在國際上能夠發光發亮、具有競爭力的就是主題。連新加坡在沒有資源的情況下，濱海灣花園面積達100公頃正是填海造陸所誕生的花園，一年賺到多少的觀光財？反觀，臺灣處處都是美景，卻沒有一處不被破壞，也沒有一處不荒廢的，現在都是在搞小建設，或者是提供讓人家炒地皮。謝謝。 主席：接下來登記質詢的楊委員麗環、盧委員秀燕、李委員貴敏、呂委員學樟、邱委員文彥、潘委員維剛、蔣委員乃辛、賴委員振昌、張委員慶忠及李委員桐豪均不在場。 請周委員倪安質詢。 周委員倪安：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，根據交通部報告載明，去（103）年來臺旅客人數為991萬人次；今（104）年來臺旅客人數是否將突破千萬人次？ 主席：請交通部陳部長答復。 陳部長建宇：主席、各位委員。是的。就現階段的旅客來臺成長率而言，應該有機會突破1,000萬人次。 周委員倪安：有需要饑不擇食到將中國團客配額從每日5,000人增到8,000人嗎？ 陳部長建宇：從刺激消費立場來看，這是短期的措施。 周委員倪安：為何交通部觀光局要爭取中國團客來臺，而非爭取歐美或日本團客？ 陳部長建宇：我們都持續在做多元行銷。 周委員倪安：有針對歐美及日本團客持續在做多元行銷嗎？ 陳部長建宇：有的，無論是歐美、東南亞、紐澳等旅客，我們都有持續做觀光行銷。 周委員倪安：請問中國團客配額從每日5,000人增到8,000人，這是部長的主意嗎？ 陳部長建宇：這是大家共同的想法。 周委員倪安：「大家」是指誰？是指馬英九？ 陳部長建宇：總統不會干涉這些事情，而是觀光產業界陳情所提出的建議。 周委員倪安：這是謝局長向中國公布的訊息，難道你有被人架著脖子，才會不得不宣布大陸團客要增加配額嗎？ 陳部長建宇：此一問題，請觀光局謝局長答復。 主席：請交通部觀光局謝局長答復。 謝局長謂君：主席、各位委員。這完全沒有委員所指的因素，事實上，我們也都知道陸客在選前到臺灣的人數會有微量縮減，此外，我們考慮陸客自由行每日配額5,000人，到目前為止，人數也沒有額滿，基於上述原因，我覺得站在刺激消費的立場…… 周委員倪安：這是你覺得？你可以提出詳細的數字給我們看嗎？這不是用「你覺得」就可以了事。如同方才許委員所垂詢的問題，連觀光局都搞不清楚全世界的觀光大餅有多少！若我們未做任何的評估，如今引進這麼多的中國觀光客來臺，還一再地開放陸客來臺的配額，到底我們有多少的獲利，究竟由誰得利？局長有沒有前往臺灣各觀光景點視察過？ 謝局長謂君：有的。 周委員倪安：現今有許多觀光的景點，我連去都不想去，我只是路過臺灣的觀光景點，就看到路旁停放非常多輛遊覽車。局長可知，現今我們搭乘高鐵都感到車廂內非常的吵雜？因為我們開放一些素質不佳的觀光客來臺，縱然他們有錢可以搭乘高鐵、臺鐵等交通工具，然而不但影響臺灣人民的生活，而且所創造的觀光財也不知道被誰給賺走了。如果今天沒有這些觀光客搭乘高鐵，臺灣民眾搭乘高鐵也都客滿，連我們都買不到票。上個禮拜我從嘉義站返回時，因為禮拜天買不到票所以在自由座車廂站著回來。陸客一直增加的結果排擠到國人的交通運輸，並使得國人從事國內旅遊的意願降低。 我不曉得局長有沒有注意到，7年多來破獲中國吸收現役或退役軍人，在台發展組織的共諜案有38件共72人，這當然是很重要的國安議題。國家現在完全是各做各的嗎？觀光局自己覺得可以就放人，還是有跟國安局、調查局及國防部討論呢？你們放進來的是中國觀光客，他們的背景如何實在沒有辦法完整了解；在這樣的情況下，國防部或國安局有沒有給你們訊息，表示確實有一些人士透過觀光來到台灣，而且也做了危害國安的事情？你們一直說可以讓我們賺錢，但是背後隱藏的是政治統戰的陰謀，事實上引進中國觀光客可能威脅國家安全，這是第一步。 謝局長謂君：審查的部分有經過移民署再進行詳審，至於開放這件事情是經過行政院整體評估的。 周委員倪安：比如離島讓中國人取得落地簽時他們給的資料顯示是A，政府沒有辦法辨認並確定是A就馬上讓他進來了，因為我國根本就沒有任何審查機制；問題是他其實可能是雲南或偏遠地區的B或C，卻用A的身分進來，而且他也不再進來，因為就進來1次而已。像這樣的落地簽對國安是有影響的，何況國防部現在唯一的敵人還是中國。本席非常在意國安問題，而且一次又一次的叮嚀，我們不是有錢賺就好了，說到賺錢，以前李前總統的時代大家不是賺更多嗎？現在則是嗷嗷待哺，就拜託中國人來台讓我們賺錢，可是是誰賺走了？一條龍的部分你們的報告也寫不出來，說查無此事，這個太離譜。 謝局長謂君：一條龍的部分我們有查到證據，而且有依照規定處理，嚴重的部分像是大陸的「組團社」，我們有禁止他們送團到台灣。 周委員倪安：接下來我要針對部長發的函質詢。本席11月9日就問過部長，發展觀光基金104年虧損高達13億元，虧損原因是聘僱多達132人，其用人條件是什麼、有沒有人事酬庸及裙帶關係？後來你終於在11月26日發函給我，可是你們很誇張，發函給我的公文後面還漏掉了；你們發公文都是發一半的嗎？很離譜，公文亂七八糟。 陳部長建宇：抱歉，我們可能在行政作業上有所疏忽。 周委員倪安：它也表示你們在發展觀光上有多少疏忽。這只是一份公文而已，結果你們隨便回答，還跟我進行作文比賽。本席問你們聘用132人的用人條件為何、怎麼用他們以及有沒有檢討，因為涉及的經費1年都是5、60億。你們一直放中國人進來，導致我們自己的觀光品質一直降低，發一份公文也發一半；我看到一半覺得奇怪，想你們到底在寫什麼，原來剩下的一半忘記放了，交通部的行政就是這樣。對於我的問題你們只給了2頁的回應，而且要花3個禮拜才函復。 陳部長建宇：我回去了解一下。 周委員倪安：我詢問觀光發展基金的虧損以及怎麼用人，你們卻簡單的回覆我，像這樣的公文真的要丟在地上，因為你們不尊重本席。 陳部長建宇：我只能道歉。有一些同仁在處理事情的時候…… 周委員倪安：觀光局整天想著怎麼樣引進中國觀光客，可是你們有沒有進行民調問問民眾的想法，了解他們現在為什麼儘量能夠出國就出國？這是因為在國內不好玩。你們要思考怎麼提升國內的旅遊品質，讓國內的觀光更好。花東真的是世界之美，你們有沒有辦法讓歐美的外國人可以多來這裡走走看看？語言方面要多增加不同的種類，像是西班牙語或日語等，這樣就可以增進觀光，在他們來的時候介紹台灣的美跟原住民文化等。台灣真的很棒，本席在你還沒有來的時候就說過，台灣的地貌從非常低的海拔到高山都有，而且有幾十種生態，這都是台灣的美；你們要怎麼樣將它介紹給外國人知道？你們連專業都沒有，問你們基金涉及的132人是怎麼聘請，以及裡面有沒有只是酬庸的人，並要求你們檢討經費亂用的情形，結果你們隨便回應，這樣的觀光我們要怎麼期待？ 陳部長建宇：我再請觀光局重新補足。 主席：接著登記質詢的呂委員玉玲、王委員進士及羅委員明才均不在場。登記質詢在場之委員均已發言完畢，現做以下處理：王委員進士、羅委員淑蕾、楊委員麗環、劉委員櫂豪及莊委員瑞雄所提書面質詢，列入紀錄並刊登公報。 王委員進士書面質詢： 壹、陸客來台一條龍及品質問題 首先針對今天的第一個議題，陸客來台是好事，但是如果港資、中資一條龍的把持，觀光利益未能擴及台灣各行各業，致民眾對觀光的經濟效益無感，反而會排斥觀光客帶來擁擠的負面效益： 由於大陸旅遊業者多數國營或和政府關係良好，目前可組團來台旅行社家數只有200多家，屬寡占的行業，但台灣的業者則將近兩倍，屬競爭性的市場。在談判不對等下，此一亂象不易排除： 請教觀光局： 一、就目前觀光局的了解，到底中資或港資經營陸客一條龍的情形是否嚴重？觀光局是用何種方式在了解、控管？ 二、問題解決方式之一是否有政府公權力介入的可能？如旅行社的談判要受政府監督？ 三、是否可能由下游的藝品店、購物場所開始規範，進而使旅遊產業的價值鏈費用透明化，杜絕大幅退佣，購物敲竹槓的現象？ 如比照國稅局管制有名小吃店的方式，由財政部針對較大的20-30家藝品店、購物店派工讀生長時間站崗，為期三個月，監督業者確實開發票，在業者確實開發票後，購物的進項、銷項成本一目了然，容易勾稽。在層層勾稽下，資訊透明化，退佣情形一目了然，業者自然不敢大量退佣，購物獅子大開口的情況也會減少，旅遊的公平遊戲規則也得以建立。這個方式是否可行？ 四、目前市場上有出現假自由行名義申請，到台灣再重新組團旅遊的模式，這個部分觀光局有沒有掌握？這個新興的模式觀光局必須掌握，以免陷入另一個一條龍的模式！ 五、最後，觀光局表示2015年11月21日至明（2016）年2月19日止，大陸來台旅行團配額將從每日5,000人增加到8,000人，許多旅遊業者表示這是給他們一個大紅包，但是回過頭來要問的是，這是否又排擠到本國民眾旅遊品質？另一方面，這麼方案觀光局有沒有跟民航局討論過，這每日開放的三千人，是否也排擠到我國民眾搭乘兩岸航班？如果真有這個問題發生，導致兩岸航班機票更難買，那又會產生負面效益，不管是在旅遊品質或是航班問題上，觀光局都應該謹慎評估，免得又造成另一種民怨！ 貳、外籍旅客觀光 近年來我國針對吸引境外旅可下了很多苦工，可是根據觀光局統計資料顯示，除了中國大陸外，其他地區及國家來台旅客數卻未見顯著成長。 請教觀光局：問題出在哪裡？到底有沒有所謂陸客的排擠效應？ [image: image2.jpg] 過去我們推動了所謂「觀光拔尖領航方案」，到底有何顯著成效？ 之前審計部針對該方案，提出了一些審核意見，分別有下列三大缺失： 一、國際市場開拓、旅遊接駁服務、旅館評鑑推動及開放民間參與觀光遊憩設施重大建設等觀光產業提升措施仍欠周妥 二、熱門風景區治理、旅宿業量能及開發、監督與管理、觀光遊樂業經營、旅館評鑑等監督管理事務不佳 三、魅力據點示範及國際光點等計畫與國家風景區旅遊安全維護執行成效仍待持續提升 針對以上幾點，觀光局有什麼說明？ 接續「觀光拔尖領航方案」的是「觀光大國行動方案」，請問兩個方案有什麼不同？本席一直強調，施政應有績效指標，在進行預算的花用之前，績效指標應該先訂出來，如此才能在進行的過程中針對不足的部分予以加強，進一步找出最適當方案，執行才有效率！ 羅委員淑蕾書面質詢： 一、陸客來台總量　還要繼續調高？ 在11月9日交通委員會回應本席質詢時，不是說量不會再增加？配額從5,000人提升到8,000人台灣有能力一下子多負荷這麼多人嗎？這樣只是會降低台灣的旅遊品質而已！ 「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」 日期 大陸觀光團平均每日配額 97年6月13日 3,000人 99年12月30日 4,000人 102年3月20日 5,000人 陸客來臺自由行平均每日配額上限 100年6月22日 500人 101年4月20日 1,000人 102年4月1日 2,000人 102年12月1日 3,000人 103年4月16日 4,000人 二、加強稽查　做得到嗎？ 現有稽核人員8位再加上新進入員24位共計32位，以大陸觀光團平均每日配額5,000人加上陸客來臺自由行平均每日配額上限4,000人共9,000人為例，估計每人要不定期、不定點（例如：臺北市故宮、101大樓、夜市……）抽查281個點…… 三、正視兩岸旅行業者競爭模式差異！ 現行大陸每省只特許3、4家旅行社經營來台旅遊業務，屬於特許項目，而且多半具有半官方色彩。 大陸以少數業者特許壟斷模式，與台灣的自由市場模式競爭，上游組團社完全掌握市場，下游的台灣地接社只能削價競爭，屈服於大陸業者的予取予求？ 四、政府限縮高價購物點是不積極的補救作法！ 大陸有200家組團社，那為什麼台灣不能只有20家地接社呢？借鏡教育部的大學退場機制，交通部觀光局較為積極的作法：是否考量輔導每年業務量不足500至1,000團的地接旅行社停業？ 五、對陸客依賴愈深　品質如何提升？ 現在政府針對陸客來台政策將調整為品質優先，但現狀是對陸客依賴愈深，如何落實品質提升？ 近年度觀光目的來臺旅客主要客源國比率情形 單位：百分比% 國別 97 98 99 100 101 102 103 104 大陸地區 5 23 38 36 43 41 47 48 港澳地區 24 23 17 15 13 18 16 18 日本 38 29 22 25 22 19 17 15 東南亞 14 12 13 14 13 12 10 9 其他 19 13 10 10 9 10 10 10 合計 100 100 100 100 100 100 100 100 楊委員麗環書面質詢： 一、觀光局決定，從十月二十一日起，要將中國觀光客團客上限增加3,000人，也就是到一日8,000人，預計這波開放要持續到二月底，但旅遊業者預估12月起，陸方選前會限縮來台人數，旅遊業者預估一個月會減少92億元。有鑑於東協國家經濟翻轉，應多爭取東南亞國家旅客來台，簡化簽證手續等配套措施。 二、陸客開放來台七年，歷經十二次決定，訂定及擴增中國觀光客簽證名額，而觀光客的總人數，對於觀光風景區的生態環境均有重大影響，影響居民生活、惡化旅遊品質、排擠國民旅遊。政府應多鼓勵以社區為主，生態、文化為基底的在地旅遊模式及相關平台，改善現有觀光勞動條件，在環境、社區可乘載的最適遊憩人數原則下，讓觀光收益回到基層而非財團來發展觀光，推動新觀光商業模式。 三、國際觀光客來到台灣，晚上除了夜市及世界各地一樣的酒吧，交通部觀光局應協助地方政府發展夜間觀光資源，如廟宇搭配祭典活動、民俗活動、傳統工藝展覽、文創活動等等，並於一個月內向交通委員會書面報告。 學者指出，國際觀光客來到台灣，晚上除了夜市，還有沒有什麼地方是值得一遊的？日本的京都在發展夜間觀光資源、規劃街區散步路線、經營傳統宗教場所等方面，能給我們頗多啟發。台北的廟宇，大部分到了夜間仍有開放，倘若善加經營，亦有望成為國際觀光客除卻夜市以外的另一佳良去處。台北乃至於台南的各大廟宇，面對外國遊客魚貫而入、瞻仰神像或燒香參拜之餘，何不以台灣傳統文化為根基，設計具有特色的觀光體驗活動？例如，台灣以茶聞名，則廟宇可常設茶席，或舉辦較慎重之特別茶會並搭配台灣傳統音樂如南管的演奏，如在夜間，更可在廟內大量佈置體現傳統工藝的燈籠，並佐以現代燈光藝術，一饗遠方來客之嗅覺、味覺、聽覺與視覺。上述體驗活動皆應收費，以創造工作機會（茶師、樂師、外語解說員等），也維持服務品質。這些廟宇附近的街區，在一定的距離內，也宜整頓步行空間，並設置街燈等相應的標示，以助訪客隨著接近目的地而漸次轉換心情。如此，我們在台灣城市裡，就能為國際觀光客創造出有別於市井喧鬧的較高層次旅遊經驗。 四、來臺旅客大增，帶動觀光外匯收入增加，惟來臺旅客平均停留夜數及重遊比率下降，鑑於以前年度多項旅宿業相關計畫未能有效推動（如獎勵觀光產業取得專業認證計畫預算執行率僅達9.71%），觀光局應積極檢討改進，俾利全面提升旅宿業品質及優質旅遊環境，並於一個月內向交通委員會書面報告。 依據觀光局「103年來臺旅客消費及動向調查報告」指出，觀光外匯收入146.15億美元較102年成長，惟來臺旅客平均停留夜數為6.65夜，近3年旅客來臺重遊比率34%，均較102年下降。 觀光局近年來推動多項旅宿業計畫，如「觀光拔尖領航方案」（98年─103年）之子計畫星級旅館評鑑計畫、好客民宿遴選計畫……等。其中星級旅館評鑑計畫98年度至103年度預算執行率僅31.22%，獎勵觀光產業取得專業認證計畫預算執行率僅達9.71%。 附表1：旅宿業品質精進計畫等3項計畫預算編列及執行概況表 單位：新臺幣千元；% 觀光大國方案 觀光拔尖領航方案 計畫名稱 計畫 總金額 104年度預算數 105年度預算案數 計畫名稱 98-103累計預算數 98-103累計決算數 執行率 旅宿業品質精進計畫 750,000 165,000 99,500 星級旅館評鑑計畫 170,000 53,069 31.22 好客民宿遴選計畫 55,000 45,863 83.39 旅宿業創新輔導計畫 700,000 160,000 130,000 旅宿業綠色服務計畫 360,000 80,000 15,000 獎勵觀光產業取得專業認證計畫 373,000 36,216 9.71 合計 1,810,000 405,000 244,500 598,000 135,148 22.60 ※註：1.資料來源，觀光基金提供。 　　　2.統計資料日期：截至104年8月31日止。 附表2：各類型旅館參與評鑑比例表　　　　　　　單位：家數；% 星級 一星 級 二星 級 三星 級 四星 級 五星 級 合計 房間數 總家數 總房 間數 評鑑 比率 觀光旅館（國際、一般） 0 1 4 18 53 76 20,803 115 27,128 77 一般旅館 27 198 236 34 15 510 37,773 2,955 134,321 28 合計 27 199 240 52 68 586 58,576 3,070 161,449 36 ※註：1.資料來源，觀光基金提供。 　　　2.統計資料日期：截至104年8月31日止。 　　　3.參與評鑑比率以房間數計。 五、遊客塞爆墾丁國家公園以價制量，明年調整收費，交通部觀光局所屬國家風景區，如野柳也面臨同樣問題，觀光局應提出改善計畫。 劉委員櫂豪書面質詢： 近年來審議觀光相關預算立法委員總是質疑台灣旅遊市場充斥中國觀光客，臺灣各大旅遊景點都被中國觀光客佔據，嚴重排擠本國國民旅遊資源及出遊意願；而且過度依賴中國旅行團造成觀光產業的畸形發展，同時排擠其他國家旅行團及自由行旅客來臺深度旅遊的意願。觀光局於104年11月9日在交通部報告時提及：「103年各主要市場來臺旅客人次均呈現成長，並非僅大陸市場成長。主要客源市場與102年同期比較之成長率分別為：日本16%、港澳16.26%、韓國50.21%、中國大陸38.7%、美國10.78%、馬來西亞11.39%、歐洲18.75%、紐澳19.73%，顯見陸客來臺並未排擠其他國家旅行團及自由行旅客來臺旅遊。」但是如果將統計的時序在往前推至101年，從101至103年來比較，國外旅客來台前5名地區，102年陸客來台觀光人數總計287萬4,702人次，較101年成長11.14%，增加28萬餘人，而103年成長至398萬7,152人次，較102年成長38.69%，增加111萬餘人。同時期日本來台觀光客102年呈負成長，較101年少1萬餘人，103年來台觀光163萬4,790人次方較102年增加21萬餘人，成長15%；東南亞各國102年來台觀光人次較101年成長10.04%，增加12萬餘人次，103年來台138萬8,305人次，成長10.04%；港澳102年來台觀光人次較101年成長16.42%，增加16萬餘人次，103年來台137萬5,770人次，成長16.26%；韓國102年來台觀光人次較101年成長35.59%，增加9萬餘人次，103年來台52萬7,684人次，增加17萬餘人次，成長50.20%。從上述101年至103年的統計資料分析，日本觀光客102年明顯呈現衰退，103年雖有成長但也僅與101年持平而已，另港澳、東南亞等成長趨勢穩定分別為16%及10%，近年來僅韓國觀光客成長幅度較大102年成長35%，103年成長50%。但是從數量上來看，103年度中國觀光客增加111萬人次，韓國僅增加17萬人次，顯然韓國旅客因為原本基數較低，因此雖然成長幅度高，但增加人次尚不如港澳、中國甚鉅，因此103年中國觀光客加上港澳的觀光客，成長的旅遊人次即超過130萬人次，這顯示中國客充斥台灣景點，過度依賴中國團的情形仍未獲得緩解。觀光局仍應大力開發日本、東南亞、韓國等旅遊客源市場，以避免過度依賴單一市場，不利旅遊市場健全發展。 近年來台旅客主要地區數量與前年度比較（人次） 102年 增減 增減比例 103年 增減 增減比例 中國 2,874,702 288,274 11.14% 3,987,152 1,112,450 38.69% 日本 1,421,550 -10,765 -0.75% 1,634,790 213,240 15% 東南亞 1,261,596 129,004 11.39% 1,388,305 126,709 10.04% 港澳 1,183,341 166,985 16.42% 1,375,770 192,429 16.26% 韓國 351,301 92,212 35.59% 527,684 176,383 50.20% 此外依據觀光局105年度預算書所述施政重點提及「為配合黃金十年，實現『觀光升級：邁向千萬觀光大國』之願景，將積極掌握兩岸直航、東北亞黃金航圈成形、兩岸觀光交流鬆綁及開放陸客來台自由行之契機，秉持『質量優化、價值提升』的核心理念，積極提升觀光服務質量，……」，這顯示過去幾年來，立法委員一再提醒觀光局，國內觀光市場已過渡依賴中國觀光客的現實狀況，觀光局卻仍選擇性參考統計數據，對於警訊視而不見，施政重點仍強調開發兩岸觀光。台灣觀光市場應該要多元發展，努力爭取中國以外的國際市場，方能平衡比重、分擔風險，穩定國內旅遊業的產業發展。因此觀光局應儘速依據國發會核定之「觀光大國行動方案（104～107年）」所提及的原則：「中國大陸市場部分，將落實總量管制政策，不再調增大陸觀光團配額上限，但將積極爭取高端團、優質團、部落觀光團，以及非觀光局主管的商務、醫美等高潛力旅客能持續成長，中國大陸市場年平均成長率部份將以約2.6%為目標，並透過積極落實配額控管及吸引高潛力旅客，來維護旅遊品質。」據此提高國內觀光市場旅遊品質，增進觀光外匯收入。 莊委員瑞雄書面質詢： 有鑑於自政府開放中客團來台及中客自由行以來，其中國觀光團模式多傳有以一條龍模式自營自利，造成旅行業者惡性競爭，團費低廉及品質無法提升。尤其屏東墾丁之眾多景點更為專經營中客旅行業者首要旅遊之景點，故多有民眾陳情反應，旅行業者為因應中客團之需要，多大量預約須預約之墾丁景點，以致我民眾之預約遭到排擠或向後推遲，實損我民眾之權利。爰要求交通部應確實評估推動「中客源頭分流、變更行程分流、臨場分流」之方案，有效紓解墾丁近來年旅客愈承載、環境遭破壞之窘境。 主席：現在處理討論事項，並進行協商，同時請議事人員宣讀觀光發展基金分預算之預算數及各項提案，協商中不休息。 一、預算數部分： 中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金一觀光發展基金分預算之預算數 (一)業務計畫部分：第4—4～4一7頁業務計畫。 應依據業務收支、轉投資、固定資產之建設改良擴充及資金運用等項之審查結果，隨同調整。 (二)業務收支部分： 1.業務總收入：68億5,552萬3,000元。 2.業務總支出：59億4,471萬2,000元。 3.本期賸餘：9億1,081萬1,000元。 (三)解繳國庫淨額：無列數。 (四)轉投資計畫部分：無列數。 (五)固定資產之建設改良擴充：5,960萬7,000元。 (六)國庫增撥基金額：無列數。 二、委員提案部分： 1、 有鑑於105年度觀光發展基金於長期投資項下「促進東北角海岸土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫」，編列土地整理費1,059萬5千元、地上物補償及遷移費5,840萬5千元，合計6,900萬元。觀光基金辦理「東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善案」，未能確實評估計畫之必要性及急迫性外，亦未能審酌以前年度之實際投資進度及執行成效，覈實編列各年度預算，作業有欠妥適；此外，本案如經評估後續推動仍有相當困難時，105年度預算6,900萬元應暫緩編列，以避免影響政府資源配置之合理性。為免浪費公帑，爰擬刪除該項計畫編列經費6,900萬元。 提案人：陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 2、 促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫，105年度編列6,900萬元。唯本項計畫原總經費為104億6,513萬元，期程為99年至102年，但該計畫因環境因素以及都市計畫並未完成，故胎死腹中。現該計畫預計捲土重來，但其修正計畫並未經行政院核定，地方民意是否支持亦在未定。爰此刪除本項計畫6,900萬元。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　管碧玲 3、 觀光發展基金105年度編列「促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計劃」6,900萬元，惟該方案涉及土地徵收、景觀保護區等問題，迄今執行績效不彰，且計畫總經費及面積與原規劃差異大，且修正計畫尚未經核定，即編列105年度預算，顯欠妥適，另本計畫截至104年度累計預算數為82億0,571萬元，截至104年8月底之累計執行數僅為3,361萬2千元，顯示預算未覈實編列，導致資源未能有效利用，爰此，105年度有關「促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計劃」預算編列6,900萬元，應予以全數刪除。 提案人：李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 4、 「長期投資」，原列69,000千元，建議全數刪除。 說明： 一、促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫，自99年3月10日行政院核定以來，因規劃失當且未合法令，未完成都市計畫變更即擬進行區段徵收及旅館區預標售，致使執行困難，至103年度止，執行率僅0.40%，雖自102年7月起擬再提修正計畫，因與原計畫範圍經費差異過大，且未經行政院重新核定，應如原計畫期間，至102年12月底終止。 二、該計畫預算103、104年度連續2年編列預算皆遭立法院全數刪除，105年度該計畫於觀光發展基金長期投資項目下編列69,000千元，以作為地上物補償及遷移費與土地整理費，綜如上述理由，提議全數刪除。 提案人：管碧玲　　葉宜津　　李昆澤 5、 鑑於促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫，自99年3月10日行政院核定以來，因規劃失當且未合法令，未完成都市計畫變更即擬進行區段徵收及旅館區預標售，致使執行困難，至103年度止，執行率僅0.40%，雖自102年7月起擬再提修正計畫，因與原計畫範圍經費差異過大，且未經行政院重新核定，應如原計畫期間，至102年12月底終止。 該計畫預算103、104年度連續2年編列預算皆遭立法院全數刪除，爰要求交通部自即日起撤銷該項計畫，不得再編列預算。 提案人：管碧玲　　葉宜津　　李昆澤 6、 對於其他勞務收入，因於審查桃機公司時，要求增列1億1,779萬5,000元之機場服務費，故觀光發展基金亦應隨同增列1億1,779萬5,000元。 提案人：葉宜津　　簡東明　　陳歐珀 7、 觀光發展基金105年度「勞務承攬」預算編列2億281萬3千元，較104年度增加2,093萬3千元，唯勞務承攬等非典型雇用方式，為導致勞工就業不穩定薪資停滯之元兇，政府單位應為表率，實務擴大非典型人力之理，爰此，105年度有關「勞務承攬」預算應比照104年度預算編列，應刪減2,093萬3千元。 提案人：李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲　　陳歐珀 8、 105年度觀光發展基金於「勞務成本」及「行銷及業務費用」項下分別編列「旅宿業品質精進計畫」、「旅宿業創新輔導計畫」及「旅宿業綠色服務計畫」預算數9,950萬元、1億3,000萬元及1,500萬元，合計2億4,450萬元，旅宿業為發展觀光政策重要因素之一。經查：近年來臺旅客明顯增加，帶動觀光外匯收入增加，惟來臺旅客平均停留夜數及重遊比率下降，殊值檢討。另一般旅館參與評鑑率未達3成，星級旅館評鑑計畫執行情形不佳，主因是參與評鑑業務未具強制力，一般旅館因其擔心取得星等不如預期或有違規營業之虞，影響中小型旅館受評意願。「旅宿業綠色服務計畫」係延續觀光拔尖方案之「獎勵觀光產業取得專業認證計畫」，獎勵觀光產業取得專業認證計畫預算執行率僅達9.71%。鑑於以前年度多項旅宿業相關計畫未能有效推動，允應積極檢討改進，爰擬凍結該項相關計畫合計經費2億4,450萬元之四分之一，俟向立法院交通委員會提出報告，並經同意後始得動支。 提案人：陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 9、 觀光大國行動方案中，補助旅行業推動品牌化900萬元，但推動品牌化係業者之商業機制，不應以國家經費補助，且其補助對象均係已有相當規模之旅行業者，亦不需政府加以補助，爰刪除本項預算全部。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀 10、 觀光發展基金105年度編列於勞務成本項下補助觀光大國行動方案補助經費共4億7,858萬9千元，其中於補助旅行業推動品牌化共編列900萬元。 惟近來網路及報章媒體上有許多我國旅行社未依合約而屢遭旅客客訴之情事眾多，觀光局卻從未主動揭露各旅行社每年遭客訴旅遊品保協會或觀光局之案件數，導致旅客無法了解相關資訊。變相增加旅客選擇旅行社之額外風險。 爰此，建議凍結本筆預算二分之一，俟觀光局將各旅行社於品保協會及觀光局被申訴之案件數公布於社會大眾後，並將相關數據資料送至本委員會，經本委員會同意後，始得動支。 提案人：陳素月　　葉宜津　　李昆澤　　管碧玲　　陳歐珀 11、 輔導星級旅館首次加入國內外連鎖品牌或創新本土品牌等相關經費3,000萬元，但既為星級旅館，其本身即具相當資力，是否加入連鎖品牌或另立品牌亦皆為商業機制，對於提昇觀光品質並無影響，爰刪除本項經費全部。 提案人：葉宜津　　陳素月　　管碧玲　　陳歐珀 12、 觀光遊樂業優質計畫，補助觀光遊樂業者辦理人力品質提升、節能減碳、公共運輸接駁服務及創新服務措施等1億元。但該等服務本即係觀光遊樂業者之營業成本，卻要以政府預算補助，完全不符合預算補助原則，爰予以全數刪除。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀 13、 觀光發展基金105年度編列於勞務成本項下補助觀光大國行動方案補助經費共4億7,858萬9千元，其中針對台灣好行服務升級計畫共編列8,000萬元。 惟為因應彰化高鐵站開通後，僅田尾線一線行經彰化高鐵站，完全不符合效益，諸如溪頭線仍自台中高鐵站來回，未考量實際地理位置，顯然服務完全未滿足旅客之需要。 爰此，建議凍結本筆預算四分之一，俟觀光局針對彰化高鐵站通車後，其附近路線應與彰化高鐵站整合，俾便利往來彰化之遊客，增加當地實際觀光效益，並將其改善報告三個月內送交本委員會，經本委員會同意後，始得動支。 提案人：陳素月　　葉宜津　　李昆澤　　管碧玲　　陳歐珀 14、 補助觀光業界參加美食節活動1,200萬元，唯參加相關美食節活動係為增加業者自己本身之業績，並無補助必要，爰刪除本項預算。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀 15、 觀光發展基金105年度編列於行銷及業務費用之印刷裝訂與廣告費共22億2,718萬8千元，其中於各國家風景區管理處辦理規模具國際化潛力活動經費3,000萬元。惟國際觀光客源雖呈現逐年增加之趨勢；惟就個別國家風景區觀察，僅日月潭、阿里山、北海岸及觀音山國家風景區等三個國家風景區國際化程度遠超過其他風景區，其他國家風景區國際觀光客源嚴重不足，恐導致地方觀光發展面臨瓶頸。 爰此，建議凍結本筆費用四分之一，俟觀光局提出「整體國家風景區國際客源提升計畫」之書面報告送交本委員會，經本委員會同意後，始得動支。 提案人：陳素月　　葉宜津　　李昆澤　　管碧玲　　陳歐珀 16、 觀光發展基金105年度於「觀光大國行動方案」項下「主要客源市場廣告宣傳」編列6億3,000萬元。從其所列內容來看，日本市場高達2億2,000萬元，歐美市場僅7,000萬元，其他新興市場編列1億3,000萬元。然日本因鄰近我國，藉由地利之便，目前來台觀光數每年皆位居前三名，實無須編列過多預算再加以行銷；為提振我國觀光，應將有限資源拓展在其他市場，像歐美高端團就值得加以重視行銷，另中東高所得國家等新興市場，也應積極提升宣傳及誘因爭取來台，才能突破外國觀光客來台旅遊的侷限性，真正促進我國觀光產業的向上發展。爰此，擬凍結該項計畫編列經費6億3,000萬元之二分之一，俟向立法院交通委員會提出專案報告，並經同意後始得動支。 提案人：陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 17、 觀光發展基金105年度於「觀光大國行動方案」項下「E.台灣觀光目的地宣傳計畫」編列5億8,500萬元，主要包括「辦理國際宣傳活動」、「駐外辦事處業務推廣費用」、「組團參加國際大型旅展」、「接待國際媒體及觀光業外賓」等費用。然從近年來台觀光客之各國客源分布來看，似乎集中在某些地區或國家，看不出國際行銷的實質效益；為活絡我國觀光市場，此等宣傳不應淪為官方形式的宣傳，而拿不出績效，觀光主管機關應審慎考慮結合民間業者的活力，透過與民間的共同參與，來強化國際行銷宣傳的績效，而不是編列相關費用流於形式卻拿不出實際好成績，否則誠有浪費公帑之嫌。爰此，擬刪除該項編列計費其中1億元並凍結剩餘經費4億8,500萬元之四分之一，俟向立法院交通委員會提出專案報告，並經同意後始得動支。 提案人：陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 18、 觀光發展基金105年度編列於行銷及業務費用項下編列專業服務費1億3,921萬2千元，其中針對委託檢定試驗認證費共編列1,500萬元。 惟針對其觀光大國行動方案之旅宿業品質精進計畫，顯然未見實際效益，屢遭審計部提出「熱門風景區治理、旅宿業量能及開發、監督與管理、觀光遊樂業經營、旅館評鑑等監督管理事務仍欠周妥，允待通盤檢討。」等意見。爰此，建議凍結本筆費用四分之一，俟交通部觀光局針對上述須檢討之事項提出書面報告，並於三個月內送交本委員會，經本委員會同意後，始得動支。 提案人：陳素月　　葉宜津　　管碧玲　　陳歐珀 19、 觀光發展基金105年度辦理「各國家風景區管理處觀光旅遊網站委外維護費及各項系統建置、管理、維護……等」編列預算3,192萬2千元，近年預算規模逐年增加，惟查發現各風景區管理處的網站英、日、韓外語版本卻出現顯示慢、更新慢、訊息慢的「三慢」狀況，最扯的東部海岸國家風景區日文網頁，甚至五年沒更新；參山國家風景區日文網頁最新消息竟還是2013年8月衛福部「狂犬病防治專區」訊息，讓外國旅客看了恐霧煞煞，根本是「觀光反宣傳」，外國人看了豈敢來。顯然預算規模逐年增加，管理卻是不彰，爰此，有關105年度預算編列3,192萬2千元，應予以刪減500萬元。 提案人：李昆澤　　葉宜津　　陳歐珀　　 陳素月　管碧玲 20、 觀光發展基金105年度編列「觀光大國行動方案（104-107年）」27億1,495萬2千元，預計於4年內投入約168.21億元，係接續「觀光拔尖領航方案」（98年─103年），實現「觀光升級：邁向千萬觀光大國」之願景。然觀光拔尖領航方案部分項目預算執行率偏低，且審計部連續3年（101年-103年）均提出多項審查意見促請改善，觀光局應針對以前年度缺失確實檢討，並覈實編列預算。爰決議交通部督促所屬於一個月內向交通委員會提出如何改善所指缺失之檢討報告，避免接續之「觀光大國行動方案」重蹈覆轍。 提案人：陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲 21、 對於提高外來觀光客賺取觀光財政策，觀光局應予相關單位儘速研議有關免稅規定及出入境場所設置取貨服務台等相關措施，以利觀光財之收入。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　管碧玲　　陳歐珀 22、 交通部長曾宣示對於陸客團將秉持總量管制原則，以維持台灣觀光品質。但觀光局長卻於104年11月21日突然宣布到明年2月19日止，每日大陸團客配額由5,000人增加到8,000人，在無任何配套措施下，率爾增加陸客團配額，將嚴重影響台灣觀光品質，爰要求立即撤回此項增加大陸團客之配額數。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀 23、 我國觀光政策從中央到地方的各項硬體與軟體之協調性與整合力不足；個案分析，在在顯示中央地方脫節與各自為政。以基礎硬體設施為例，花蓮北回歸線標之廁所設施、清潔人力、遊覽車停車場（現在都停路旁省道）仍屬簡陋級量體不足；日後太魯閣實施收費與分流管制後，周邊衛星景點的發展與基礎設施的需求，亦即須一併規劃。軟體政策為例：未來太魯閣入園收費制實施後，稅收分配須由財政部賦稅署規劃以及回饋金分配地方政府的比例及運用方式等，亟需中央與地方各相關主管機關綜合研討並交付辦理。為此諭令中央機關應儘速安排相關會議並邀請各主管官員、業者及社會大眾參與研討，並公開會議紀錄供外界檢視。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　陳歐珀　　管碧玲　　蕭美琴　　 24、 經查，主管機關頒行《行政院觀光發展推動委員會設置要點》，迄今已招開過40次會議，非但未設置專屬網頁，會議記錄迄未公開，況選派出席人員均屬次長級，出缺席狀態外界無從監督。承上，爰要求主管機關應儘速設置專屬網頁，並公開會議暨出缺勤紀錄，以供外界檢視。 提案人：葉宜津　　陳素月　　李昆澤　　管碧玲　　陳歐珀　　蕭美琴 25、 有鑑於交通部觀光局基於安全緣由，要求旅行業者針對經蘇花公路之遊程，應以鐵路運輸代替公路運輸，惟在完全沒有規畫相關配套措施情況下，搶票亂象叢生，更是導致花東居民經常面臨一票難求的現象；更有甚者，為紓解陸客申請來台觀光等待月數，以及旅行團塞團狀況，交通部觀光局日前公布：「自十一月二十一日至一百零五年二月十九日，將開放大陸旅行團來台配額，從每日五千人增加至八千人，並於春節期間與特定假期彈性放寬配額。」爾後陸客團入台人數增加，恐使花東線鐵路一票難求問題雪上加霜。爰建請交通部觀光局應主動提供陸客團來台人次、行程規劃等相關資訊給臺灣鐵路管理局，以利臺鐵局得及早安排加開班車、加掛車廂疏運旅客；此外，觀光局應積極輔導旅遊業者將陸客團行程進行分流規劃，以紓解車站人潮。 提案人：葉宜津　　陳歐珀　　陳素月　　李昆澤　　管碧玲　　蕭美琴 26、 查觀光局於今年五月啟動陸客高端旅遊團措施，企圖吸引大陸高端客源來臺旅遊消費；爾後十一月又調高大陸旅行團來台配額人數至八千人。惟中國旅客來台觀光產值每年超過一千二百多億元，然大多數利益都被「一條龍模式」壟斷，台灣犧牲環境品質卻沒有獲得相當的經濟利益；再者，國內觀光業太過依賴單一市場，陷入量的迷思，對於觀光產業長遠的發展而言極具風險。尤其花蓮地區擁有得天獨厚天然環境，是有足夠條件吸引熱愛戶外活動的國際背包客來台進行深度旅遊，不僅對環境負擔小更可為地方留下實質經濟利潤。爰要求105年度觀光發展基金分預算，於「補助地方政府辦理觀光活動行銷推廣，及提升服務品質等相關經費」項下，應挹注資源輔導地方鄉鎮市公所製作外文觀光資訊，盼為地方開啟多元觀光客源。 提案人：葉宜津　　陳歐珀　　陳素月　　李昆澤　　管碧玲　　蕭美琴 主席：現在進行協商。 （進行協商） 主席：現在處理第1案、第2案、第3案、第4案…… 謝局長謂君：建議第1案到第5案併案，而且我們同意辦理。 主席：大家的看法都一致。請問這筆預算是用來改善哪一段的土地利用及觀光風貌？ 謝局長謂君：貢寮所在的東北地區有跨區的區段徵收。 主席：有需要那麼急著去做這件事嗎？ 謝局長謂君：對於提案我們同意辦理，只是時程落後非常多。 陳委員雪生：是刪除嗎？ 主席：對。 陳委員雪生：刪除很多。 主席：沒關係啦。第6案呢？ 謝局長謂君：我們同意配合辦理。 葉委員宜津：對呀！本來就是這樣啊！ 主席：第6案通過。處理第7案。 謝局長謂君：建議免予刪減，因為各管理處的據點很多，壯圍明年也是新的據點，遊客量會增加，為維護良好的品質，請委員予以支持。 主席：第7案凍結四分之一，提書面報告。處理第8案。 謝局長謂君：我們同意凍結五分之一，提書面報告。 葉委員宜津：就四分之一啦！因為到院長那邊又會變成五分之一。 主席：第8案凍結四分之一，提書面報告。處理第9案。 謝局長謂君：本案可否改凍結五分之一？因為這部分都是用在無障礙設施或是銀髮族方面。 葉委員宜津：這是在推動品牌化，怎麼會是無障礙設施？ 謝局長謂君：這部分補助對象是針對無障礙及銀髮族部分。 葉委員宜津：無障礙設施是飯店業者自己應該要做的，他們也都做了，你們要補貼到哪兒去？ 謝局長謂君：補助旅行業。 陳委員雪生：以前有沒有？ 葉委員宜津：補助什麼？ 賴組長炳榮：補助他們出去旅遊時，租用一些輔助工具，讓他們可以無障礙旅遊。 葉委員宜津：是嗎？這樣需要900萬嗎？這是推動品牌化的預算，無障礙的預算，我們並沒有刪減。 張副局長錫聰：跟委員報告，旅行業的預算中有部分是推動品牌化，有部分是給無障礙，因為有無障礙團體反映…… 葉委員宜津：無障礙部分並沒有刪減，我們刪的是推動品牌化這個部分。 主席：推動品牌化究竟要花多少錢？ 賴組長炳榮：預算是900萬元，目前已執行500萬…… 葉委員宜津：旅行業在推動品牌化這個部分都不需要，因為這是商業機制，他們自己會做；事實上他們都已經品牌化了，也都有相當的知名度，所以這部分的補助是多餘的，這一點點錢，業者不會看在眼裡，也不會感謝你們，我們不用再補助。 賴組長炳榮：這是為了鼓勵無障礙…… 葉委員宜津：我沒有刪無障礙的預算，這部分明明就不是無障礙的預算，你不要亂講！它是推動品牌化的900萬…… 主席：就刪減300萬。 葉委員宜津：不需要啦！該給的，我會給，不用給的就不要給！ 陳部長建宇：他說的不是旅行社的品牌而是需要無障礙遊程的品牌，希望把需要無障礙遊程上的品牌帶起來…… 葉委員宜津：你們需要補助給誰？ 張副局長錫聰：給產品化的業者，若不給誘因的話，他們不想去推動；希望他們在推動無障礙遊程之後，可以透過旅遊業將它產品化推出市場，OK之後，我們就不再補助。 葉委員宜津：你說的遊程，究竟是補貼給誰？ 張副局長錫聰：補貼給旅行社去辦，間接給消費者。 謝局長謂君：間接會給消費者，因為剛剛李昆澤委員也問到，前陣子媒體也都有報導，很多銀髮族和需要無障礙空間的民眾想要報名一些旅行團，結果被拒絕，所以我們才想利用這種方式來鼓勵業者。 葉委員宜津：如果真的是做無障礙部分，就不要刪預算；但也請你們不要亂補助。 主席：第9案不處理。處理第10案。 謝局長謂君：第10案可否改凍結五分之一，提書面報告？ 在場人員：第9案與第10案一樣。 主席：第9案是900萬，第10案是10億多…… 在場人員：第10案也是針對推動品牌化900萬的部分。 主席：第9案和第10案一樣。繼續處理第11案。 謝局長謂君：第11案併入第8案。 葉委員宜津：不一樣啊！它是凍結案，本席的是刪減案。 謝局長謂君：這次是為了要加入國內外連鎖品牌，很多國外觀光客在各地訂房時都是看它的品牌，如果我們有這個國際品牌，他就會選擇台灣，這對台灣的觀光幫忙非常大。 葉委員宜津：各家飯店自己會去爭取加入，為何需要補助？ 劉副局長喜臨：因為現在不論是國內旅客或國外旅客，都會看品牌如Starwood或Holiday Inn，但是加入品牌需要權利金，我們現在就是在鼓勵這些旅宿業者加入這些品牌。 葉委員宜津：這是商業行為…… 劉副局長喜臨：這也是在提升台灣旅行業的品質，如果不去鼓勵他們，他們也不太願意…… 葉委員宜津：我覺得這是商業行為，他們不太願意也沒有關係啊！這對提升觀光品牌沒有影響。 劉副局長喜臨：如果它在品牌內的話，以Holiday Inn為例，它在全世界做宣傳的時候，就會說台灣也在這裡面…… 葉委員宜津：我知道什麼是Holiday Inn，但我認為這是商業行為，沒有道理拿人民的錢去幫助它加入這類連鎖！ 劉副局長喜臨：尤其三星以下有475間飯店，它在國際間要如何…… 葉委員宜津：若要增加收入，增加客源，就讓它自己去。 劉副局長喜臨：我們希望對首次加入…… 葉委員宜津：當然是首次；我覺得這部分不應該拿納稅人的錢去補貼他們。 陳部長建宇：其實這對台灣來講是有好處的，因為它在國際上也可以幫忙行銷台灣有這樣的…… 葉委員宜津：當然有好處，但我認為這是商業行為，不應該拿納稅人的錢去補貼。 陳部長建宇：只有一次而已。 葉委員宜津：能加入這種品牌的，都是有相當規模、水準的，它去加入，我們也樂觀其成；但是由你們去補助它，沒有道理。 劉副局長喜臨：其實我們現在的主力是放在三星以下，很多國際旅客來到台灣，也都希望安全、安靜，這種level的加入是我們主力在攻的。像Starwood或Sheraton，台灣的大飯店都有加入，他們有實力，自己去加入…… 葉委員宜津：三星級的飯店也一樣，加入對他們有好處！ 劉副局長喜臨：我們希望品牌的部分，能讓他們在國際上曝光，尤其是一些原本屬於家族經營的部分，他們願意接受國際品牌的training，並讓經營管理的knowhow進到這個場域來。我們不是只對國外，如要加入國內…… 葉委員宜津：這是你們新增加的業務嗎？ 劉副局長喜臨：對，我們希望讓旅宿業能夠成長…… 葉委員宜津：本席希望你們能寫清楚，究竟要加入的是到哪一個level；一些已經很賺錢的…… 劉副局長喜臨：那個沒有。 葉委員宜津：你說沒有，但是我看不出來啊！ 劉副局長喜臨：所以我們希望是首次加入的。 陳委員雪生：請你們提書面報告。 葉委員宜津：不是書面報告的問題，我要弄清楚！否則就像部長說的那樣，這是三星以下…… 劉副局長喜臨：應該可以把文字改為三星以下的，我們希望它加入國際連鎖，而且是首次…… 主席：本案先予保留，稍後再來處理。繼續處理第12案。 謝局長謂君：第12案可否免予凍結，因為這是輔導業者辦理相關設施之安全改善及公共運輸接駁等等。 葉委員宜津：裡面究竟有什麼？你們寫的很籠統。 陳組長貴華：自八仙案發生後，我們希望透過補助，在旅遊安全部分，讓地方政府與業者能多做演練…… 葉委員宜津：這部分應該給地方政府而非業者，業者拿了錢之後，會做的就會做，不會做的還是不會做。 陳組長貴華：對，我們是強化民間經營的部分…… 葉委員宜津：既然你說「對」，就是要補助給地方政府，而非觀光業者。 陳組長貴華：若補助給地方政府的話，一旦有大量傷患需要緊急救護時，這部分是有困難的；我們希望業者能成為地方的標竿，當緊急救難發生時，可以聯合當地的交通、警察各方面…… 葉委員宜津：本席對這個部分不放心；你補助給業者，會做的就是會做，你不給錢，他也會做，不會做的，即使拿了錢，也不會做。 陳組長貴華：我們會邀請相關的權責機關共同參與，不是只有我們的…… 葉委員宜津：何謂邀請權責機關共同參與？ 陳組長貴華：包括消防、緊急救護、醫療衛生、警察一起過來做。 葉委員宜津：一起過來怎麼做？ 陳組長貴華：在遊客安全的部分，業者必須以他們那邊當成是一個實習的標竿、場地。 葉委員宜津：這部分先保留，等你們拿出東西來，才能給預算。 陳組長貴華：另一個部分與公共運輸服務有關，因為大家都希望搭乘公共運輸工具到主題樂園，這個部分業者沒辦法做，必須由我們補助它，並協調公路客運、市區客運與地方政府聯合…… 葉委員宜津：這部分也是給地方政府，不是給業者；特別是公共運輸，業者不可能自己做，所以一樣等你們說清楚之後，我們再給錢。1億不是小數字，本案先保留。 陳組長貴華：可否先凍結一部分？ 葉委員宜津：沒有凍結這回事，本席現在要知道怎麼回事之後再通過，不是這樣「唬弄」的！ 主席：第12案先保留。繼續處理第13案。 謝局長謂君：第13案建議改凍結五分之一，提書面報告。 葉委員宜津：局長，四分之一是「死豬仔價」，不要再討價還價，到了院長那邊，就會變成五分之一。 主席：第13案凍結四分之一，提書面報告。處理第14案。 謝局長謂君：第14案的美食展是每年舉辦的重要活動，透過美食展可以行銷臺灣觀光，還請各位委員支持，預算免予刪減？ 葉委員宜津：你們每年這樣舉辦，可曾促進到國內的觀光？ 主席：請問宜蘭部分補助多少？你們是補助各縣市政府嗎？ 謝局長謂君：不是。廚師協會、美食協會…… 陳委員雪生：我曾參加過在圓山飯店舉辦的美食展。 葉委員宜津：是很熱鬧啦！也占了很多新聞版面，可是我真的沒有感覺它能促進觀光。 陳部長建宇：跟委員報告，11月17日美國CNN電視台連續兩年都報導過臺灣的美食是世界有名的，所以這種活動還是有用的。 葉委員宜津：我不否認美食有名，問題是美食節跟觀光…… 陳部長建宇：總是要有活動來帶動。 主席：第14案預算不刪減，請你們好好發展觀光美食！ 繼續處理第15案。 謝局長謂君：我們同意辦理。 主席：繼續處理第16案。 謝局長謂君：因為日幣貶值影響日本人的出國意願，但我們還是要繼續加強宣傳推動，建議將凍結「二分之一」改為「四分之一」，並提書面報告。 陳委員雪生：這部分是有道理。 主席：第16案改為凍結四分之一，提出書面報告後，始得動支。 繼續處理第17案。 謝局長謂君：本案建議凍結四分之一，改提書面報告。 主席：本案只凍結預算，不刪減預算，就是要讓你們好做事情，所以你們要做出成績來。 繼續處理第18案。 謝局長謂君：我們同意辦理。 葉委員宜津：有關觀光大國行動方案中之旅宿品質精進計畫，本席認為，你們的品質並沒有精進，因為中國客一直放進來，量會影響到質，要如何精進？針對行銷業務中之專業服務1億3,921萬元，本席主張刪掉零頭部分，留1億元由你們去調整。 陳部長建宇：它只是其中的1,500萬元而已。 陳委員雪生：本案只提到1,500萬元部分，不是1億多。 主席：這1,500萬元是凍結提書面報告，另有行銷及業務費用為一億三千九百多萬元，本席建議刪減1,000萬元，科目自行調整。好不好？ 葉委員宜津：刪減1,000萬元太少了…… 陳委員雪生：委員針對第18案只建議刪減1,500萬元，你們怎麼把一億多元都拿來討論？ 主席：因為這個案子無法進行下去…… 陳委員雪生：現在你們先討論這1,500萬元的提案。 主席：我知道。方才本席已經宣布，第18案凍結四分之一，俟提出書面報告後，始得動支。 陳委員雪生：好，我們凍結1,500萬元就好了。 主席：至於其他的部分…… 陳委員雪生：好，有關一億多元的部分，稍後依葉委員的意見再決定。 葉委員宜津：你們要我先寫出提案內容再做討論，那也可以，我們就繼續處理…… 陳委員雪生：那1,500萬元是凍結四分之一的經費嗎？ 主席：處理第19案。 葉委員宜津：等一下，我們正在寫1億3,000萬元刪減3,921萬元的提案…… 主席：那在第19案裡面就有了。 葉委員宜津：請問有關第19案的檢定試驗認證費是在認證什麼？ 陳委員雪生：這是委託哪個單位檢定試驗？ 謝局長謂君：那是星級評鑑與好客民宿的費用。 葉委員宜津：何謂「好客民宿」？ 謝局長謂君：主要針對沒有星級評鑑制度的民宿部分，我們派專家與委員前往民宿評鑑其友善度、乾淨度，這點非常重要。 劉副局長喜臨：主要現今民宿是由縣市政府核發登記證，但是，通常各縣市政府只要民宿符合基本要件就會發給登記證，觀光局因而制定「好客民宿」的品牌，我們委請專家及委員赴民宿進行評鑑，凡是通過評鑑者，觀光局將頒發「好客民宿」的標章。 葉委員宜津：好的。 主席：第18案就通過了。 處理第19案。 謝局長謂君：第19案免予刪減。因為我想這是推動觀光大國行動方案，亦即智慧觀光的核心業務…… 主席：葉委員建議第19案刪減多少？ 葉委員宜津：統刪多少？ 主席：統刪1,000萬元好嗎？ 葉委員宜津：不是的。請在場委員先連署本席的提案，這部分的預算總額為24億5,000元，包括捐助、補助與獎助都在內…… 陳委員雪生：我先簽，等一下再反對。 陳部長建宇：這1,500萬元就不刪了。 主席：好，第18案不予處理。 處理第19案。 謝局長謂君：有關第19案主要是觀光大國行動方案，實為智慧觀光的核心業務，還有資安維護也非常重要，因此，本人建請委員予以支持，免予刪減。 主席：請問葉委員有何建議？ 葉委員宜津：雖然第19案不是我的提案，但仍請相關單位人員說明。 謝局長謂君：這主要是智慧觀光…… 劉副局長喜臨：我們儘量揭露相關資訊，俾利旅客能夠透過網路查詢相關資訊。之前有提到…… 葉委員宜津：觀光局提供網路資訊已經做了好幾年，你們還要怎樣？ 劉副局長喜臨：它需要持續更新…… 葉委員宜津：持續更新有需要這麼多錢嗎？ 劉副局長喜臨：因為總共有13個國家風景區管理處及…… 葉委員宜津：拜託！觀光局這項業務做了這麼久，僅持續更新部分還要再花3,192萬元，怎麼會花這麼多錢？ 吳組長潔萍：報告委員，本處13個國家風景區管理處持續更新業務總金額為三千多萬元，事實上，每個國家風景區管理處分不到300萬元，持續更新項目不單單是指網頁維護，尚包括更新軟體設備與硬體架構等等。 葉委員宜津：現在你們不是沒有這些網路資訊，而是持續更新相關業務，怎麼會有硬體架構需要更新？ 劉副局長喜臨：主要是軟體需要不斷地update…… 葉委員宜津：一個國家風景區管理處怎會需要300萬元的軟體更新？ 劉副局長喜臨：報告委員，Windows的軟體很貴，每個client端必須定期更新，假如它的Windows 7軟體要升級為Windows10…… 葉委員宜津：只是軟體更新而已，這需要300萬元嗎？這部分的經費太貴了，可酌予刪減。 吳組長潔萍：這是軟、硬體一起…… 葉委員宜津：哪還有什麼硬體？ 吳組長潔萍：我必須說明的是，這3,000萬元是13個國家風景區管理處…… 葉委員宜津：我知道…… 吳組長潔萍：一個國家風景區管理處還分配不到300萬元，除此之外，還需要駐點人員經費，所以我想整個網頁…… 葉委員宜津：這不包括人事費用，哪有駐點人員的經費？ 吳組長潔萍：但是，它的費用尚包括…… 葉委員宜津：這裡面有包括人事費用嗎？ 劉副局長喜臨：它並沒有包括人事費用，只是業務委託…… 葉委員宜津：對啊，你不要唬弄我，我們在審查觀光發展基金。 劉副局長喜臨：業務委託系統業者辦理…… 葉委員宜津：局長，早就給你們一大筆錢建置所有國家風景區旅遊網站的網頁，在你們建置完成網站之後，確實需要持續更新，但每年更新的範圍實屬有限，你們每年怎麼可能做大幅更新？為何一個國家風景管理處更新軟體就需要300萬元？ 謝局長謂君：報告委員，觀光局局本部已建置12種語言，但依照各國家風景管理處原本的機制僅標示中文與英文，尚需擴建日文與韓文等等，所以我們需要經費增建上述兩種外文，俾利增進對遊客的友善度。 主席：葉委員，本席建議刪減192萬2,000元。好不好？ 葉委員宜津：好啦，先這樣，我們稍後再統刪。 主席：第19案刪減192萬2,000元。 處理第20案。 謝局長謂君：本人建議第20案改書面報告。 主席：好，改書面報告。 處理第21案。 謝局長謂君：第21案同意辦理。 主席：好，通過。 葉委員宜津：本席對於觀光拔尖領航方案很有意見，這168億元要拔什麼尖？結果什麼也沒拔到。 主席：好，處理第22案。 葉委員宜津：第21案是本席的提案，為何跳過本案？你們都同意喔？ 陳委員雪生：同意。 葉委員宜津：好。 主席：處理第22案。 謝局長謂君：第22案是對陸客團將秉持總量管制原則，事實上，因為陸客團排隊排太長，因此，觀光產業包含民宿、旅館及旅行業界強烈建議…… 葉委員宜津：請問局長，到底是因為陸客團排隊排太長，還是管委員碧玲所講的，現今每日大陸團客配額增加三千多人…… 謝局長謂君：沒有。事實上，陸客團排隊要排上1個月…… 葉委員宜津：本席詢問的第一個問題是，到底是陸客團排隊排太長，還是你們假裝增加陸客團的配額在充場面？如果是陸客團排隊排太長，那麼現今觀光局除了希望招攬中國觀光客來台之外，還會希望招攬本國及其他國家旅客來台嗎？我在早上詢答時表示，每日大陸團客配額由5,000人增至8,000人，等於每天增加3,000人；若陸客團在台旅程為8天7夜，全臺一天就增加2萬4,000名中國觀光客，再加上春節期間臺灣旅客一湧而出，觀光局要如何維持臺灣的觀光品質？ 謝局長謂君：事實上，這段時間只到105年2月29日止。 葉委員宜津：這段期間正好遇到春節。 主席：到底是2月19日還是2月29日？ 謝局長謂君：對，2月29日。 葉委員宜津：平常日增加陸客團的配額，我都沒有意見，但這段期間正好遇到跨年及春節。春節期間，光是臺灣旅客就爆滿了，觀光局竟然宣布每天將增加二萬多名陸客團的配額，本席實在無法接受。 陳委員雪生：104年比103年觀光客總人數有增加…… 葉委員宜津：你不能用總人數來看，現在觀光局增加的正是元旦與春節陸客團的配額…… 主席：這是受到上級的指示嗎？為何觀光局突然宣布增加陸客團的配額？ 謝局長謂君：因為有業者向院長強烈反映，院長交辦本局與移民署共同…… 陳委員雪生：這部分旅行社已經簽約到明年，若遽然停止陸客團…… 葉委員宜津：如果全臺灣觀光配額還容納得下，那我們也沒有意見，但突然增加這麼多陸客團的配額，旅行社也要吃得下去。事實上，本席並沒有反對你們增加陸客團的配額，但臺灣觀光的胃納量有限，觀光局竟然在元旦、春節增加陸客團的配額，實在無法消化大量觀光人潮。若你們排除臺灣的元旦及春節等假期，我都沒意見，但你們沒道理因為要增加中國觀光客，而讓臺灣民眾都躲在家裡過年，元旦或春節期間統統不能出外跨年或踏青訪友吧！ 謝局長謂君：這最大的困難是移民署只管一天發證的數量，至於陸客團何時會來台旅遊，我們沒有辦法…… 葉委員宜津：這點我無法接受，除非觀光局排除臺灣年假，我才接受…… 主席：你們將最後一句文字修正為：研擬配套措施並妥善處理…… 葉委員宜津：沒有，這案我堅持，除非觀光局明確告知能夠排除臺灣民眾要出遊的那幾天。換言之，我僅要求觀光局排除那3,000人，並讓你們維持每日陸客團5,000人的配額，事實上，光是元旦、除夕期間，每日觀光局核准大陸團客配額5,000人，就已經把臺灣給擠爆了！ 陳委員雪生：有些陸客團與旅行社已完成簽約。 葉委員宜津：現在已有臺灣民眾在年假期間訂不到房間，像本席就有朋友訂不到房間，還要拜託你們協助訂房事宜，不是嗎？ 陳委員雪生：如果旅行社訂不到房間，他們就不會接團了。 葉委員宜津：本席要求的是旅遊品質…… 陳委員雪生：如果有人已經與旅行社完成簽約了，那該怎麼辦？過去的，我看就算了。 葉委員宜津：不行，我要顧及臺灣民眾的觀光品質。 陳委員雪生：說真的，我們也很少出門。 葉委員宜津：那是你與我很少出門，但有許多臺灣民眾在年假期間要出門啊！ 主席：部長認為要如何處理？ 陳部長建宇：因為有些旅行社確實已經完成簽約…… 葉委員宜津：你們不能用這種方式來綁架我們，縱容你們為所欲為。 陳部長建宇：不會的，在明年2月19日以後就不會…… 葉委員宜津：到底你在說什麼？明年2月19日以後臺灣就沒有年假了，本席要求觀光局必須保證臺灣民眾的度假品質，否則，你們就應該把臺灣連續假期這幾天要空下來，這是我最大的底線。 陳委員雪生：現今有旅行社與陸客團已經簽約，而葉委員如此的堅持…… 葉委員宜津：好，我堅持。因為你們沒有顧及臺灣民眾的觀光品質，就開放旅行社與陸客團簽約訂房，那是你們捅的簍子要自行處理，這與我作為臺灣國會議員的立場不一樣，所以這點我沒有辦法接受。 陳委員雪生：104年比103年陸客團的總量還少，是不是？ 葉委員宜津：我堅持。 陳委員雪生：你堅持，那我也堅持。 葉委員宜津：好，那我們就繼續堅持。本席建議第22案文字修正為：臺灣連續假期不可以…… 陳委員雪生：局長，臺灣年假那幾天能不能排除？ 葉委員宜津：這不是臺灣年假那幾天能不能排除，而是你們要處理的問題，我堅持第22案做文字修正。 陳部長建宇：報告委員…… 葉委員宜津：第22案我堅持做文字修正，你們不用再報告了，無人可說服我，我這樣的說法已有非常清楚的邏輯。請主席繼續處理下一案。 陳委員雪生：本席建議第22案予以保留。 葉委員宜津：我的邏輯非常清楚，那就是臺灣年假期間顧及臺灣民眾的旅遊品質，不應再增加陸客團配額3,000人。 陳委員雪生：葉委員，有關陸客團的配額人數先擱置。 葉委員宜津：可以，但我仍會堅持，至於要如何處理，就請主席裁示。 陳委員雪生：因為有些旅行社已完成簽約，你不能只是堅持而已，還要設法解決問題。 葉委員宜津：因為觀光局未經整體考量，也沒有事先告知我們，所以簽約應由他們自行處理，與我無關。 陳委員雪生：有關春節年假的部分，要如何避開…… 葉委員宜津：對，本席堅持維護國人旅遊品質…… 陳委員雪生：請觀光局設法在春假期間維持國人旅遊品質，如此一來，葉委員就不再堅持了。 葉委員宜津：對。就是這樣。 陳委員雪生：第22案暫予保留。 謝局長謂君：我們先思考要如何修正。 葉委員宜津：好。 陳委員雪生：觀光局就思考春節這8天的問題，陸客團不要增加3,000人。好不好？ 葉委員宜津：好，我早上就說過，因為業者現在即已開始接受訂房，所以元旦、春節等連續假期…… 主席：處理第23案。 謝局長謂君：同意辦理。 葉委員宜津：好。 主席：好，第23案通過。 處理第24案。 謝局長謂君：同意辦理。 主席：好，第24案通過。 處理第25案。 謝局長謂君：同意辦理。 主席：好，第25案通過。 處理第26案。 謝局長謂君：第26案文字修正如下：「……應協助縣市政府製作地方特色觀光資源之外文資訊……」。 葉委員宜津：好。 主席：好，第26案照上述文字修正通過。 27、 對於捐助、補助與獎助共列24億5,555萬1千元統刪二千萬元，科目自行調整。 提案人：葉宜津　　陳雪生　　陳歐珀 葉委員宜津：繼續處理統刪部分。這24億5,000萬元要統刪多少？ 陳委員雪生：召集人說刪除零頭。 葉委員宜津：刪減5,000萬元嗎？ 陳委員雪生：沒有那麼多啦。 葉委員宜津：我剛剛是說刪除零頭啊。 陳委員雪生：刪減555萬元。 葉委員宜津：開什麼玩笑，這有24億5,000萬元耶！ 陳委員雪生：不要啦！剝一次皮就好，怎麼還要剝兩次皮？ 葉委員宜津：前面預算都不刪減僅凍結預算，至於統刪那部分…… 主席：第11案要如何處理？ 葉委員宜津：統刪5,000萬元，好不好？ 主席：我們一案一案處理，好不好？統刪案待會兒再講。 葉委員宜津：統刪5,000萬元太多嗎？ 陳委員雪生：刪減1,000萬元。 葉委員宜津：刪減1,000萬元太少了，這有24億5,000萬元耶，應讓局長說明…… 陳委員雪生：2,000萬元。 葉委員宜津：好啦！ 主席：刪2,000萬？那第11案文字修正為何？ 陳委員雪生：統刪2,000萬元，其餘暫保留提案統統通過。好不好？ 葉委員宜津：還有文字修正，請大家研議看看。 陳委員雪生：另外，有關臺灣元旦假期與春節期間為顧及臺灣民眾的旅遊品質，不應增加陸客團配額3,000人，這樣問題就可以解決。 葉委員宜津：還包括228假期在內，這部分本席仍然堅持，這沒有可不可以的問題，再不可以我就要翻臉了！ 主席：觀光發展基金統刪2,000萬元，科目自行調整。 葉委員宜津：第11案改成主決議。 陳委員雪生：方才暫保留提案就不予處理。 葉委員宜津：主決議還是要處理。 主席：葉委員針對第11案要改成幾星級飯店嗎？ 在場人員：他們後來說第11案與第12案不改…… 葉委員宜津：這要改成主決議，且文字修正為三星級以下的…… 張副局長錫聰：向委員確認的問題是，臺灣年節期間將不再增加陸客團的配額嗎？ 葉委員宜津：當然，臺灣年假期間不應增加陸客團配額至8,000人，而是維持5,000人。 主席：第22案的文字要如何修改？ 葉委員宜津：為了顧及臺灣民眾的旅遊品質，臺灣年假期間，包括元旦、春節假期與228假期等，均不應增加陸客團配額3,000人，所以我只有刪除增加陸客團的配額，並沒有全數刪除。事實上，觀光局是宣布到明年2月29日止，每日陸客團配額由5,000人增加到8,000人。 主席：這只到明年2月19日止。 葉委員宜津：我是指臺灣連續假期間，這有何不對？我只有減少陸客團增加的配額3,000人，每日配額仍然維持5,000人，每天有5,000名陸客來臺觀光，臺灣景點早就已經被擠爆了！ 陳委員雪生：你們處理吧！ 主席：第22案文字要如何修正？ 第22案修正如下：「……爰要求必須排除此期間，包括跨年、春節假期及228假期之增加之配額，仍應維持5,000人。」請問各位，有無異議？（無）無異議，修正通過。 第11案改為主決議其文字如下：輔導星級旅館首次加入國內外連鎖品牌或創新本土品牌，其限於補助三星級以下旅館。 提案人：葉宜津　　陳雪生　　陳歐珀 葉委員宜津：好。 主席：第11案通過。 （協商結束） 主席：現作如下宣告：(一)今日協商結論免於宣讀，授權議事人員整理作為決議，列入紀錄。(二)如有委員對提案補簽，列入紀錄。(三)本日審查預算部分，照列或照協商結論通過。 針對本日的會議，作如下決議： 一、報告及詢答完畢。 二、委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。 三、交通部主管交通作業基金─觀光發展基金分預算，處理完畢。 四、本會主審「105年度中央政府總預算案」關於非營業部分，全部審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，院會討論前，須交由黨團協商，院會討論時，由陳召集委員歐珀、羅召集委員淑蕾出席說明。 休息，星期四上午9時，繼續開會。 休息（12時40分）