時　　間　中華民國104年12月16日（星期三）上午9時16分

地　　點　本院議場

主　　席　洪副院長秀柱

主席：現在開始進行國是論壇，每位委員發言時間為3分鐘。

首先請詹委員滿容發言。

詹委員滿容：（9時17分）主席、各位同仁。今天是本會期最後一次國是論壇，在此要特別感謝能有這個機會跟各位分享，今天我要跟大家討論的是「高科技紅潮」。中國經濟的新常態維持在6.5左右，這也影響到台商及世界其他投資者的狀況。我國人民幣交易結算總額今年大體上是維持在4,000億到6,000億人民幣，隨著人民幣國際化，這個趨勢是有增無減。

近來大家都知道高科技半導體的封測產業有重大併購案，除了產權方面有國內外公司入股的爭議之外，政府也負責任的從三大層面做一些把關，包括：產業合作是不是對我國產業有利？就公平交易而言，是否有寡占、獨占、霸占的現象？投資者的背景及資金來源如何？然後投審會才會通過。除了這些之外，產業最重要的就是施振榮先生所說的微笑曲線，假如臺灣的高科技產業維持在只是生產、封測本身，就不會有微笑曲線；必須是在前端的研發設計、品牌行銷等部分上揚，臺灣高科技才有未來。

兩岸產業競爭有個特點，就是臺灣產業的靈活度非常高，但是我們的經濟結構與對陸資保守的政策很容易驅使資金與人才外流至大陸。臺灣的中小企業缺乏機動性的研發資金，兩岸經濟法制化假如沒有改善，利潤就無法惠及臺灣。大陸產業結構與市場狀況相對具有優勢，而臺灣並不缺乏世界競爭對手的壓力。

兩岸經濟整合與產業供應鏈的連結，可以強化未來潛力在3D列印及B to B、B to C的互聯網。兩岸共同參與第三地開發，包括中國大陸已經由工廠變成市場，甚至變成研發中心，我國產業本身必須切入「一帶一路」相關的國家產業發展，才能擴大我國全球布局。謝謝。

主席：請陳委員碧涵發言。

陳委員碧涵：（9時20分）主席、各位同仁。本席從學校借調投入國會四年，見證了國會「虛實合一」的力量，但是碧涵非常清楚的知道自己應為民意發聲，監督施政，並制定福國利民的法律，上任後戮力推動首部學生輔導法、技術及職業教育法、國家表演藝術中心設置條例、博物館法、水下文化資產保存法等立法；以及藝術教育法、家庭教育法、電影法等甚多法律之修正；更向行政院提出建置核心職能標準與鑑定」，整合產學、考用兩端，提升職能，落實「檢訓用」合一機制，主張職能證照之學分抵免以及職業聘用敘薪法制化等相關規定。也以國家政策高度推行美感教育計畫、國家型數位學習計畫、本土教育及傳統藝術傳習暨文化資產教育等碧涵稱之為「下水道工程」之法案，以具體行動實現宏觀暨影響深遠的公眾利益。

碧涵已經完成使命，不負所託，始終如一，不忘初衷。將在最繁華繽紛時刻美麗轉身，抖盡人生插曲中所加諸身上的各種姿態，回歸本然，返回來時處，繼續扮演民間的力量。

然而，理想政治應具有「人民參與」、「政治平等」與「多數民意」三大特徵；我國民主政治的道德勇氣更應該是立法委員對全體人民的承諾！但國會殿堂到底還會有多少委員可以捍衛道德勇氣？沒有人知道！因為政治善變，人心也在思變，不變的是立法委員的演出仍將持續強大的影響這個國家。碧涵掙脫了現實政治的牢籠，內心深刻感慨「國會大舞台」難以實現理想政治的價值與初衷。

「手把青秧插滿田，低頭便見水中天。六根清淨方為道，退步原來是向前。」每個人都以前進、超越、勝出為人生目標，碧涵則以「後退」做為人生前進的方式。秧已插、水已放，碧涵仍然衷心期待這畝田能有好收成！天佑臺灣，祝願國會改革成功，感謝洪副院長的帶領及所有立院同仁的協助，珍重再見！

主席：請詹委員凱臣發言。

詹委員凱臣：（9時24分）主席、各位同仁。今天應該是這一屆任期的最後一次國是論壇，國是論壇是一個很好的平台，讓委員們可以在委員會及院會之外，將自己的理念、對國家社會的建議和看法，以自己的專業角度，做一個簡短的論述。

本席可以說是在國是論壇出席最多，發言最多的委員之一，除了公假之外，近四年來幾乎沒有缺席過，做為一個不分區立委，努力發言，為黨的政策辯護、堅持立場，這就是最好的戰鬥力，不是只有霸占主席台才是有戰鬥力。

這一屆的不分區立委都有自己的專業，大多數表現良好，甚至有人在本黨最脆弱、最需要的時候挺身而出，中流砥柱，代表本黨參選，現在雖有不同的情況，但是其勇氣、風範、格局都令人讚美，本黨需要的是這種為國家人民勇於作戰的將領，而不是眷戀職位的高官。

台灣人勤勞而善良，但這種美德碰到民粹政治、意識形態而漸漸改變，變得更排外、是非顛倒，只顧自己的利益，應該有更宏觀的視野，寬大的心胸才是。

台灣大多數的媒體兢兢業業，都很努力，但是少數的名嘴胡言亂語、不知所云，你們就饒了台灣吧，美其名叫第四權的監督，不幸卻淪為分化台灣、影響社會安定的罪魁禍首；也有政治人物因自己的野心和對領導者的不滿，把自己變成藍不藍、綠不綠、深藍變深綠，有聰明而沒有智慧，令人遺憾。

民主是少數服從多數，多數尊重少數，我們是少數綁架了多數，以杯葛的方式，讓國會功能不彰，必須改革。兩岸關係將是台灣未來發展的關鍵，事實上要統也好，要獨也好，甚至要長久維持現狀也好，兩岸維持政治和平，經貿順暢是非常重要的。海外僑胞是最支持中華民國、關心台灣的，中華民國要走出去，要讓世界看見台灣，僑胞在外交、經濟、文化上就扮演最重要的角色。

最後，希望天佑中華民國，天佑台灣人民，阿彌陀佛。

主席：請陳委員鎮湘發言。

陳委員鎮湘：（9時27分）主席、各位同仁。今天本席要報告的題目是「老兵的諍言」，四年的歲月讓我在此學習成長，使本席在過去四十多年的軍旅生涯以外增加了精彩的一頁，也深深體會到國會與國家、國軍密不可分的關係，所以，國會的軍系立委是永遠不能缺席的，我們知道自古到今文武並重。

其次，今天我們的國軍正在進行組織結構的改變，將近20萬的部隊，不及我們國家總人口的1%，但是軍隊不是弱勢團體，而是特殊團體，如果有人不斷的刻意打擊，要讓他變成弱勢團體，非國家之福。為什麼軍隊是特殊團體？我們知道一個年輕人選擇職業時要考慮他的全人生，軍隊是用一個人的青壯年，而他的壯老年，我們必須加以考量；同時，我們知道一個軍人服勤的時間、服務的地點、工作環境、人身自由、生命安全、照顧家庭等等，都和一般人不一樣，當然必須和其他行業有所不同，憲法增修條文第十條第九項規定，有鑑於軍人對國家的貢獻，退休以後其就學、就醫、就養、就業，必須予以保障，就是基於這個道理，如果有政黨要嘗試修改或廢除的話，那會毀軍，更會毀國！

看看世界各國，美國、俄羅斯、中共莫不強軍，中華民國賴以生存發展的是經貿，而經貿必須要有堅強的武力做為後盾，所以沒有國防就沒有一切。本席認為，第一個，我們要強化、強調軍系立委的問政以為保障。第二個，我們要讓募兵制能順利推動、法案在下一屆能順利完成，這才是國家之福。謝謝。

主席：請陳委員歐珀發言。

陳委員歐珀：（9時30分）主席、各位同仁。大家好，我們即將迎接2016新年的到來，臺灣人民將在2016年1月16日選出新的總統跟新的國會，國家將邁入嶄新的階段，而2015年的年度代表字─「換」充分表露了這樣的意象，新總統跟新國會將歷經最新民意的洗禮，有充分的代表性，但也背負選民深刻的期待，可謂任重而道遠。尤其馬總統8年來執政不力，人民怨聲載道，國家發展出現停滯，當前可說是人心思變，新總統及新國會應該扛起重任，未來施政要以蒼生為念，竭盡所能為人民點燃希望、為國家開創新局。2016年的第一件大事情就是迎接新總統跟新國會，臺灣長期處於朝野惡鬥，阻礙國家進步發展，擺在我們眼前的幾乎是一個千瘡百孔的國家，國家已經沒有空轉的本錢。因此，即將誕生的新國會首要任務將是結合新的總統把臺灣團結起來，不分朝野、攜手同心改變臺灣，我們切不能再因意識形態之爭而撕裂社會，要共同致力改革，才能一掃過去的陰霾，進而承擔過去、面對現在和挑戰未來。目前三組總統候選人之中，最具勝選態勢的蔡英文主席表示，臺灣目前正面臨各種考驗，明年若順利執政，將推動實踐世代正義、改革政府效能、啟動國會改革、落實轉型正義、終結政治惡鬥的五大改革，並組成進步大聯盟，讓穩定多數成為執政的後盾，我們支持這樣有遠見、具全方位的改革方案。我相信蔡主席若能劍及履及，將能為臺灣創造最好的歷史定位。

本席來自民主聖地宜蘭，受過民主文化的薰陶，也見證過很多民主前輩為追求理想而奮鬥的過程，我們深知民主的可貴，民主就是要以民為本。未來歐珀若能順利連任，將師承改革的歷練，積極在立法院推動各項改革方案，包括發揚宜蘭民主精神以鞏固臺灣民主，呼應人民作主、還權於民的憲政改革運動，實踐人民真正作主的理念及維護社會公平正義，讓環境永續發展，也將推動更多節能減碳的立法，並向中央力爭各項經費來打造進步、幸福的宜蘭，誓言為捍衛宜蘭價值而努力不懈。

今天是最後一次的國是論壇，我內心非常地感慨，有這麼好的舞台，卻只有這麼少的國會議員參與，我也要向在場所有的立法院同仁表示敬意，因為我們都是這樣地努力，我們都是這樣為臺灣打拚。也感謝立法院所有的工作同仁給我們這麼樣的一個舞台，不管未來如何，我們這顆心永遠不變。

主席：登記國是論壇發言的委員均已發言完畢。另有李委員貴敏、王委員育敏及簡委員東明對國是論壇提出書面意見，列入紀錄，刊登公報。

李委員貴敏書面意見：

正視氣候變遷

發展綠色經濟

近年來氣候變遷加劇，全球暖化引發冰川融解、海平面升高、旱災、洪水及暴雨等，讓全世界飽受自然災害的侵襲，威脅人類生存。於此，各國逐漸意識到氣候變遷問題不僅需要正視，更是無法透過單一國家單打獨鬥的問題。

日前「聯合國第21屆氣候變遷會議（COP21）」於法國巴黎舉行，各國代表歷經14天的協商談判，終於在本月12日達成共識，通過「巴黎協議（Paris Agreement）」。此協議的通過，為人類追求永續發展邁出重要的一步。

相較於過去聯合國氣候會議，本次巴黎氣候峰會在會議前即被賦予氣候協議「歷史轉捩點」的期望。寄望在《京都議定書》之後，能出現足以改變世界經濟體系運作「新氣候協議」。故本協議通過後，未來將取代1997年通過的「京都議定書（Kyoto Protocol）」，成為全球共同遏止全球暖化危機的準則。

事實上，「巴黎協議」誕生後，針對全球均溫及碳排放量的控制，將改變傳統的經濟型態。未來將從化石燃料的傳統經濟，走向再生能源及低碳排放的新經濟模式。而新經濟模式亦將催化新能源的投資與技術創新，並帶領企業、投資者及研發者共同投入減碳及綠色經濟的發展。

在全球邁向低碳化的趨勢下，我們再生能源及綠色經濟的發展亦不落人後。以台灣自行設計引發的Gogoro電動機車為例，該電動機車不僅前進巴黎氣候高峰會，明年更將進軍荷蘭阿姆斯特丹，成功的將融合科技、創新與環保概念的產品，進入歐洲市場，帶動台灣產業結構轉型。

台灣雖非聯合國締約國，但身為地球村一份子，對執行全球共同協議，當責無旁貸。為因應綠色經濟時代，未來行政團隊應落實節能減碳政策與推動再生能源，更應積極規劃相關產業的發展及研發創新。除讓台灣為加劇的氣候變遷盡一份心力外，更可讓台灣產業發展與國際情勢接軌，為台灣產業再創高峰。

王委員育敏書面意見：

最近，民進黨副總統候選人陳建仁對於長照政策，砲聲不斷。他先批評國民黨要花300億元蓋老人院，把老人與家人、鄰居隔離，就像「隔離痲瘋病人」一樣；接著又抨擊政府「沒規劃長照社區化」。陳建仁身為副總統候選人，此番言論不僅凸顯他對長照領域外行，也汙衊了全國住在機構的失能失智老人，更顯示他對漢生病患的歧視！本席認為，陳建仁應該為他的失言，向漢生病病患、住在機構的老人及其家屬鄭重道歉！

在台灣，老人即使失能失智，大多仍希望住在家裡。有些老人失能失智的情況非常嚴重，家屬照顧不來，或因家中照顧人手不足，逼不得已，只好把長輩送去機構。但陳建仁卻說，把老人送去老人院，就「像痲瘋病患被隔離」，對失能失智老人的家屬而言，這實在是難以承受的污名！再者，痲瘋病已正名為「漢生病」，且經醫學證實為慢性、易治癒但不易傳染的疾病，政府早已廢除強制隔離漢生病患者的規定。陳建仁既是流行病學家，又是前衛生署署長，實在不該說出如此歧視漢生病患、又缺乏正確醫療知識的話。

無論是台灣或先進國家的長照，對於失能失智老人的照顧，都是居家式、社區式和機構式照顧三管齊下，根據老人失能失智的程度，分別提供鐘點服務、白天活動或全日照顧。長照專家指出，通常約七成的長照經費用於居家服務和日間托老，另由安養院、養護機構提供全日照顧，這部分的支出通常占三成，此乃長照的「基本常識」，藍綠主張皆然。

國民黨總統候選人朱立倫提出「多元長照安心養老」政策，主張拿出1,100億元來做長照。在培育長照人力方面，朱立倫主張持續推動《長照服務量能提升計畫》，加強偏鄉長照資源的建置，提升長照服務的可近性，預計3年投入300億元，未來銜接長照保險。行政院核定的《長照服務量能提升計畫》，強調長照未來發展的重點，是居家服務、社區式日間照顧、小型家庭式團體家屋等「社區式服務」。可見國民黨的長照政策，不但符合在地老化的國際潮流，也早就規劃了長照社區化的藍圖。

因應銀色海嘯來襲，台灣必須加快腳步建置長照服務網，各政黨有義務向人民提出務實可行的長照政見。本席呼籲民進黨正、副總統候選人，停止不實的口水批評，讓總統大選辯論儘早舉行，屆時各黨候選人便可站上辯論台，就長照政策各抒己見、一辯高下。

簡委員東明書面意見：

本席鑑於「原住民保留地禁伐補償條例」雖已經過48位立委聯合提案，並經立法院經濟委員會初審通過，但是經過多次朝野協商仍無進度，對此，本席深感憂心，若本屆立委任期內仍無法三讀通過，恐有負鄉親對政府期待。

因此本席深切寄望：政府相關部會如國家發展委員會、農委會林務局、主計總處等及朝野各黨派能考量原住民生計，若原住民僅有土地所有權卻無法開採砍伐，多年來已經導致許多原住民必須為生計流離，至都市謀生，不僅覓職不易，且家人骨肉分別，原住民未來將對政府施政更加失望，離心離德。

希望政府早日提出有效措施，促進本法三讀通過。

主席：國是論壇到此告一段落。