委員會紀錄 立法院第11屆第5會期經濟委員會第27次全體委員會議紀錄 時　　間　中華民國115年8月26日（星期三）9時至11時6分 地　　點　本院紅樓101會議室 主　　席　洪委員毓祥 議　　程　報告事項 一、宣讀上次會議議事錄。 二、邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、財政部首長、金融監督管理委員會首長、財團法人中小企業信用保證基金首長、國家科學及技術委員會首長就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，並備質詢。 答詢官員　經濟部政務次長何晉滄 國家發展委員會副主任委員詹方冠 財政部賦稅署署長樓美鐘 財政部國庫署簡任稽核蔡慧玲 國家科學及技術委員會產學及園區業務處副處長吳醒非 主席：現在會議開始。 請主秘報告出席人數。 游主任秘書千慧：報告委員會，出席委員5人，已足法定人數。 主席：現在開會。 進行報告事項，請宣讀上次會議議事錄。 立法院第11屆第5會期經濟委員會第26次全體委員會議議事錄 時　　間：115年8月19日（星期三）9時至11時31分 地　　點：紅樓101會議室 出席委員：陳亭妃　　鄭正鈐　　洪毓祥　　鍾佳濱　　邱志偉　　楊瓊瓔　　謝衣鳯　　呂玉玲　　鄭天財Sra Kacaw　　　陳超明　　蔡易餘　　張嘉郡　　賴瑞隆　　邱議瑩 　　　委員出席14人 列席委員：洪孟楷　　林倩綺　　葉元之　　蘇清泉　　林楚茵　　謝龍介　　羅明才　　陳冠廷 　　　委員列席8人 列席人員：經濟部政務次長何晉滄暨相關人員 國家發展委員會副主任委員彭立沛暨相關人員 運動部政務次長黃啟煌暨相關人員 行政院公共工程委員會技術處簡任技正洪彥斌 財政部推動促參司司長張素珍暨相關人員 教育部高等教育司副司長曾新元暨相關人員 交通部觀光署副署長王圳宏 文化部影視及流行音樂發展司專門委員曾巧芸暨相關人員 主　　席：召集委員邱志偉 專門委員：陳信瑞 主任秘書：游千慧 紀　　錄：簡任秘書　吳人寬　　　　　簡任編審　葉　蘭 　　　科　　長　陳卉庭　　　　　專　　員　費添錦 報　告　事　項 一、宣讀上次會議議事錄。 決定：確定。 二、邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、運動部首長、行政院公共工程委員會首長、財政部首長、教育部首長、交通部首長及文化部首長就「參考國際經驗加速推動我國大型多功能智慧運動館建設：完善北中南區域佈局、健全開發營運機制、改善職業運動環境、促進運動產業發展、擴大展演及觀光經濟之綜合評估」進行報告，並備質詢。 （經濟部政務次長何晉滄、國家發展委員會副主任委員彭立沛、運動部政務次長黃啟煌及財政部推動促參司司長張素珍報告後，委員陳亭妃、鄭正鈐、洪毓祥、鍾佳濱、邱志偉、楊瓊瓔、謝衣鳯、鄭天財、呂玉玲、洪孟楷、陳超明、林倩綺、蔡易餘及葉元之等14人提出質詢，均由運動部政務次長黃啟煌、經濟部政務次長何晉滄、國家發展委員會副主任委員彭立沛及交通部觀光署副署長王圳宏暨相關人員即席答復。） 決定： (一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。 (二)委員傅崐萁、邱議瑩、徐欣瑩、蘇清泉、張嘉郡及賴瑞隆所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。 (三)書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會，委員另有要求期限者，從其所定。 散會 [image: image1.jpg] 主席：在場委員人數還不足3人，議事錄等一下再行確定。 接下來，我們繼續進行報告事項，請宣讀。 邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、財政部首長、金融監督管理委員會首長、財團法人中小企業信用保證基金首長、國家科學及技術委員會首長就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，並備質詢。 主席：本日專題報告為排定「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，並備質詢。首先請經濟部政務次長何晉滄次長報告，時間大概6分鐘，謝謝。 何次長晉滄：主席、各位委員、各位女士、先生好。感謝貴委員會邀請經濟部就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，敬請各位委員不吝指教。 壹、前言 中小微企業為我國經濟韌性之核心基石，亦是落實包容性成長、推動百工百業升級之關鍵。根據2025年中小企業白皮書統計，我國中小微企業家數達171.6萬家，占全國企業總數98.9%，更承載全國約八成（約919.4萬人）之勞動力。 在國家經濟戰略布局中，中小微企業支撐國內民生消費與服務動能，提供多元且彈性的市場供給，是國家經濟韌性基石；同時，傳產中小微企業提供精密零組件與材料，更是高科技產業堅實後盾；在出口貢獻上，中小微企業創造了高達3.2兆元的出口金額，銷售額占全體企業比例達79.3%，展現強大的國際競爭潛能。此外，中小微企業遍布全國，更是推動「區域平衡」與「地方創生」的核心解方，透過在地特色產業與文創服務的深耕，有效減緩人口外流，維繫地方經濟活力。 新創企業是我國推動創新、產業升級及新興市場發展的重要力量，投入人工智慧、淨零永續、智慧醫療及深科技等新興領域，並透過技術研發、產品與服務開發，以及與中小企業、大型企業及研究機構合作，參與新技術導入與產業應用。根據2025年新創企業白皮書統計，我國新創企業總數達10,552家，提供約10.5萬個就業機會，並持續參與國內外市場發展，成為我國創新創業生態系及新興產業發展的重要動能。 貳、中小微新創企業面臨之發展困境分析 在全球地緣政治風險升溫、貿易政策頻繁調整及通膨壓力導致加速升息的背景下，中小微及新創企業正面臨下列嚴峻的生存威脅與發展困境： 一、全球供應鏈重組 受全球升息環境影響，經營成本與利息負擔大幅增加，全球供應鏈碎片化與後關稅時代讓原物料及營運成本增加，削弱傳統代工或毛利較低的中小微企業競爭優勢。 二、地緣政治風險 地緣政治升溫與貿易保護主義興起，使中小微企業面臨高額關稅壁壘與新臺幣匯率波動雙重侵蝕利潤的經營考驗。即使未直接出口，上游原料、關鍵零組件價格上漲或主要客戶遭加徵關稅，連帶壓縮中小微企業的訂單與報價空間。 三、數位轉型與淨零轉型壓力 當數位與淨零雙軸轉型已成維繫外銷競爭力的必考題，中小微企業在面對資源與能力嚴重不足下，若無法同時跨越「技術導入」與「碳排合規」雙重門檻，將面臨成本高漲、人才缺乏導致技術停滯困境。 四、人才缺口 少子化與大企業的高薪磁吸效應，導致中小微企業面臨嚴重的人才缺口，造成招募困難、營運成本上升，降低了生產與服務效率，影響市場競爭力與生存能力；傳統產業則面臨基層人口老化、流失與技術斷層，關鍵技術與製程經驗傳承極為困難。 五、技術快速演進的挑戰 新創企業從技術研發走向市場，面臨產品驗證、資金籌措、客戶開發及市場拓展等挑戰，醫療、金融、資安等領域更是涉及法規、認證及市場准入要求。新創企業不僅承受供應鏈重組、地緣政治所帶來的風險，同時需在新興技術快速演進與競爭下脫穎而出，取得市場。 參、政策需求及資源配置 因應國內外經濟情勢演變，並落實經濟成長果實由全民共享之理念，經濟部114年1月14日正式啟動「中小微企業多元振興發展計畫」，以「數位轉型」、「淨零轉型」及「通路發展」等3大策略為核心，輔以針對30人以下企業提供數位賦能與普惠貸款補助、修正「中小企業發展條例」擴大加薪及增僱員工租稅抵減優惠，以及將加薪納入中小企業信保基金加碼保證額度等3大配套措施，並建立單一窗口服務平台，積極協助基層調升薪資與擴大聘僱，引導中小微企業與員工共享利益，全面落實中小微企業創新與包容性成長之政策目標。 一、三策略 (一)數位轉型：透過培育數位化人才、服務業AI普及應用與推動製造業AI模式等，提升企業數位競爭力。截至115年8月20日止，累積培育40萬6,852人次，諮詢及輔導7萬2,776家企業導入數位工具或指引，鼓勵業者投入具競爭力之前瞻技術研發，創造產值65.71億元。 (二)淨零轉型：推廣碳健檢發展綠色金融、媒合ESCO深度節能、擴大供應鏈減碳輔導，驅動中小微企業永續發展。截至115年8月20日止，提供11萬7,058家業者諮詢服務，落實節電5.08億度，減少溫室氣體排放28.85萬噸CO2e，協助企業減少電費支出21.25億元，創造產值8.17億元。 (三)通路發展：協助商圈及市場升級，優化國內消費環境、多元布建國內通路、以TAIWAN EXCELLENCE提升臺灣產業形象，並運用國際參展、產業聯盟等方式，協助中小微企業拓展海外市場。截至115年8月20日止，諮詢及輔導1萬6,610家，爭取1.08億美元商機；另搭建iOPEN、高鐵T-Shopping、日本樂天平台等通路，創造48.18億元商機。 二、三配套 (一)轉型協助及優惠貸款（針對30人以下中小微企業）： 1.數位轉型協助：培訓員工數位技能，並提升勞工生產力及企業競爭力。截至115年8月20日止，受理企業申請共3萬8,684家，全國329家培訓機構，開設2,676門課程。 2.優惠貸款：針對聚焦發展數位轉型、淨零轉型、通路發展的資金需求，提供貸款額度最高3,500萬元，保證成數最低9成，並於貸款額度250萬元以內提供利息補貼1.5%，使中小微企業更容易取得必要的資金。截至115年8月20日止，核准件數11萬7,777件，核准金額3,224.7億元。 (二)提供租稅優惠：鼓勵中小微企業投入創新研發及雙軸轉型、增僱基層員工及為員工加薪等措施，提供相關租稅優惠。申請適用家數1,366家，帶動研發投資金額106.44億元，受惠加薪基層員工3萬1,769人。 (三)鼓勵為員工加薪並提供額外信保額度：鼓勵中小企業善盡社會責任，針對替員工加薪經金融機構或信保基金核認屬實的中小企業，額外提供3,500萬元保證融資額度，保證成數最高9.5成，保證手續費從低以0.1%計收等金融措施，勞資政三方合力，帶動國內薪資成長。截至115年8月20日止，協助5,795家企業，提供企業融資174.7億元，受惠員工人數約33,942人。 三、一窗口 由經濟部「馬上辦服務中心」做為單一窗口，並於該中心網站設置「中小微企業多元振興發展計畫平台」專區網站供企業查詢計畫資源與諮詢管道，以最簡便、直接的方式提供協助。截至115年8月20日止，計7萬9,755通諮詢電話、369萬1,007人次瀏覽網站。 四、小型企業創新研發補助 為鼓勵國內中小微企業加強技術與服務創新研發，提供小型企業創新研發補助。截至115年8月20日止，共核定通過218案，補助金額達2.87億元，同時帶動受補助中小企業廠商投入研發經費達4.1億元，投入研發人力1,290人，提升企業創新研發能力。 肆、持續精進 為推動「AI新十大建設」並強化中小微企業及傳統產業之產業競爭力，藉由高科技產業帶動中小微企業及傳統產業轉型升級發展，本部刻正展開大幅修訂「中小企業發展條例」為「中小微企業轉型升級發展條例」工作，透過法制化方式，擴大中小微轉型升級發展政策適用範圍，涵蓋「微型企業健身、小型企業壯大、中型企業升級、新創企業拔尖」四大對象，同時自116年度起，以每年250億金額之資源，具體協助中小微企業升級轉型。同時，提出加碼中小微企業創新研發支出抵減、新增轉型設備投資抵減、放寬增僱員工適用年齡及提高基層員工加薪減除率等多項租稅優惠，於此同時，法規中增設「新創專章」以強化新創企業之採購與融資機制。 另外，在執行面上，除持續深化三大核心之外，亦加入修法新增兩大驅動策略： 一、數位轉型：在既有基礎人才培育、AI工具導入等輔導外，加入公私陪伴，整合補助資源與生態擴散，保障中小微企業發展所需算力。 二、淨零轉型：新增轉型投資設備抵減，將抵減項目納入節能減碳之硬體、軟體、技術或技術服務，鼓勵中小微投入淨零轉型所需設備。 三、通路布建：持續推動多元布建國內通路及共同品牌拓展國際市場，並新增地方特色故事品牌形塑等在地加值、完善農企與韌性輔導、提升商圈市場環境整備及AI智慧轉型 四、群聚共榮：協助傳統產業切入高科技供應鏈、鼓勵傳產設置「智識傳承中心」，透過AI建置企業專屬知識庫，協助企業技術傳承、提供費用補助或減免，以降低中小微企業進駐產業園區或共享空間等場域成本。 五、新創拔尖：鼓勵加速1萬家新創企業發展，且帶動更多優質新創企業發展與成長，並於種子期提供育成支持、早期階段由政府帶頭採購，鼓勵創新產品之市場發展、擴張期階段協助排除創新商業模式法規障礙、成熟期階段協助海外布局。 伍、結語 經濟部致力於將高科技產業的進步紅利，轉化為百工百業的轉型助力，落實以高科技產業帶動中小微及傳統產業升級發展的施政願景。未來，經濟部將以「中小微企業轉型升級發展條例」為法制基礎，自116年度起投入加倍預算、擴大照顧層面及提高租稅優惠等措施，作為我國百萬中小微及新創企業最堅實的後盾，攜手邁向全民共榮與包容性成長的卓越未來。 以上報告，敬請各位委員指正賜教，敬祝各位委員身體健康，諸事順利。 主席：謝謝何次長。 接下來請國發會副主委詹方冠報告。 詹副主任委員方冠：主席、各位委員女士、先生。今天很榮幸應邀到貴委員會針對「中小微新創企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告並備質詢，敬請各位委員不吝賜教。 壹、前言 推動中小微企業及創新創業發展是臺灣發展的重要基礎，也是近年來政府施政的重點項目。雖然我國中小微企業之主要輔導政策由經濟部主政，但本會與國發基金長期以來亦扮演支持角色，透過多元融資與投資機制，全力協助中小微企業及新創事業穩健成長。此外，本會亦協同經濟部、國科會致力於「打造創新創業雨林生態系」，因具備高度創新性與成長潛力之新創事業，為中小微企業中極具活力之關鍵領域，期能透過新創事業的創新活力帶領產業升級，並將技術應用成果擴散至傳統中小微企業，共同建構具備國際競爭力的環境。 在政府與民間共同努力下，目前國內新創家數已突破一萬家，年獲投金額更已跨越千億元新台幣大關。為加速國內新創與中小微企業之健全發展，本會持續透過挹注投融資資金、擴大投資標的、延攬海內外人才及建立國際新創據點等措施，給予企業全方位的支持。以下謹就相關執行成果向貴委員會進行報告。 貳、協助中小微及新創企業發展政策與階段性成果 為持續優化我國新創生態系，並給予中小微與新創事業最堅實支持，本會積極協調經濟部、國科會、金管會等相關部會，從融資保證、投資活絡、人才延攬與市場開拓等面向，提供全方位的政策支援，並取得階段性成果： 一、提供多元融資與信用保證 (一)提供企業設備升級與海外布局資金：國發基金透過融資方式配合國家相關政策，協助我國產業發展，並透過與銀行共同出資或支付手續費的方式，委託金融機構辦理「機器設備升級貸款」、海外投融資貸款及地方創生等工作，以協助中小企業購置自動化設備、開拓國際市場及區域發展。 (二)推動青年創業及中小企業創新貸款：為協助青年與基層中小微企業取得創業「第一桶金」，經濟部積極推動相關專案貸款，提供優惠利率及信用保證，並秉持「從優、從簡、從速」三大原則，協助中小微與新創企業順利取得營運資金，有效紓緩企業營運資金壓力。 二、挹注投資活絡資金 (一)擴大推動天使投資方案：國發基金創業天使投資方案額度已由原先的50億元翻倍提高至100億元。截至115年7月，已成功投資308家新創公司，累計投資金額逾44億元，並有效帶動民間資金共同投資超過191億元。 (二)推動策略產業主題式投資：國發基金積極與各相關部會合作，針對中小企業、AI、綠色成長、智慧機器人等關鍵策略性產業推動主題式專案投資，協助具有核心技術與成長潛力的早期新創事業加速發展。 三、擴大投資標的與人才延攬 (一)辦理創業綻放競賽：為帶動國內創業風潮及均衡臺灣，本會推動「創業綻放競賽」，吸引超過2,800組創業團隊熱烈參與。最終獲選之100組潛力新創，獲得總額高達3億元以上的創業支持金，並輔以實戰課程與專業業師陪伴輔導，加速其成長茁壯。 (二)積極延攬國際專業人才：政府施行「外國專業人才延攬及僱用法」，其中為引進國際專業人才設計之「就業金卡」，核發數量累計已超過1萬7,000張，積極延攬海外專業人才及新創企業家來臺。 (三)建置新創資訊平台：國發會與經濟部合作打造臺灣新創資訊平台FINDIT，截至115年7月已建置超過11,000家新創企業以及1,600家投資機構之詳細資訊，大幅降低市場資訊不對稱性，深化整體生態鏈結。 四、打造國際聚落與鏈結全球資源 (一)建置國際新創聚落：包含經濟部林口新創園、高雄亞灣新創園，以及國科會台灣科技新創基地（TTA）等據點，目前已吸引累計超過1,500家次的新創企業與多達40家國內外頂尖加速器進駐。 (二)設立東京與矽谷海外基地：為加速國內新創拓展國際市場，本會推動國家新創品牌Startup Island TAIWAN，並分別於113年9月及114年1月，在日本東京、美國矽谷設立海外新創基地，提供落地諮詢與商務對接，作為我國新創布局海外市場的實體據點。 (三)選送團隊接軌全球資源：政府相關部會包含國科會，持續帶領國內新創團隊參與美國CES、法國VivaTech等國際頂尖展會，並與柏克萊大學、史丹佛大學等全球卓越學術機構合作進行專業培訓，協助臺灣新創對接國際人脈與資源。 (四)推動地方創生3.0：本會為了推動均衡臺灣，減少城鄉落差，持續做地方創生青年的堅強後盾，本會推動地方創生3.0匡列了60億的經費，以永續、公益、共好為核心精神，透過培力在地青年、擴增多元途徑、完善基礎建設、促進跨域合作及深化國際連結等五大重點工作推動，已成立148個青年培育工作站，並獎勵逾300件青年投入地方創生。 參、促進中小微新創發展之專家建言與未來規劃 謝謝召委於115年8月24日辦理公聽會，會中與會專家學者及委員針對早期新創發展面臨課題與創新環境之需求所提重要建言，我們也詳細記錄了，如： 一、健全政策與資源之系統性揭露：為協助創業者快速掌握政策資源，建議建置整合性、系統化之政策揭露平台。政策除考量企業規模外，更應依新創不同發展階段之特性，精準提供資金、技術、人才等資源。 二、引導民間與海外智慧資本投入：政府之新創投資應以「帶動民間資金投資」為核心KPI，並在投資面向擴大吸引海外創投（VC）進入臺灣市場，運用其專業經營能力與海外網絡，有效協助臺灣新創走向國際。 三、優化加速育成租稅與空間獎勵：建議重新定位加速器與育成機構，並整合租稅優惠法規；同時針對如何透過容積獎勵來協助釋出空間作為新創、加速器或實驗場域之民間基地，給予適度之空間容積獎勵。 四、健全沙盒實驗與重生機制：建議健全金融科技與無人載具等法規沙盒之落地與反饋機制，以作為法規進化依據，並研議授權地方辦理之法源。此外，研擬新創重生機制，針對非惡意失敗者建立快速復原輔導機制，鼓勵再次創業。 五、正視市場機制並回歸創新本質：政策應著重協助創業者深入「瞭解市場」並建立差異性商業模式，而非流於「降低成本」或「降低風險」之思維。建議政府維繫健全之市場機制，使其自然篩選出具備真正成長潛力之新創。 上述專家學者所提之各項建言，本會高度重視。後續本會將與經濟部、國科會、金管會、行政院國家發展基金管理會等相關部會（單位）研商，將專家意見與訴求，納入未來相關政策推動與法規調適之重要參考，為臺灣新創團隊建構更臻健全的成長環境。 肆、結語 中小微企業是我國基層經濟的基石，而新創事業是我國驅動轉型升級、注入經濟新活力的關鍵火車頭。本會將與相關部會協力優化整體新創法制與投融資環境，同持政府正在研議「中小微企業轉型升級發展條例」，並提供資金支持，讓臺灣的創新實力與中小微企業蓬勃發展，攜手在國際舞台上嶄露頭角。 以上報告，敬請指教，並敬祝各位委員先進身體健康，平安如意。謝謝大家！ 主席：謝謝詹方冠副主委。 接下來請財政部賦稅署樓美鐘署長報告，謝謝。 樓署長美鐘：主席、各位委員先進，大家好。今日貴委員會邀請本部就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，並備質詢。謹就協助中小微新企業發展之租稅優惠措施及振興融資方案暨相關執行成效提出報告如下，請各位委員指教。 壹、提供並研擬合宜租稅優惠，協助中小微企業發展及轉型升級 一、政府為進一步協助中小微發展與轉型升級需求，刻正針對中小微企業研擬租稅優惠措施 鑑於近年國際經貿情勢快速變動，中小微企業面臨經營環境日益嚴峻及產業轉型等多重挑戰，為協助改善中小微企業經營環境，並因應企業發展與轉型升級需求，本部刻配合經濟部研擬中小企業發展條例（下稱中小條例）修正草案，針對中小微企業特性，優化現行租稅優惠措施，營造更有利中小微企業發展及升級轉型之賦稅環境。 二、現行中小條例提供專屬中小企業適用之租稅優惠措施及實施成效 (一)為促進中小企業健全發展，本部配合經濟部於中小條例訂定專屬中小企業之租稅優惠措施，包括研究發展支出投資抵減、增僱員工及員工加薪薪資費用加成減除，有助衡平中小企業發展、鼓勵中小企業投入自主研發創新、加薪留用人才及運用多元增僱員工，提升競爭力。 (二)中小企業投資符合規定之研究發展支出，得享有當年度15%、分3年10%抵減率之投資抵減。自103年度實施至114年度累計申請件數計3,205件，研究發展支出金額計新臺幣（下同）774.45億元，以單年度來看，114年度申請件數及研究發展支出金額分別為361件及107.96億元，較實施初期103年度118件及14.93億元大幅成長。 (三)中小企業增僱員工薪資費用加成減除優惠於113年8月7日修正，增僱員工適用範圍修正為24歲以下及65歲以上本國籍基層員工並提高薪資費用減除率為200%，113年度及114年度申報適用家數計207家，增僱員工2,260人，增僱員工薪資總額3.28億元。 (四)中小企業員工加薪薪資費用加成減除優惠113年8月7日修正，薪資費用減除率由130%提高至175%，113年度及114年度申報適用家數計1,553家，適用加薪人次計75,838人，適用加薪薪資總額12.19億元，較以往實施年度（105年度及106年度申報適用家數計132家、加薪人次3,738人、加薪薪資總額0.6億元）大幅成長。 三、中小企業符合產業創新條例（下稱產創條例）等其他租稅優惠亦得申請適用 為優化產業結構及協助產業升級轉型，本部配合目的事業主管機關（經濟部）於產創條例等法規，在「資金面」、「人才面」及「技術面」提供多項功能別租稅優惠，包括智慧機械等設備投資抵減、未分配盈餘實質投資減除、有限合夥組織創投事業採擇優透視至合夥人課稅及個人天使投資人所得減免等，中小企業符合規定均得申請適用，有助減輕企業租稅負擔，提升產業競爭力及強化產業韌性。 貳、擴大推動「中小暨微型企業振興融資方案」 本部督導公股銀行自112年4月起以自有資金推動「中小暨微型企業振興融資方案」（原名「中小企業千億振興融資方案」），開辦以來，因中小微企業資金需求殷切，四度擴增融資總額度，由原定3千億元逐步提高至3兆元，並將實施期限延長至116年底，支援微型及新創事業、中小企業營運及轉型發展，提升產業競爭力及強化經營韌性。截至115年7月底止，公股行庫累計核貸2兆2,782億餘元，有效落實支持中小微企業振興之政策目標。 叁、結語 為促進經濟轉型及國家永續發展，本部將持續關注國際情勢及產業發展，於兼顧財政收入、租稅公平及稅政簡化等原則下，配合政府政策與產業需求滾動檢討相關租稅優惠及融資措施，營造有利各產業均衡發展之租稅環境。 以上說明，敬請各位委員惠予指教，謝謝！ 主席：謝謝財政部賦稅署署長。 因為目前在場人數有3人，請問各位同仁，上次會議議事錄有無錯誤？（無）沒有錯誤，議事錄確定。 接下來請國科會副處長吳醒非報告，時間4分鐘，謝謝。 吳副處長醒非：主席、各位委員先進，大家早安。感謝各位委員對中小微新企業發展的關切與重視。面對全球供應鏈重組、AI應用及淨零轉型等等挑戰，本會結合臺灣科技新創基地（TTA）跟三大科學園區的資源，全力提供優質場域、培育人才及推動國際鏈結。以下，謹就推動措施跟成效進行精簡報告，請各位委員指導。 壹、前言 鑑於近年國際經貿情勢快速變動，全球供應鏈重組、數位科技應用、人工智慧發展、資通安全風險、淨零碳排趨勢、少子女化及高齡化等議題，均對中小企業經營環境造成重大影響。又微型企業資源有限，於資金取得、人才延攬、法規遵循、數位及淨零轉型等面向，較一般中小企業更需政策支持；新創企業則面臨商業化、市場驗證、資金取得、人才延攬及國際鏈結等挑戰，亦有必要建立更完整之培育機制。 為回應中小企業、微型企業及新創企業於不同發展階段之政策需求，整合並重構相關制度，爰經濟部研擬「中小微企業轉型升級發展條例」（草案），聚焦中小微企業之研發創新、轉型發展、人才延攬培訓及留用、與新創企業培育等面向，並透過「以大帶小」及跨部會資源整合，協助中小微企業導入數位淨零工具、拓展通路、介接重點產業及供應鏈，強化轉型升級動能。 貳、本會協助中小微新企業之推動措施及成果 經盤點本會及所屬科學園區管理局協助中小微新企業之推動措施及成果如下： 一、臺灣科技新創基地（TTA） (一)提供優質平價的新創場域及服務 TTA臺北基地位於臺北小巨蛋3至4樓，場域面積約1,300坪；111年於臺南沙崙設立TTA南部據點，場域面積約1,298坪，透過南北雙基地串聯北、中、南科技產業聚落，逐步建構全臺科技新創發展網絡；並持續串聯專利、智財、法務、會計及人才招募等專業服務，協助新創降低創業初期取得專業資源成本。 TTA臺北基地共設置368席進駐席次，目前進駐率達91%，南部據點則提供1,298坪空間，進駐率達97.1%，累計辦理新創交流、商機媒合及募資活動2,152場。自114年起導入智財及會計等專業服務，提供客製化諮詢及課程服務逾100人次；另自113年起打造LinkedIn新創徵才專區，已成功促成逾100件人才媒合，協助新創取得營運發展所需之專業及人才資源。 (二)引進加速器輔導及募資 TTA持續引進國內外具產業及投資能量之加速器，聚焦AI技術應用、智慧製造、智慧醫療、智慧餐飲等重點領域，提供新創商業模式、市場定位、資金募集、企業鏈結及國際拓展等專業輔導。透過加速器之投資網絡、企業資源及市場鏈結，協助科技新創取得成長資金、關鍵客戶及合作機會，並串聯民間投資、企業及市場資源，強化新創由早期發展邁向規模化經營所需之支持。 目前已引進15家國內外知名加速器，累計培育1,190家科技新創，涵蓋AI應用、智慧醫療、智慧製造、智慧農食等領域。協助科技新創取得444億元資金，其中包含民間投資418億元；另促成302件合作意向書及訂單。累計培育19家新創成功進入資本市場，展現協助科技新創由早期發展逐步邁向市場化及規模化經營之成效。 (三)媒合新創與企業共創 為解決科技新創缺乏第一批客戶及市場驗證場域之問題，自114年5月起推動「企業出題、新創解題」合作模式，由企業實際需求出發，透過企業訪談及需求盤點，媒合具相應技術能力之科技新創提出解決方案，進一步進行概念驗證（PoC）、產品開發及場域試煉，使科研技術得以於真實產業環境中驗證，加速科研成果由技術研發走向商品化及市場化。TTA南部據點進一步結合南部產業聚落及科技新創能量，透過企業需求盤點、技術媒合及場域驗證，協助南部企業導入人工智慧、智慧製造及創新科技，並進行場域驗證，促進產業數位轉型。 TTA北部基地自114年起推動企業出題新創解題，累計促成27案，訂單規模達1.5億元。TTA南部據點自114年起推動新創與企業共創合作，協助新創對接南部傳產轉型需求，累計促成19案，訂單規模逾4,200萬元。合計累計促成46案，訂單規模亦超過1.9億元。 (四)強化國際市場拓展 持續帶領具市場發展潛力之科技新創參與美國CES、法國Viva Technology等國際指標性科技展會，鏈結國際企業、投資機構、通路及潛在客戶，協助我國科技新創建立國際品牌及爭取國際訂單。結合我國科技新創之創新技術與既有產業供應鏈之量產、製造及國際市場優勢，推動「新創＋供應鏈」共同拓展海外市場，使新創得以藉由既有企業之客戶及通路快速進入國際市場，既有企業亦可透過導入新創技術提升產品創新及附加價值，形成互利模式。 目前累計帶領1,398家科技新創參與全球指標性科技展會CES及VivaTech，獲得57座國際獎項，爭取國際訂單達新臺幣47億元。結合科技新創與供應鏈夥伴共同參展，使參展曝光進一步轉化為國際商機及訂單。例如，AR/VR服務商愛實境結合群創光電共同參展，於VivaTech促成與LVMH展開合作，爭取約5億元國際訂單。 二、科學園區對中小微新企業之服務 (一)產學合作 推動「新興科技應用計畫」，鼓勵產學共同投入產業異質整合與關鍵技術開發，促進創新技術人才培育、解決市場難題、培育新創公司及創造人才價值，以達成產業創新轉型與衍生產業群聚綜效的雙贏局面。 115年度核定產學合作計畫29件，補助金額合計1億3,909萬元（竹科11件、補助6,152萬元；中科5件、補助1,732萬元；南科13件、補助6,025萬元），預計可帶動廠商投入研發經費1億6,514萬元（竹科6,152萬元、中科2,047萬元、南科8,315萬元）。 (二)人才培育 推動「科學園區人才培育補助計畫」，鼓勵園區周邊大專校院開辦與產業接軌之模組課程及企業實習計畫，以培育高科技產業人才。 115學年度核定補助35件計畫，總補助金額2,666.3萬元（竹科12件、補助1,000萬元；中科11件、補助800萬元；南科12件、補助866.3萬元），預計培育1,878人次（竹科802人次、中科565人次、南科511人次）。 (三)人才培訓 推動「專業技術人才培訓計畫」與「產學訓計畫」，開辦「半導體」、「生醫」、「資通訊」、「新興產業專題」等課程及跨領域技術論壇，提升廠商員工實務技能，及激盪園區創新研發應用。 截至115年7月底已開辦1,558小時課程，培訓4,879人次（竹科952小時、培訓3,720人次；中科102小時、培訓349人次；南科504小時、培訓810人次）。 (四)創新創業 協助本會推動「創新創業激勵計畫」（FITI），並提供新創團隊進駐空間（如竹青庭、蘭青庭、中科創新LAB、南科創業工坊等）、創業輔導諮詢、園區事業媒合等服務，協助創新創業團隊更具競爭力之支援。 我們扶植數百個團隊，已經有超過600家成立公司。竹科輔導FITI 635組團隊，其中69組團隊獲得創業傑出獎。截至115年7月底，輔導創業團隊有350家成立公司，257家持續營運中，其中31家成為科學事業。創業場域「竹青庭」有67組團隊審核通過進駐（目前18組進駐），宜蘭園區創業場域「蘭青庭」共引進43組創業團隊（目前13組進駐）。 中科輔導FITI 439組團隊，其中18組團隊獲得創業傑出獎，輔導創業團隊有173隊成立公司，現仍營運中158家公司。截至115年7月底，創業場域「中科創新LAB」，累計引進81家新創公司進駐，協助團隊募資約2.55億元，其中12家已成為科學事業，並協助輔導5家新創公司登錄創櫃板。 南科輔導FITI 433組團隊，其中39組團隊創業傑出獎，有121隊創業團隊成立公司。「南科創業工坊」整合園區內外資源，協助初期創業團隊的創新構想商品化，20隊成為科學事業。 參、結語 國科會將持續落實跨部會的資源整合，針對新創不同發展階段所面臨的需求，透過「優質平價的新創場域及服務」協助新創取得人才及專業資源；透過「加速器輔導及募資」強化商業模式、募資及規模化發展能力；透過「媒合新創與企業共創」協助新創完成產品與市場驗證、取得關鍵客戶及商業訂單；並透過「國際市場拓展」協助具市場潛力之新創鏈結全球客戶及國際商機。 此外，將持續整合政府、產業、加速器、投資機構及國際市場資源，協助科技新創逐步成長為具科技含量及穩定營運能力之中小企業，進而發展為具國際競爭力之企業，以科技創新創業帶動我國產業轉型升級及經濟成長。以上報告。 主席：謝謝國科會的報告。 有關本次會議各部會所提書面報告，請委員自行參閱並刊登公報。 經濟部書面資料： 「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」之報告 主席、各位委員、各位女士、先生好： 感謝貴委員會邀請經濟部就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，敬請各位委員不吝指教。 壹、前言 中小微企業為我國經濟韌性之核心基石，亦是落實包容性成長、推動百工百業升級之關鍵。根據2025年中小企業白皮書統計，我國中小微企業家數達171.6萬家，占全國企業總數98.9%，更承載全國約八成（約919.4萬人）之勞動力。 在國家經濟戰略布局中，中小微企業支撐國內民生消費與服務動能，提供多元且彈性的市場供給，是國家經濟韌性基石；同時，傳產中小微企業提供精密零組件與材料，更是高科技產業堅實後盾；在出口貢獻上，中小微企業創造了高達3.2兆元的出口金額，銷售額占全體企業比例達79.3%，展現強大的國際競爭潛能。此外，中小微企業遍布全國，更是推動「區域平衡」與「地方創生」的核心解方，透過在地特色產業與文創服務的深耕，有效減緩人口外流，維繫地方經濟活力。 新創企業是我國推動創新、產業升級及新興市場發展的重要力量，投入人工智慧、淨零永續、智慧醫療及深科技等新興領域，並透過技術研發、產品與服務開發，以及與中小企業、大型企業及研究機構合作，參與新技術導入與產業應用。根據2025年新創企業白皮書統計，我國新創企業總數達10,552家，提供約10.5萬個就業機會，並持續參與國內外市場發展，成為我國創新創業生態系及新興產業發展的重要動能。 貳、中小微新創企業面臨之發展困境分析 在全球地緣政治風險升溫、貿易政策頻繁調整及通膨壓力導致加速升息的背景下，中小微及新創企業正面臨下列嚴峻的生存威脅與發展困境： 一、全球供應鏈重組 受全球升息環境影響，經營成本與利息負擔大幅增加，全球供應鏈碎片化與後關稅時代讓原物料及營運成本增加，削弱傳統代工或毛利較低的中小微企業競爭優勢。 二、地緣政治風險 地緣政治升溫與貿易保護主義興起，使中小微企業面臨高額關稅壁壘與新臺幣匯率波動雙重侵蝕利潤的經營考驗。即使未直接出口，上游原料、關鍵零組件價格上漲或主要客戶遭加徵關稅，連帶壓縮中小微企業的訂單與報價空間。 三、數位轉型與淨零轉型壓力 當數位與淨零雙軸轉型已成維繫外銷競爭力的必考題，中小微企業在面對資源與能力嚴 重不足下，若無法同時跨越「技術導入」與「碳排合規」雙重門檻，將面臨成本高漲、人才缺乏導致技術停滯困境。 四、人才缺口 少子化與大企業的高薪磁吸效應，導致中小微企業面臨嚴重的人才缺口，造成招募困難、營運成本上升，降低了生產與服務效率，影響市場競爭力與生存能力；傳統產業則面臨基層人口老化、流失與技術斷層，關鍵技術與製程經驗傳承極為困難。 五、技術快速演進的挑戰 新創企業從技術研發走向市場，面臨產品驗證、資金籌措、客戶開發及市場拓展等挑戰，醫療、金融、資安等領域更是涉及法規、認證及市場准入要求。新創企業不僅承受供應鏈重組、地緣政治所帶來的風險，同時需在新興技術快速演進與競爭下脫穎而出，取得市場。 參、政策需求及資源配置 因應國內外經濟情勢演變，並落實經濟成長果實由全民共享之理念，經濟部114年1月14日正式啟動「中小微企業多元振興發展計畫」，以「數位轉型」、「淨零轉型」及「通路發展」等3大策略為核心，輔以針對30人以下企業提供數位賦能與普惠貸款補助、修正「中小企業發展條例」擴大加薪及增僱員工租稅抵減優惠，以及將加薪納入中小企業信保基金加碼保證額度等3大配套措施，並建立單一窗口服務平台，積極協助基層調升薪資與擴大聘僱，引導中小微企業與員工共享利益，全面落實中小微企業創新與包容性成長之政策目標。 一、三策略 (一)數位轉型：透過培育數位化人才、服務業AI普及應用與推動製造業AI模式等，提升企業數位競爭力。截至115年8月20日止，累積培育40萬6,852人次，諮詢及輔導7萬2,776家企業導入數位工具或指引，鼓勵業者投入具競爭力之前瞻技術研發，創造產值65.71億元。 (二)淨零轉型：推廣碳健檢發展綠色金融、媒合ESCO深度節能、擴大供應鏈減碳輔導，驅動中小微企業永續發展。截至115年8月20日止，提供11萬7,058家業者諮詢服務，落實節電5.08億度，減少溫室氣體排放28.85萬噸CO2e，協助企業減少電費支出21.25億元，創造產值8.17億元。 (三)通路發展：協助商圈及市場升級，優化國內消費環境、多元布建國內通路、以TAIWAN EXCELLENCE提升臺灣產業形象，並運用國際參展、產業聯盟等方式，協助中小微企業拓展海外市場。截至115年8月20日止，諮詢及輔導1萬6,610家，爭取1.08億美元商機；另搭建iOPEN、高鐵T-Shopping、日本樂天平台等通路，創造48.18億元商機。 二、三配套 (一)轉型協助及優惠貸款（針對30人以下中小微企業）： 1.數位轉型協助：培訓員工數位技能，並提升勞工生產力及企業競爭力。截至115年8月20日止，受理企業申請共3萬8,684家，全國329家培訓機構，開設 2,676門課程。 2.優惠貸款：針對聚焦發展數位轉型、淨零轉型、通路發展的資金需求，提供貸款額度最高3,500萬元，保證成數最低9成，並於貸款額度250萬元以內提供利息補貼1.5%，使中小微企業更容易取得必要的資金。截至 115年8月20日止，核准件數11萬7,777件，核准金額3,224.7億元。 (二)提供租稅優惠：鼓勵中小微企業投入創新研發及雙軸轉型、增僱基層員工及為員工加薪等措施，提供相關租稅優惠。申請適用家數1,366家，帶動研發投資金額106.44億元，受惠加薪基層員工3萬1,769人。 (三)鼓勵為員工加薪並提供額外信保額度：鼓勵中小企業善盡社會責任，針對替員工加薪經金融機構或信保基金核認屬實的中小企業，額外提供3,500萬元保證融資額度，保證成數最高9.5成，保證手續費從低以0.1%計收等金融措施，勞資政三方合力，帶動國內薪資成長。截至115年8月20日止，協助5,795家企業，提供企業融資174.7億元，受惠員工人數約33,942人。 三、一窗口 由經濟部「馬上辦服務中心」做為單一窗口，並於該中心網站設置「中小微企業多元振興發展計畫平台」專區網站供企業查詢計畫資源與諮詢管道，以最簡便、直接的方式提供協助。截至115年8月20日止，計7萬9,755通諮詢電話、369萬1,007人次瀏覽網站。 四、小型企業創新研發補助 為鼓勵國內中小微企業加強技術與服務創新研發，提供小型企業創新研發補助。截至115年8月20日止，共核定通過218案，補助金額達2.87億元，同時帶動受補助中小企業廠商投入研發經費達4.1億元，投入研發人力1,290人，提升企業創新研發能力。 肆、持續精進 為推動「AI新十大建設」並強化中小微企業及傳統產業之產業競爭力，藉由高科技產業帶動中小微企業及傳統產業轉型升級發展，本部刻正展開大幅修訂「中小企業發展條例」為「中小微企業轉型升級發展條例」工作，透過法制化方式，擴大中小微轉型升級發展政策適用範圍，涵蓋「微型企業健身、小型企業壯大、中型企業升級、新創企業拔尖」四大對象，同時自116年度起，以每年250億金額之資源，具體協助中小微企業升級轉型。同時，提出加碼中小微企業創新研發支出抵減、新增轉型設備投資抵減、放寬增僱員工適用年齡及提高基層員工加薪減除率等多項租稅優惠，於此同時，法規中增設「新創專章」以強化新創企業之採購與融資機制。 另外，在執行面上，除持續深化三大核心之外，亦加入修法新增兩大驅動策略： 一、數位轉型：在既有基礎人才培育、AI工具導入等輔導外，加入公私陪伴，整合補助資源與生態擴散，保障中小微企業發展所需算力。 二、淨零轉型：新增轉型投資設備抵減，將抵減項目納入節能減碳之硬體、軟體、技術或技術服務，鼓勵中小微投入淨零轉型所需設備。 三、通路布建：持續推動多元布建國內通路及共同品牌拓展國際市場，並新增地方特色故事 品牌形塑等在地加值、完善農企與韌性輔導、提升商圈市場環境整備及AI智慧轉型。 四、群聚共榮：協助傳統產業切入高科技供應鏈、鼓勵傳產設置「智識傳承中心」，透過AI建置企業專屬知識庫，協助企業技術傳承、提供費用補助或減免，以降低中小微企業進駐產業園區或共享空間等場域成本。 五、新創拔尖：鼓勵加速1萬家新創企業發展，且帶動更多優質新創企業發展與成長，並於種子期提供育成支持、早期階段由政府帶頭採購，鼓勵創新產品之市場發展、擴張期階段協助排除創新商業模式法規障礙、成熟期階段協助海外布局。 伍、結語 經濟部致力於將高科技產業的進步紅利，轉化為百工百業的轉型助力，落實以高科技產業帶動中小微及傳統產業升級發展的施政願景。未來，經濟部將以「中小微企業轉型升級發展條例」為法制基礎，自116年度起投入加倍預算、擴大照顧層面及提高租稅優惠等措施，作為我國百萬中小微及新創企業最堅實的後盾，攜手邁向全民共榮與包容性成長的卓越未來。 以上報告，敬請各位委員指正賜教，敬祝各位委員身體健康，諸事順利。 國家發展委員會書面資料： 「中小微新創企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」報告 主席、各位委員女士、先生： 今天很榮幸應邀到貴委員會針對「中小微新創企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告並備質詢，敬請各位委員不吝賜教。 壹、前言 推動中小微企業及創新創業發展，是近年來政府施政的重點項目。雖然我國中小微企業之主要輔導政策由經濟部主政，但本會與國發基金長期以來亦扮演支持角色，透過多元融資與投資機制，全力協助中小微企業及新創事業穩健成長。此外，本會亦致力於「打造創新創業雨林生態系」，因具備高度創新性與成長潛力之新創事業，為中小微企業中極具活力之關鍵領域，期能透過新創事業的創新活力帶領產業升級，並將技術應用成果擴散至傳統中小微企業，共同建構具備國際競爭力的環境。 在政府與民間共同努力下，目前國內新創家數已突破一萬家，年獲投金額更已跨越千億元新台幣大關。為加速國內新創與中小微企業之健全發展，本會持續透過挹注投融資資金、擴大投資標的、延攬海內外人才及建立國際新創據點等措施，給予企業全方位的支持。以下謹就相關執行成果向貴委員會進行報告。 貳、協助中小微及新創企業發展政策與階段性成果 為持續優化我國新創生態系，並給予中小微與新創事業最堅實支持，本會積極協調經濟部、國科會、金管會等相關部會，從融資保證、投資活絡、人才延攬與市場開拓等面向，提供全方位的政策支援，並取得階段性成果： 一、提供多元融資與信用保證 (一)提供企業設備升級與海外布局資金：國發基金透過融資方式配合國家相關政策，協助我國產業發展，並透過與銀行共同出資或支付手續費的方式，委託金融機構辦理「機器設備升級貸款」、海外投融資貸款及地方創生等工作，以協助中小企業購置自動化設備、開拓國際市場及區域發展。 (二)推動青年創業及中小企業創新貸款：為協助青年與基層中小微企業取得創業「第一桶金」，經濟部積極推動相關專案貸款，提供優惠利率及信用保證，並秉持「從優、從簡、從速」三大原則，協助中小微與新創企業順利取得營運資金，有效紓緩企業營運資金壓力。 二、挹注投資活絡資金 (一)擴大推動天使投資方案：國發基金創業天使投資方案額度已由原先的50億元翻倍提高至100億元。截至115年7月，已成功投資308家新創公司，累計投資金額逾44億元，並有效帶動民間資金共同投資超過191億元。 (二)推動策略產業主題式投資：國發基金積極與各相關部會合作，針對中小企業、AI、綠色成長、智慧機器人等關鍵策略性產業推動主題式專案投資，協助具有核心技術與成長潛力的早期新創事業加速發展。 三、擴大投資標的與人才延攬 (一)辦理創業綻放競賽：為帶動國內創業風潮，本會推動「創業綻放競賽」，吸引超過2,800組創業團隊熱烈參與。最終獲選之100組潛力新創，獲得總額高達3億元以上的創業支持金，並輔以實戰課程與專業業師陪伴輔導，加速其成長茁壯。 (二)積極延攬國際專業人才：政府施行「外國專業人才延攬及僱用法」，其中為引進國際專業人才設計之「就業金卡」，核發數量累計已超過1萬7,000張，積極延攬海外專業人才及新創企業家來臺。 (三)建置新創資訊平台：國發會與經濟部合作打造臺灣新創資訊平台FINDIT，截至115年7月已建置超過11,000家新創企業以及1,600家投資機構之詳細資訊，大幅降低市場資訊不對稱性，深化整體生態鏈結。 四、打造國際聚落與鏈結全球資源 (一)建置國際新創聚落：包含經濟部林口新創園、亞灣新創園，以及國科會台灣科技新創基地（TTA）等據點，目前已吸引累計超過1,500家次的新創企業與多達40家國內外頂尖加速器進駐。 (二)設立東京與矽谷海外基地：為加速國內新創拓展國際市場，本會推動國家新創品牌Startup Island TAIWAN，並分別於113年9月及114年1月，在日本東京、美國矽谷設立海外新創基地，提供落地諮詢與商務對接，作為我國新創布局海外市場的實體據點。 (三)選送團隊接軌全球資源：政府持續帶領國內新創團隊參與美國CES、法國VivaTech等國際頂尖展會，並與柏克萊大學、史丹佛大學等全球卓越學術機構合作進行專業培訓，協助臺灣新創對接國際人脈與資源。 (四)推動地方創生3.0：為持續做地方創生青年的堅強後盾，本會推動地方創生3.0，以永續、公益、共好為核心精神，透過培力在地青年、擴增多元途徑、完善基礎建設、促進跨域合作及深化國際連結等五大重點工作推動，已成立148個青年培育工作站，並獎勵逾300件青年投入地方創生。 參、促進中小微新創發展之專家建言與未來規劃 有關貴委員會於115年8月24日辦理公聽會，會中與會專家學者及委員針對早期新創發展面臨課題與創新環境之需求所提重要建言，摘述如下： 一、健全政策與資源之系統性揭露：為協助創業者快速掌握政策資源，建議建置整合性、系統化之政策揭露平台。政策除考量企業規模外，更應依新創不同發展階段之特性，精準提供資金、技術、人才等資源。 二、引導民間與海外智慧資本投入：政府之新創投資應以「帶動民間資金投資」為核心KPI，並在投資面向擴大吸引海外創投（VC）進入臺灣市場，運用其專業經營能力與海外網絡，有效協助臺灣新創走向國際。 三、優化加速育成租稅與空間獎勵：建議重新定位加速器與育成機構，並整合租稅優惠法規；同時針對釋出空間作為新創、加速器或實驗場域之民間基地，給予適度之空間容積獎勵。 四、健全沙盒實驗與重生機制：建議健全金融科技與無人載具等法規沙盒之落地與反饋機制，以作為法規進化依據，並研議授權地方辦理之法源。此外，研擬新創重生機制，針對非惡意失敗者建立快速復原輔導機制，鼓勵再次創業。 五、正視市場機制並回歸創新本質：政策應著重協助創業者深入「瞭解市場」並建立差異性商業模式，而非流於「降低成本」或「降低風險」之思維。建議政府維繫健全之市場機制，使其自然篩選出具備真正成長潛力之新創。 上述專家學者所提之各項建言，本會高度重視。後續本會將與經濟部、國科會、金管會、行政院國家發展基金管理會等相關部會（單位）研商，將專家意見與訴求，納入未來相關政策推動與法規調適之重要參考，為臺灣新創團隊建構更臻健全的成長環境。 肆、結語 中小微企業是我國基層經濟的基石，而新創事業是我國驅動轉型升級、注入經濟新活力的關鍵火車頭。本會將與相關部會協力優化整體新創法制與投融資環境，同持政府正在研議「中小微企業轉型升級發展條例」，並提供資金支持，讓臺灣的創新實力與中小微企業蓬勃發展，攜手在國際舞台上嶄露頭角。 以上報告，敬請指教，並敬祝各位委員先進身體健康，平安如意。謝謝大家！ 財政部書面資料： 「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」報告 主席、各位委員先進，大家好： 今日貴委員會邀請本部就「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」進行報告，並備質詢。謹就協助中小微新企業發展之租稅優惠措施及振興融資方案暨相關執行成效提出報告如下： 壹、提供並研擬合宜租稅優惠，協助中小微企業發展及轉型升級 一、政府為進一步協助中小微發展與轉型升級需求，刻正針對中小微企業研擬租稅優惠措施 鑑於近年國際經貿情勢快速變動，中小微企業面臨經營環境日益嚴峻及產業轉型等多重挑戰，為協助改善中小微企業經營環境，並因應企業發展與轉型升級需求，本部刻配合經濟部研擬中小企業發展條例（下稱中小條例）修正草案，針對中小微企業特性，優化現行租稅優惠，營造更有利中小微企業發展及升級轉型之賦稅環境。 二、現行中小條例提供專屬中小企業適用之租稅優惠措施 (一)為促進中小企業健全發展，本部配合經濟部於中小條例訂定專屬中小企業之租稅優惠措施，包括研究發展支出投資抵減、增僱員工及員工加薪薪資費用加成減除，有助衡平中小企業發展、鼓勵中小企業投入自主研發創新、加薪留用人才及多元增僱員工，提升競爭力。 (二)中小企業投資符合規定之研究發展支出，得享有當年度15%、分3年10%抵減率之投資抵減。自103年度實施至114年度累計申請件數計3,205件，研究發展支出金額計新臺幣（下同）774.45億元，114年度申請件數及研究發展支出金額分別為361件及107.96億元，較實施初期103年度118件及14.93億元大幅成長。 (三)中小企業增僱員工薪資費用加成減除優惠於113年8月7日修正，增僱員工適用範圍修正為24歲以下及65歲以上本國籍基層員工並提高薪資費用減除率為200%，113年度及114年度申報適用家數計207家，增僱員工2,260人，增僱員工薪資總額3.28億元。 (四)中小企業員工加薪薪資費用加成減除優惠113年8月7日修正，薪資費用減除率由130%提高至175%，113年度及114年度申報適用家數計1,553家，適用加薪人次計75,838人，適用加薪薪資總額12.19億元，較以往實施年度（105年度及106年度申報適用家數計132家、加薪人次3,738人、加薪薪資總額0.6億元）大幅成長。 三、中小企業符合產業創新條例（下稱產創條例）等其他租稅優惠亦得申請適用 為優化產業結構及協助產業升級轉型，本部配合目的事業主管機關於產創條例等法規，在「資金面」、「人才面」及「技術面」提供多項功能別租稅優惠，包括智慧機械等設備投資抵減、未分配盈餘實質投資減除、有限合夥組織創投事業採擇優透視至合夥人課稅及個人天使投資人所得減免等，中小企業符合規定均得申請適用，有助減輕企業租稅負擔，提升產業競爭力及強化產業韌性。 貳、擴大推動「中小暨微型企業振興融資方案」 本部督導公股銀行自112年4月起以自有資金推動「中小暨微型企業振興融資方案」（原名「中小企業千億振興融資方案」），開辦以來，因中小微企業資金需求殷切，四度擴增融資總額度，由原定3千億元逐步提高至3兆元，並延長受理期限至116年底，支援微型及新創事業、中小企業營運及轉型發展，提升產業競爭力及強化經營韌性。截至115年7月底止，累計核貸2兆2,782億餘元，有效落實支持中小微企業振興之政策目標。 叁、結語 為促進經濟轉型及國家永續發展，本部將持續關注國際情勢及產業發展，於兼顧財政收入、租稅公平及稅政簡化等原則下，配合政府政策與產業需求滾動檢討相關租稅優惠及融資措施，營造有利各產業均衡發展之租稅環境。 以上說明，敬請各位委員惠予指教，謝謝！ 國家科學及技術委員會書面資料： 「中小微新企業發展困境、政策需求與政府資源配置與執行成效」專題報告 壹、前言 鑑於近年國際經貿情勢快速變動，全球供應鏈重組、數位科技應用、人工智慧發展、資通安全風險、淨零碳排趨勢、少子女化及高齡化等議題，均對中小企業經營環境造成重大影響。又微型企業資源有限，於資金取得、人才延攬、法規遵循、數位及淨零轉型等面向，較一般中小企業更需政策支持；新創企業則面臨商業化、市場驗證、資金取得、人才延攬及國際鏈結等挑戰，亦有必要建立更完整之培育機制。 為回應中小企業、微型企業及新創企業於不同發展階段之政策需求，整合並重構相關制度，爰經濟部研擬「中小微企業轉型升級發展條例」（草案），聚焦中小微企業之研發創新、轉型發展、人才延攬培訓及留用、與新創企業培育等面向，並透過「以大帶小」及跨部會資源整合，協助中小微企業導入數位淨零工具、拓展通路、介接重點產業及供應鏈，強化轉型升級動能。 貳、本會協助中小微新企業之推動措施及成果 經盤點本會及所屬科學園區管理局協助中小微新企業之推動措施及成果如下： 一、臺灣科技新創基地（TTA） (一)提供優質平價的新創場域及服務 TTA臺北基地位於臺北小巨蛋3至4樓，場域面積約1,300坪；111年於臺南沙崙設立TTA南部據點，場域面積約1,298坪，透過南北雙基地串聯北、中、南科技產業聚落，逐步建構全臺科技新創發展網絡；並持續串聯專利、智財、法務、會計及人才招募等專業服務，協助新創降低創業初期取得專業資源成本。 TTA臺北基地共設置368席進駐席次，目前進駐率達91%，南部據點則提供1,298坪空間，進駐率達97.1%，累計辦理新創交流、商機媒合及募資活動2,152場。自114年起導入智財及會計等專業服務，提供客製化諮詢及課程服務逾100人次；另自113年起打造LinkedIn新創徵才專區，已成功促成逾100件人才媒合，協助新創取得營運發展所需之專業及人才資源。 (二)引進加速器輔導及募資 TTA持續引進國內外具產業及投資能量之加速器，聚焦AI技術應用、智慧製造、智慧醫療、智慧餐飲等重點領域，提供新創商業模式、市場定位、資金募集、企業鏈結及國際拓展等專業輔導。透過加速器之投資網絡、企業資源及市場鏈結，協助科技新創取得成長資金、關鍵客戶及合作機會，並串聯民間投資、企業及市場資源，強化新創由早期發展邁向規模化經營所需之支持。 目前已引進15家國內外知名加速器，累計培育1,190家科技新創，涵蓋AI應用、智慧醫療、智慧製造、智慧農食等領域。協助科技新創取得444億元資金，其中包含民間投資418億元；另促成302件合作意向書及訂單。累計培育19家新創成功進入資本市場，展現協助科技新創由早期發展逐步邁向市場化及規模化經營之成效。 (三)媒合新創與企業共創 為解決科技新創缺乏第一批客戶及市場驗證場域之問題，自114年5月起推動「企業出題、新創解題」合作模式，由企業實際需求出發，透過企業訪談及需求盤點，媒合具相應技術能力之科技新創提出解決方案，進一步進行概念驗證（PoC）、產品開發及場域試煉，使科研技術得以於真實產業環境中驗證，加速科研成果由技術研發走向商品化及市場化。TTA南部據點進一步結合南部產業聚落及科技新創能量，透過企業需求盤點、技術媒合及場域驗證，協助南部企業導入人工智慧、智慧製造及創新科技，並進行場域驗證，促進產業數位轉型。 TTA北部基地自114年起推動企業出題新創解題，累計促成27案，訂單規模達1.5億元。TTA南部據點自114年起推動新創與企業共創合作，協助新創對接南部傳產轉型需求，累計促成19案，訂單規模逾4,200萬元。 (四)強化國際市場拓展 持續帶領具市場發展潛力之科技新創參與美國CES、法國VivaTechnology等國際指標性科技展會，鏈結國際企業、投資機構、通路及潛在客戶，協助我國科技新創建立國際品牌及爭取國際訂單。結合我國科技新創之創新技術與既有產業供應鏈之量產、製造及國際市場優勢，推動「新創＋供應鏈」共同拓展海外市場，使新創得以藉由既有企業之客戶及通路快速進入國際市場，既有企業亦可透過導入新創技術提升產品創新及附加價值，形成互利模式。 目前累計帶領1,398家科技新創參與全球指標性科技展會CES及VivaTech，獲得57座國際獎項，爭取國際訂單達新臺幣47億元。結合科技新創與供應鏈夥伴共同參展，使參展曝光進一步轉化為國際商機及訂單。例如，AR/VR服務商愛實境結合群創光電共同參展，於VivaTech促成與LVMH展開合作，爭取約5億元國際訂單。 二、科學園區對中小微新企業之服務 (一)產學合作 推動「新興科技應用計畫」，鼓勵產學共同投入產業異質整合與關鍵技術開發，促進創新技術人才培育、解決市場難題、培育新創公司及創造人才價值，以達成產業創新轉型與衍生產業群聚綜效的雙贏局面。 115年度核定產學合作計畫29件，補助金額合計1億3,909萬元（竹科11件、補助6,152萬元；中科5件、補助1,732萬元；南科13件、補助6,025萬元），預計可帶動廠商投入研發經費1億6,514萬元（竹科6,152萬元、中科2,047萬元、南科8,315萬元）。 (二)人才培育 推動「科學園區人才培育補助計畫」，鼓勵園區周邊大專校院開辦與產業接軌之模組課程及企業實習計畫，以培育高科技產業人才。 115學年度核定補助35件計畫，總補助金額2,666.3萬元（竹科12件、補助1,000萬元；中科11件、補助800萬元；南科12件、補助866.3萬元），預計培育1,878人次（竹科802人次、中科565人次、南科511人次）。 (三)人才培訓 推動「專業技術人才培訓計畫」與「產學訓計畫」，開辦「半導體」、「生醫」、「資通訊」、「新興產業專題」等課程及跨領域技術論壇，提升廠商員工實務技能，及激盪園區創新研發應用。 截至115年7月底已開辦1,558小時課程，培訓4,879人次（竹科952小時、培訓3,720人次；中科102小時、培訓349人次；南科504小時、培訓810人次）。 (四)創新創業 協助本會推動「創新創業激勵計畫」（FITI），並提供新創團隊進駐空間（如竹青庭、蘭青庭、中科創新LAB、南科創業工坊等）、創業輔導諮詢、園區事業媒合等服務，協助創新創業團隊更具競爭力之支援。 竹科輔導FITI635組團隊，其中69組團隊獲得創業傑出獎。截至115年7月底，輔導創業團隊有350家成立公司，257家持續營運中，其中31家成為科學事業。創業場域「竹青庭」有67組團隊審核通過進駐（目前18組進駐），宜蘭園區創業場域「蘭青庭」共引進43組創業團隊（目前13組進駐）。 中科輔導FITI439組團隊，其中18組團隊獲得創業傑出獎，輔導創業團隊有173隊成立公司，現仍營運中158家公司。截至115年7月底，創業場域「中科創新LAB」，累計引進81家新創公司進駐，協助團隊募資約2.55億元，其中12家已成為科學事業，並協助輔導5家新創公司登錄創櫃板。 南科輔導FITI433組團隊，其中39組團隊創業傑出獎，有121隊創業團隊成立公司。「南科創業工坊」整合園區內外資源，協助初期創業團隊的創新構想商品化，20隊成為科學事業。 參、結語 國科會持續針對新創不同發展階段所面臨的需求，透過「優質平價的新創場域及服務」協助新創取得人才及專業資源；透過「加速器輔導及募資」強化商業模式、募資及規模化發展能力；透過「媒合新創與企業共創」協助新創完成產品與市場驗證、取得關鍵客戶及商業訂單；並透過「國際市場拓展」協助具市場潛力之新創鏈結全球客戶及國際商機。 此外，將持續整合政府、產業、加速器、投資機構及國際市場資源，協助科技新創逐步成長為具科技含量及穩定營運能力之中小企業，進而發展為具國際競爭力之企業，以科技創新創業帶動我國產業轉型升級及經濟成長。 主席：現在進行詢答，質詢前，援例作以下宣告：每位委員發言時間，本會委員6分鐘，必要時得延長2分鐘，非本會委員4分鐘；上午10點0分截止發言登記。 首先請登記第一位的陳亭妃委員發言。 陳委員亭妃：（9時25分）謝謝主席。請次長。 主席：請何次長，謝謝。 何次長晉滄：陳委員好。 陳委員亭妃：次長好。次長，這幾天南部真的是下了很大的雨，我也知道你們次長分別有不一樣的主導項目，所以賴次長大概都在南部地方來了解這一次這樣的即時雨，到底要做哪些緊急應變。尤其馬上面對的是這個禮拜，我們期待它遠離，但是不論我們怎麼樣地集氣祈禱，還是要做萬全的準備，面對週四、週五、週六、週日來臨……本來是說週六跟週日，現在有可能會提早，在這樣的前提之下，說真的，我們一定要再做好更萬全的準備。 我們也感謝在這段時間，不論是賴次長或是國土署、水利署，都親自到我們臺南的地方去了解。賴清德總統昨天也親自到臺南去看，可以說幾乎這幾天掛在媒體上面的狀況，就是仁德、永康，因為這幾天下雨，這幾個地方幾乎都會淹水。其實看在我們自己身為臺南人的眼裡，真的內心有很多衝擊，可是我們必須說，如果沒有前面賴市長、黃市長他們所做的這些包括抽水站、箱涵、排水系統，依照這三天的狀況，累積雨量沒有輸莫拉克，如果在這樣的前提之下，依過去莫拉克的淹水面積來看，我們瞬間縮小了。 淹水，我們就要趕快去思考要怎麼再加強，我也一直說我們一定要進入另一個所謂區域治水的階段。大家記得過去小時候我們走到哪裡，旁邊可能有田園、可能有魚塭、可能有空地，但是現在已經不是了，現今我們走出去都是高樓大廈、水泥地，過去那些可以幫忙裝水的情景，現在已經都不行了，反而是變成要怎麼把水匯入整個集水區，能夠進入抽水系統，這個是現在不一樣的。所以我覺得當我們在談治水，我們會嚴陣以待，並且無止境，並不是說前面花的都沒用，其實我們在南部地方聽到過去花的錢都沒用，不是沒用，有用！如果沒有前面花的治水預算，我相信南部會淹得更嚴重，因為南部地方過去太多田地、太多魚塭、太多空地，可是現在的發展全部都往上提。 因此，我必須說，我們要加強的是一些關鍵，而且是瓶頸路段，我們做了這麼多，可是就差在這個瓶頸，如果我們多一點幫忙、多一些可以裝水的地方，面對即時雨、面對瞬間的雨量，我相信我們可以在短時間內幫助民眾，讓民眾安心。 這些是這幾天以來我們所想到且已經提出的，昨天賴總統也直接拜託水利署與國土署趕快來幫忙。這幾天我們一直想了解為什麼？三爺溪在6月份差點溢堤，我們發現問題在於堤防不夠高，也就是容量不夠了，於是加高了30公分。這30公分有沒有幫助？有！在尚無預算、只能緊急搶救的狀況下，加高了30公分，不過這次三爺溪還是差一點點！即便加高30公分，還是差一點點！但你想一想，如果沒有加高這30公分是不是就溢堤了？這部分後續還需要9,500萬，因為那是緊急的，後續要繼續延伸，再加高30公分的9,500萬，如果再加上周邊包括虎尾寮水資中心在內的話。 這次仁德高速公路交流道及萬代橋一帶都淹水，文心路也淹水，也讓我們發現不幫這邊加做抽水站是不行的！所以希望能在虎尾寮水資中心側車道增加抽水機組。至於高公局下面，也就是虎尾寮水資中心對面，目前裝了兩臺臨時抽水機，但是還不夠。有沒有發揮作用？有，有發揮作用，所以我們認為這邊要做檢測。一旦這邊可以裝設永久性沉水式抽水機、抽水站的話，那就要向高公局借這塊土地了。當天次長有拜託水利局儘快評估，如果就差那一點點的話，我覺得現在應該要馬上處理。再來，現在外水的量有加大，如果內水要抽出去的話，一定要增加箱涵及前池的量，好容納更多可以抽出的水。其實我們也在積極尋找可以設置設抽水機、抽水站的地點，好把內水抽到外水去，這些我們都在積極在了解。 還有就是永康大灣的問題。因為三爺溪跟大灣屬同一個流域，而且大灣也會淹水，所以我們現在正在尋找如何容納這些水的方法。我想大灣、崑大路前面這條箱涵一定要做，需要1.5億，我們也拜託崑大即崑山科技大學幫忙。真的很感謝學校願意提供一塊兩千坪的土地，之前學校用來作為網球場、牛棚及機車停車場使用，現在學校願意提供出來，如此，我們就必須創造出雙贏的局面，也就是當學校提供土地作為滯洪池後，我們就要還給人家現在正在使用的功能。總不能滯洪池興建後，後續就任其自生自滅吧？不可能！所以一定要興建一個多功能的立體建物，底下由市政府使用，上面給學校，而且還要做好做滿還給人家。你知道大灣兩千坪的土地要多少錢嗎？現在學校願意提供，這讓我昨天好像吃了一顆定心丸，尤其這幾天我們都在了解大灣到底哪裡可以增加容水、治水空間時，學校願意提供這塊土地出來。此外，大灣的防汛道路下要做箱涵，以增加容水量。 我現在講的都是一定要做的，以應付瞬間的雨量、即時雨，現在問題在於極端氣候，大家說不要怪極端氣候，我告訴你，會說這句話的人就是沒有在看整個天氣變化和我們所有的地方建設與治水過程。會講這句話的人就是沒有在這個區塊一路陪伴大家走到今天！莫拉克（八八風災）那次最嚴重，一路到現在，每個環節、每次臺南淹水，都有看到陳亭妃，所以我非常瞭解淹水的狀況。 我再跟次長說，我從小就住在會淹水的地方，只要半夜一淹水，爸爸媽媽就會說：快一點，搬沙發、搬電視、搬家具！我一直跟自己說不要受小時候的陰影影響，要能夠幫大家解決問題，所以過去只要一淹水，我一定第一時間跑到現場。為什麼？大家說：你第一時間跑到現場會被人家罵。我說：被罵才會成長。要讓民眾瞭解現在的狀況還有水的流向，淹水的第一時間才會知道它的流向和水的狀態，那是第一時間的經驗，民眾的罵聲則是給你第二個經驗，因為從昨天淹到現在，他們很清楚整個狀況。所以我認為這都是我們這幾天所看到的嚴重的狀態，而且是必須要做的。 昨天賴總統說會全力支持，我也希望真的在現階段，我們臺南亟需處理到位，不要因為別人、不要因為政治立場不一樣，或是因為現在開始要選舉了，有一些政治口水。我們前面已經看到成果了，我必須說，如果沒有前面做的那些，臺南會淹得更嚴重、面積更大，然後再加上前階段，我也在這邊講過，就是6月份安南區那次淹水很嚴重，我們已經有編入預算了。水利署的預算，然後所有都編入了，所以我們現在是準備要怎麼把它趕快到位，等這個汛期過了，我們趕快做，而且不能停，如何在明年汛期之前讓大家看到一些成效，這是我們要做的，也是我們要對人民許下的承諾。 所以我利用今天質詢的機會來說明，這幾天我們都在地方，看到那麼多淹水的狀況，雖然整個淹水面積比過去的八八風災減少非常、非常多，我必須這麼說，可是看到民眾遭受淹水之苦，我們心裡就很難過，最好是能讓民眾居住安心，聽到雨聲不用煩惱。連續三天，我們晚上都無法入眠，聽到雨聲，我們就開始跟水利署還有次長聯絡，次長說我好像是鬧鐘，一聽到我打電話，就知道我們臺南又有什麼地方大淹水了。我比氣象預報還準，我禮拜一當天凌晨5點打給他，那時剛好整個滿潮，而且是最嚴重的時候，所以他下午就來看了。 針對這個部分，我們希望中央、地方大家團結一心，在這個時候不要政治口水，要心比心，當我們在地方涉水而行的時候，可能你們的口水會比淹水還更毒舌。所以我們希望能夠儘快。我現在擔心的是，因為這些毒舌，讓你們不敢再把錢給我們。所以我今天拜託次長，雖然你管的是中小企業，但是我覺得經濟部是一體的、水利署是一體的，我們水利署同仁也在，希望能聽到我們這個部分的聲音，我也會把這個簡報資料提供給次長，而且要拜託你，我們真的很擔心會因為一些口水而忘記治水。謝謝。 何次長晉滄：謝謝委員，我們絕對會跟南部幾個縣市的水利單位一起提出治水因應計畫，這一次幾天下來，下了一千多公釐雨量，我想不管是下在哪個城市，大家都受不了，也謝謝委員提醒我們幾個臺南市大概的淹水熱區，這次我們賴次長也到現場去看過了，我們絕對會跟地方政府一起討論怎樣把這樣一個淹水治理的工作做好。以上，謝謝。 陳委員亭妃：這幾個點都是我們非常確定的，從這裡做下去，就一定會有效果，所以要拜託，但預算還是最重要，這個部分再麻煩，謝謝。 何次長晉滄：是，謝謝委員。 主席（鍾委員佳濱代）：謝謝陳委員，謝謝次長。 接下來有請洪召委質詢。 洪委員毓祥：（9時41分）謝謝主席，有請經濟部何次長。 主席：有請何次長。 何次長晉滄：洪委員好。 洪委員毓祥：何次長，我有看完你們的報告，根據你們的報告，臺灣大概有171.6萬家中小微企業，占全部企業的98.9%，提供將近920萬個工作機會，當然，還有一萬五千多家新創事業。報告中又提到中小微新創企業的五個困境，包括全球供應鏈重組、地緣政治、數位與淨零轉型、人才缺口和技術快速演進。根據你們的報告，以及我們找到的「中小企業營運觀測調查」，這是中企署辦理的；另外一個是資誠（PwC）協同數產署辦理的「2022臺灣中小企業數位轉型現況與需求調查」，講的內容大概就是租稅減免、金融支持、節能設備的汰換補助等，另外，企業真正碰到的就是經費不足、缺乏數位技能等等，這些跟你們報告裡寫的五大困境，有些可能對得起來，比如數位部分，可能就對到數發部數產署的數位轉型，當然，你們自己也有百工百業的數位轉型；另外，人才缺口也大概有，但我的問題是，在這裡所碰到的所有問題，到底你們每年或什麼時候會做多少樣的調查？這部分是不是請次長回答？ 何次長晉滄：好，謝謝委員。中小企業所面臨的挑戰，產銷人發財各式各樣的經營管理都會面臨，其實我們每年都會發布中小企業白皮書，在發布白皮書的時候，就會點出這個時代中小企業所面臨到的相關需要解決的問題，我想…… 洪委員毓祥：所以圖片上左邊這五個在你們今年的中小企業白皮書裡有嗎？ 何次長晉滄：是，這些都是這幾年來，不管是地緣政治或全球供應鏈…… 洪委員毓祥：我是說有在今年的白皮書裡嗎？ 何次長晉滄：都是在…… 洪委員毓祥：就是這五個。 何次長晉滄：都在我們的發現裡面，我們都有看到這些問題。 洪委員毓祥：好，我現在的問題是，第一，政府每次在做政策計畫的時候，應該先花多一點資源去了解問題形成的原因。第二，建議政府定期面對面跟這些中小微企業接觸，同時我也希望你們可以把每年的大概情形告訴我們，比如現在要審116年的預算，你們大概要接觸多少中小微企業、類型是什麼？每次調查完之後要把問題歸納，然後追蹤，當然，有一些可以委託MIC或工研院等去調查，我是覺得要先了解問題，這樣你的對策才有辦法下去。這就延續到下個問題，就是當你把問題了解清楚之後，才有辦法開藥方；開完藥方後，我現在的問題是，為什麼我禮拜一辦公聽會？譬如現在有不同的企業，就像你們講的，有微型企業、小型、中型，還有新創。口號都喊得很好啦，要健身、要壯大、要升級、要拔尖，這些都是形容詞。然後你剛剛又說有這幾個問題，所以你的藥方政策到底會怎麼開？你的KPI這些到底會怎麼設計？次長，不曉得你們目前做到什麼地步了？ 何次長晉滄：跟委員報告，其實我們在114年就推出中小微企業多元振興方案，數位轉型、淨零轉型或通路布建其實是整個方案的重點。這次總統提出來的，其實跟委員看到的很類似，亦即是不是要加大，而且要加深輔導的內涵？所以我們把群聚共榮，包括商圈、市場、夜市都放進來，最重要的就是新創拔尖，因為新創就是改變未來臺灣經濟很重要的一個…… 洪委員毓祥：我希望你交一個這樣的報告，可以找中企署，或是你們一起做。針對這個東西，假設我們把它稱之為矩陣圖，每一個東西配合你前面調查到的最主要的問題，我們想要解決的，因為我們不可能就每一個問題都去解決嘛，所以針對最重要的問題，你要說明開出這個對策下去後會是什麼，這一整個政策的施政藍圖才會出來，但我們現在都看不到，這也是我們為什麼一直在講到底……我現在看到的都是一個、一個的政策，見樹不見林，做下去之後也不曉得那個成果會是什麼。這是老問題了，十幾、二十年來都是這個樣子，所以我希望你們用比較創新的格局與做法。 再來就是數字的部分，你們的數字常常都兜不起來，114年計畫啟動，行政院的新聞公告指出，114年度投入116億，卓院長今年又公開說114年投入103億，這中間就差了13億。然後115年又說投入109億，116年你們送進來的預算正式報告告訴我們，每年有250億的資源，但行政院又說未來8年要加碼投入1,000億，所以114年你們到底是投入116億還是103億？ 何次長晉滄：跟委員報告，我們是從現有的統計，比方各部會投入中小企業的預算，其實每年大概有一百多億，再加上…… 洪委員毓祥：這是你經濟部的還是整個行政院的？ 何次長晉滄：大部分應該都是經濟部的。 洪委員毓祥：都在你們經濟部啊！ 何次長晉滄：但是我們也有把各部會用在中小企業身上的這些經費統計進來，我們之所以會說116年開始會有250億，是因為總統又加碼8年1,000億，所以我們就是把現有的…… 洪委員毓祥：8年250億是2,000億欸！ 何次長晉滄：現有的一百多億再加上總統未來每年大概會給一百多億，這樣加起來，從116年開始每年大概會有250億左右的預算。 洪委員毓祥：所以這個加碼1,000億是新增的？ 何次長晉滄：對。 洪委員毓祥：你的既有預算假設我們抓103億，然後再加上一年差不多是125億左右，所以加起來一年是二百多億？ 何次長晉滄：大概250億左右。 洪委員毓祥：250億左右？ 何次長晉滄：是。 洪委員毓祥：要把這個東西的預算金額寫清楚，這250億是包含哪些部會？是把你的公務預算、基金支出、租稅優惠、信保、國發基金投資都算進去，還是這250億純粹就是產業補助跟推動的錢而已？ 何次長晉滄：是全部都會有，到時候我們會有一個方案，會再提供給委員。 洪委員毓祥：所以是把基金支出、國發基金的投資、信保這些都放進去？ 何次長晉滄：對，都放在這裡面。 洪委員毓祥：所以你真正給產業的補助一年根本不到250億嘛！ 何次長晉滄：應該都是在整個裡面啦，亦即250億是…… 洪委員毓祥：你要給我細項的報告，每一個都要拆解出來。因為我們業界聽到的是，250億是用在產業的補助、研發、創新跟淨零轉型上，不包含國發基金的投資、銀行融資這些，這個你很難算欸！ 何次長晉滄：我們到時候再提供一些資料給委員參考。 洪委員毓祥：我希望你們的250億是新增給產業的補助跟研發啦！好不好？ 何次長晉滄：是。 洪委員毓祥：不要籠統地全部都加進去，不然我們中小企業想像的有250億，結果拿到的只有50億，剩下的200億都是國發基金投資、信保融資，還有財政部的公股融資，對不對？這樣不行啦！ 再來，你們的績效也很奇怪，再讓我花一點時間，因為我覺得這會牽涉到你們116年的預算審查。現在114年……我看你們送進來的報告，預計輔導20萬3,500家，創造產值689億，然後行政院114年公布的結果，家數沒變，同樣是20萬3,500家，但產值卻從689億變成是91億，為何？是前面誤植嗎？ 何次長晉滄：跟委員報告，其實我們都是不斷地在做調查，會隨著調查時間點不一樣…… 洪委員毓祥：不是，你們吹牛吹太多了，你們本來預估是689億，怎麼你們的目標又修整成91億？ 何次長晉滄：這個資料我們再檢視一下好了，因為委員講的資料，我們沒有…… 洪委員毓祥：我說我就幫你們看數字，這個東西要檢視一下，然後你再把正確的報告給我，不然我們都會覺得從689億變成91億的目標，這是什麼東西？ 何次長晉滄：應該不會這樣。 洪委員毓祥：第二個，我想次長這麼多年了，應該很清楚，產值跟商機不同，商機都是吹牛的，產值才是實在的，所以要把這個東西分清楚，不要把你的商機當成是KPI，這個要分清楚的。 何次長晉滄：好，我們把它分類。 洪委員毓祥：然後你們的成果，我認為還是看得不是很清楚，因為你們的成果大概都還是數字，我再找你們研究，我們常常要求要OKR，但我要的不是output，輔導多少家怎麼樣、拿到多少錢，那個對我都不重要，重要的是他的outcome跟impact，我到底是幫助他解決了什麼問題，要回到你最前面調查的他的缺口，那才會真正感受到，好不好？ 何次長晉滄：好。 洪委員毓祥：最後，禮拜一的公聽會也有人講到，然後你也一直在講，我記得國科會也有給數發部還是什麼去幫你們經濟部做整個中小企業或是整個經濟部企業申請資源的一站式，我們才講資訊入口而已，這個進度是做到哪裡了？ 何次長晉滄：這個部分我們要再跟數發部來了解一下。 洪委員毓祥：你知道為什麼嗎？因為這本來是經濟部中企署要做的，中企署不想做，就丟給…… 何次長晉滄：不是啦！是因為組改，組改成立了數發部，所以在業務移撥的時候，我們就把這項業務移撥到數發部，所以我們再跟數發部了解一下。 洪委員毓祥：我覺得這樣子真的不好，如果可以，就拿回來自己做也行，因為這個是申請你們的補助，它已經過去兩年多、三年了，然後還沒有看到成果，這個大家都在罵，我昨天去廠商那邊也是啊！他們就說不知道要去哪裡申請、到底他適不適用、有沒有超過期限、可以申請多少、要找誰等等，完全不知道！ 何次長晉滄：跟委員報告，我們在上個禮拜成立一個LINE@的群組…… 洪委員毓祥：我不要LINE@，因為你們的網站何其多，然後資訊一堆…… 何次長晉滄：跟委員報告，這個LINE@有一個好處，就是我們有新的政策，我們就會推播出去，而且目前LINE@的網站上面已經有把經濟部及各部會提供給中小企業的資源都整理在上面了。 洪委員毓祥：那個不夠智慧，現在都是AI時代了，那個跟當初國科會給數發部要去幫經濟部做的相比，完全不符合國科會的要求，那個還是一般的portal而已，這個再定期請中企署去檢討一下好不好？去看一下數發部的狀況。 何次長晉滄：好。 洪委員毓祥：最後，我只再耽誤30秒就好，次長可以下台，請國科會，30秒就好。國科會，我看完你的報告，我只有30秒給你建議，國科會跟國發會一樣，國發會也是，不論是地方創生或是新創的補助，我覺得很多都跟經濟部的重疊，這我在國發會已經唸過了。國科會這邊也是，你的報告裡頭有加速器，有新創培育，又有人才訓練，到底你們這些跟經濟部的有什麼差別？資源都是重複浪費、redundant。 吳副處長醒非：跟委員報告，在國發會有一個三個部會的聯合系統，基本上國科會的定位是在比較early stage，本來創業的路程就是比較長遠，一般…… 洪委員毓祥：中小企業署沒有early stage的？國發會新創不是early stage，我們的angel放的不是early stage？我覺得你們兩個會去好好做一下sync，我很討厭看到這種資源重複的東西，審計部也唸，預算中心也唸，然後我們今天討論的是中小微，但你們科學園區的產學合作裡面根本不是中小微啊！所以我覺得你這個東西不太對啦，我只是說你回去再把你們的施政策略……在這一塊如果沒有你就說沒有；如果你真的有中小微的，那個才是你們國科會看看有什麼東西在產學合作是中小微可以做的，好不好？ 吳副處長醒非：好，這個我們…… 洪委員毓祥：這個是看完你們的報告，我給你們的建議。謝謝。 吳副處長醒非：謝謝。 主席：謝謝副處長，謝謝召委。 主席（洪委員毓祥）：接下來我們請鍾佳濱委員質詢。 鍾委員佳濱：（9時55分）主席、在場的委員先進、列席的政府機關首長及官員、會場工作夥伴、媒體記者女士先生。有請經濟部何次長。 主席：請經濟部何次長。 何次長晉滄：鍾委員早。 鍾委員佳濱：次長好。因為本週一召委排了一個同樣的公聽會，我的題目也是一樣，所以您應該對這個題目跟本席所要詢問的部分有所準備了。我們要強調的就是，政府的科專要兼顧區域跟產業的均衡，尤其是研發成果要能創造我們傳產未來的市場升級，傳產要升級，市場就要先升級。 請問次長，今天的題目涉及現在中小微企業發展的困境，目前政府有什麼樣的因應作為呢？ 何次長晉滄：其實我們在融資貸款、技術升級還有市場拓銷等等，都有一些相關的…… 鍾委員佳濱：就是我上面寫的嘛！普惠貸款、租稅優惠、保證融資額度及成數、數位轉型、淨零轉型還有發展國內外通路，對不對？ 何次長晉滄：是。 鍾委員佳濱：所以你們正在研究將「中小微企業多元振興發展計畫」法制化，要推動一個升級發展條例，是不是？有沒有制定一個發展條例？ 何次長晉滄：我們會把它定位在中小微企業轉型升級發展條例。 鍾委員佳濱：有吧！ 何次長晉滄：所以這個是現有執行的「中小微企業多元振興發展計畫」。 鍾委員佳濱：你們要推動這個條例的立法是不是？ 何次長晉滄：是、是。 鍾委員佳濱：目前你們在這發展計畫當中，今年度編列109億，看起來不少，但是我們往下看。根據審計部的報告，產業發展政策攸關結構轉型及國家競爭力，但是目前我們未能均衡引導或妥當配置。他說政府的科技創新資源持續擴張，但是集中在半導體。剛剛你講的中小微多元振興發展方案114年116億，到今年反而是減少了7億啊！ 次長，不對吧！你們剛剛不是說要解決嗎？所以還編了109億，但你看一看，我們的科技發展計畫預算去年是1,396億，將近1,400億；今年成長到1,665億，成長了快270億！但是我們中小微的，你說要重視、要解決困境，結果今年不增反減，怎麼回事？ 何次長晉滄：跟委員報告，因為這個會牽涉到各部會，我們這個統計是各部會的相關計畫…… 鍾委員佳濱：所以是其他部會的問題，不是你們經濟部的問題？ 何次長晉滄：我們再了解一下到底這個預算是…… 鍾委員佳濱：我就說嘛！我星期一就提出來啦，你有充足的時間準備。 來，我們繼續往下看為什麼會這樣子。這到底是經濟部、整個政府，還是整個臺灣發展的問題？我們看一下我們資訊電子產業，包括電子產品、光學製品，加上電子零組件。先看電腦電子部分，114年（去年）上市櫃營業利益是3,705億，如果加上電子零組件是2兆1,713億。如果我們放到資訊電子產業的話，臺灣產業產值它的配比大概是2兆5,000億，對上非資訊電子產業的7,000億，有沒有看到很懸殊？這是臺灣的發展情況啊！你要說這是行政院的問題還是經濟部的問題？這就是目前半導體跟AI大爆發造成的情況。那麼114年的上市櫃營業利益率，電子零組件高達三成，製造業的總體製造業大概是一成二，非製造業只剩一成，這就是目前我們的現況，也是今天我們講的困境。 我們再看看從業人口：資訊電子產業占全體從業人口的7%啦！寫十三點五分之一，你可能算不出來，7%。我們的工業人口有400萬，其中的製造業將近300萬，而在這個資料當中，電子零組件60萬，電腦電子跟光學製品將近25萬，合計兩者的資訊電子產業85萬，但是這85萬以外的非資訊電子產業的製造業超過200萬、非製造業的工業超過100萬、服務業高達709萬，加上農業部門，我們整個非資訊電子產業人口是1,077萬，相比於資訊電子產業，次長有沒有發現我們全國的從業人員高達1,162萬，資訊電子產業只占7%。 但是你看看這些高科技產業的營業利益是其他部門的3倍，利益率是人家的3.5倍，賺得多、很會賺，且他的從業人員只有占7%。回到政府資源配置，更誇張，差距高達16倍，這什麼意思？你115年的科技發展計畫是1,665億，對上中小微企業多元振興發展方案的109億，次長，有沒有發現問題在哪裡了？ 何次長晉滄：跟委員報告，過去我們在高科技產業，因為全球AI崛起的結果，所以為什麼總統這次特別對中小微企業轉型升級要加碼預算，就是要解決這個問題。 鍾委員佳濱：今年對中小微企業的資源投入不足，我們明年開始會增加嗎？ 何次長晉滄：對，我們會增加這部分的預算。 鍾委員佳濱：好，我告訴你增加預算要注意哪些問題，就單單看115年1,665億好了，就算是在電子產業、高科技部門，政府資源集中在高科技，而且集中在七都。你們經濟部回去把對中小微企業的計畫、把產業技術司所提供的計畫，將去年度跟今年度的執行項目盤點一下，都在北部、都在六都啊！我屏東呢？我翻了半天，在某個項目下，我只找一家。 我們認為政府為了要讓我們的傳產能夠升級，以現有的技術司科技專案計畫來講，有學界科專、法人科專、企業科專，那一天我才知道原來法人科專是七大七小。學界跟法人的部分，學界是要從零到一、從無到有；法人科專是要應用到業界；而業界科專要市場化，對不對？在這裡產發署的角色是什麼？ 何次長晉滄：就是要協助相關的技術能夠商品化、能夠落地。 鍾委員佳濱：是，我們怎麼衡量他有沒有做好？ 何次長晉滄：當然就是要看它未來產值的增加有多少。 鍾委員佳濱：好，那天李署長在的公聽會，我就有提出來，他有聽到。我說以目前我們的法人科專來講，我們編了預算，每100元的投入，他說會有30元回報，分別是15元的技轉收入、15元是輔導收入，我就問一個問題，其他70元呢？其他70元，你怎麼去衡量他的績效？到目前為止，從經濟部技術司提供的資料來看，法人科專每投入100元，他說會創造30元回報，很清楚可以看到15元是技轉、15元是服務，可是那70元怎麼衡量？有沒有辦法去衡量他的績效？我相信應該是有績效的，但怎麼衡量？我建議他把這些法人科專、企業科專投入的資源，對應這些企業成長、後來的營業額、資本額的成長，至少再對應一個部分，賦稅署署長在這裡，去查一下這些接受我們補助的法人科專、企業科專，他的成果有沒有創造稅收？這可不可以勾稽的到？可以嘛！不是按照他們自己寫的報告說輔導了幾家，這幾家欣欣向榮、成長很好，你看看他繳的稅有沒有更增加嘛！如果繳的稅有增加，我就相信。當然不是馬上增加啦！可能要看個5年的成果，所以是不是可以就這個部分，未來衡量績效的時候，可以勾連到財政部、勾連到金管會指標，可不可以？ 何次長晉滄：可以。 鍾委員佳濱：衡量一個公司的成長，可以從繳的稅、營業規模、股票市值的成長，可以嗎？ 何次長晉滄：可以。 鍾委員佳濱：我再跟主席要求一些時間。其實傳產不是那麼不堪，我們目前談模具沖壓，舉個例，我一直強調我們臺灣的傳產有幾個很厲害的隱形冠軍，有模具沖壓、金屬加工、小型引擎，你來看看現在最紅的川湖，它在20年前是不是傳產？它在2000年之前就是傳產啊！它做什麼？做傢俱、做滑軌，現在它做到AI伺服器的精密導軌，它一年投入在它的專利保護，可以將近1億臺幣，我們講義美好了，義美是做什麼的？做食品的嘛！你能想像它現在做機器狗嗎？它是傳產啊！我說雷虎科技以前是做玩具的，它現在是做什麼？做無人機。所以我覺得經濟部對傳產的思維跟想像……就如在星期一你們報告對中小微企業轉型升級與產業創新條例法制之檢討，當中你們特別講到，你們會把金融科技發展與創新實驗條例、資源循環推動法及人工智慧基本法放進去，對不對？漏了一個什麼？有沒有聽過無人載具科技創新實驗條例？次長，你有沒有聽過？ 何次長晉滄：有。 鍾委員佳濱：你知道這個主管機關是誰嗎？ 何次長晉滄：是我們經濟部。 鍾委員佳濱：對！什麼立的？2018年。為了什麼？為了自駕車立的，但是我看了它的法架構其實很完整，陸、海、空都有，而且在很多節點的調適上，針對我們未來的護國神山、無人載具產業已經有大概的輪廓都規劃下來了。在昨天的記者會，就這幾個部分，我去盤點這個實驗條例，目前所謂的無人機專法，有民眾黨黨團版的、有國民黨黨團版的、有賴士葆委員個人版的，我把它跟現況盤點一下，大概有四個優勢：第一，這個實驗條例定義簡要、涵蓋完整，至於現況跟藍白版的提案功能混雜、掛一漏萬。對於無人載具產業所需要申請的核備程序，這個實驗條例是單一窗口、聯席審查，目前的情況跟藍白版的提案要自行跑件、主管審查；至於我們需要的測試場域，目前實驗條例是一次申請、經常使用，但現況是逐次申請、限時使用，最重要的是法令競合，我們對無人載具有相關的法，有船舶法、有民用航空法、有道交條例、有船員法，還有我們很多很多關於無線電磁波頻譜的管制等等，這些在實驗條例裡面排除限制、一致到位，可是相對的，在目前的無人機專法當中，他們縱使有討論到這些，但管制法令很多、條文不清楚。我們的實驗條例把所有的條次都列出來了，次長，你們回去要不要再看一下這個實驗條例？目前這個實驗條例在經濟部是誰在輔導？ 何次長晉滄：是產業技術司主責。 鍾委員佳濱：產業技術司今天不在嘛，對不對？ 何次長晉滄：是。 鍾委員佳濱：回去可不可以請你們再盤點一下？針對目前你們要協助中小微企業轉型升級，無人載具是一個大好機會；我再強調一次，模具沖壓、金屬加工、小型引擎，從川湖、義美到雷虎，我們都看得到傳產轉型為未來的護國神山是有機會的，但是需要法令的協助。這個實驗條例可不可以協助未來傳產轉型為無人載具產業啊？ 何次長晉滄：是，可以來協助。 鍾委員佳濱：可以嘛？ 何次長晉滄：對！ 鍾委員佳濱：好，所以請經濟部研議，針對科技專案補助的產業跟區域均衡，怎麼樣建立你們政策資源總帳、怎麼去勾稽，可不可以提出一份報告給本席？ 何次長晉滄：可以。 鍾委員佳濱：也請你們將創新實證機制納入無人載具科技創新實驗條例的方案，可以嗎？ 何次長晉滄：這個部分我想我們可以來研議。 鍾委員佳濱：你們可以來研議。這部法令是在2018年訂定的，現在已經過了8年，可能就需要補充，補充後就可以適用無人載具產業，可不可以？ 何次長晉滄：是！ 鍾委員佳濱：可不可以在一個月內也給本席知道一下，對這個實驗條例，你們打算補充哪些、修改哪些，可以嗎？ 何次長晉滄：好，可以。 鍾委員佳濱：好，謝謝。謝謝主席。 主席：謝謝鍾佳濱委員。 接下來我們請楊瓊瓔委員質詢。 楊委員瓊瓔：（10時9分）謝謝主席，楊瓊瓔發言。我們邀請經濟部。 主席：我們請經濟部何次長。 何次長晉滄：楊委員好。 楊委員瓊瓔：次長好。總統在520提出1,000億元加速振興中小微企業計畫，並宣示將現在中小企業發展條例升級為中小微企業升級轉型發展條例，它的內容大概是擴大研發、轉型設備、擴大增僱員工以及加薪等租稅優惠，並且在於要增加補助、政策性的貸款以及信保保證跟國發基金的金融投資跟融資，目的就是要建立起中小微企業完整的支持體系。我也看到你們在24號的書面報告當中，特別提出目前相關的地方特色產業輔導，你們有接觸到的大概是1萬1,566家，諮詢、診斷的大概是2,237家，進行深度輔導的是873家。國發基金在加強投資中小企業實施方案，到今年115年6月底累計投資114.84億元，帶動民間投資的金額大概是111.73億元，在你的數字上面一共投資339家的中小企業。我們發覺政府投資的工具越來越多，但是你真正衡量企業的應該是轉型成功的指標，這並不明確，我們僅看到家數，譬如企業導入AI生產力到底提升多少？淨零碳排加入的時候，成本降低又有多少？取得補助跟投資，對營收、出口跟量體到底是不是有增加？在每一次的報告當中，本席詳細地看，都是關於到底touch到多少家數、辦了多少場次，大概都是如此。所以本席要請教，經濟部是不是會設立一套具體的轉型成效追蹤機制，明確掌控企業接受政策支援之後，在營收、在整個生產力以及出口跟就業方面，到底提升了多少？ 何次長晉滄：委員的問題非常具體，而且也是我們一直在要求我們的輔導團隊，不要只看output，我們一定要看outcome，但是outcome…… 楊委員瓊瓔：既然你不要只看output，要看outcome，你更應該明確，但在8月24號的書面報告就不是只有touch家數，怎麼都不聽你的話呢？ 何次長晉滄：所以跟委員報告，剛剛洪委員在質詢的時候也提到同樣的問題，outcome的追蹤，我們可能要比較長的時間，因為它可能…… 楊委員瓊瓔：請問你們有沒有機制？這個最重要。 何次長晉滄：我們會有追蹤的機制…… 楊委員瓊瓔：有沒有機制，請告訴我？現在有沒有？ 何次長晉滄：有，有機制…… 楊委員瓊瓔：那有了、已經執行了，為什麼不把成效拿出來給我們看呢？ 何次長晉滄：而且未來我們也會把各部會所投入的預算，我們會要求大家把outcome都能夠統計出來。 楊委員瓊瓔：做一個整合嘛！ 何次長晉滄：對！ 楊委員瓊瓔：可以將你追蹤的成效告訴社會大眾，是不是如此？會不會這麼做？ 何次長晉滄：是，會，會這麼做。 楊委員瓊瓔：接下來本席要來請教，因為我們不希望每一次看到的報告就只有補助了多少家，這不是我們要看的，因為投資了資源，我們就是要有成效。 何次長晉滄：確實如此。 楊委員瓊瓔：要真正幫助到中小企業，甚至我們現在晉升為中小微企業，這也是本席在經濟委員會、在任何場合一直一直強調，臺灣今天之所以能夠如此，就是我們的中小企業打下的根基，80%的就業率都在這一塊，我們要謝謝所有中小企業的老闆，他能夠這麼樣的堅持跟支持，但是現在政府必須要做他的靠山，對不對？ 何次長晉滄：是，對。 楊委員瓊瓔：接下來本席要請教，因為您有提出中小微的部分，我現在看到是9月底要提出完整的政策，你預計在什麼時候提出？大家非常期待，什麼時候會提出？ 何次長晉滄：就是立法院開議期間，在下會期我們一定會提出來，因為這個中間會經過預告，當然委員也希望我們能夠辦多場次的公聽會、能夠蒐集大家的意見，我們再把大家的意見放進來。 楊委員瓊瓔：所以速度要加快，因為總統5月公告、5月宣布，您說9月份要提出完整的制度，我們希望不能再慢了，甚至你要趕快加緊腳步研議。 何次長晉滄：好，我們會儘快，是！ 楊委員瓊瓔：接下來我要請國科會，次長，你也一併站一下，不好意思！國科會在113年推動無人機關鍵技術前瞻研發計畫，投資將近3.7億預算，整合清大、臺大、成大、虎尾科大以及國研院等研究機構，從飛控、通訊、AI感知、群飛、3D建圖到反制技術進行科學研究，也設定具體的量化指標，這個非常好，一定要有量化指標，預計要在明年116年完成驗收，國科會，是不是？ 吳副處長醒非：報告委員，因為這個不是今天的題目，我沒有負責這個部分。 楊委員瓊瓔：你是代表國科會，沒關係，你不清楚，我告訴你，就是116年要完成驗收，重點在於國家投入這些資源在關鍵技術，不能讓驗收完就完成任務，經濟部站在旁邊，我個人認為國家是一個合作機制，稅金都是人民的納稅錢，所以真正的政策成果才是最重要的，也就是最後是不是能夠被國內的企業承接形成產品，有能力量產出來，這是非常重要的。所以我要請教經濟部，臺中已經有航太精密機械及無人機產業機組，對不對？ 何次長晉滄：是。 楊委員瓊瓔：臺中非常的堅固，中部地區非常的堅固，如果國科會負責研發出來，經濟部有沒有前瞻布局？國科會花了三點六億多、將近3.7億研發出來，你準備要怎麼承接，有哪些企業可以承接、可以量產？這才是我們花人民納稅錢最重要的，從研發到產品的產出，也幫助所有的企業界。我看到你頻頻點頭，我要說的是國家花錢做研究，不能只有讓我們的企業還是自己去摸索，所以本席要請教，國科會這項計畫在明年116年要完成驗收，現在是115年8月底，經濟部是不是要開始盤點可以交給哪一些相關企業，在哪一些場域可以驗證？所以我要特別指出，你必須要設定成果的移轉和量產的具體時程，尤其是臺中的產業鏈，請教次長，臺中的產業鏈在這一塊到底要扮演什麼樣的角色？因為我不斷的在任何的委員會議也好，都一直強調政府必須做企業的靠山，藉由政府的能力，比如國科會116年就要提出這個研發成果的報告，接下來臺中的產業扮演什麼樣的角色？ 何次長晉滄：跟委員報告，國科會的角色就是研發。 楊委員瓊瓔：成果要出來了。 何次長晉滄：研發的下一個階段就是要技轉，技轉的部分就是經濟部這邊要有企業能夠來承接。 楊委員瓊瓔：非常好。 何次長晉滄：經濟部的責任就是要把可以來承接這個技術的…… 楊委員瓊瓔：開始盤點了嗎？ 何次長晉滄：已經盤點了，無人機的部分，其實我們已經盤點…… 楊委員瓊瓔：非常感謝，有盤點了，請教臺中的產業鏈是扮演什麼角色？ 何次長晉滄：其實臺中的產業鏈非常完整，從整機、模組、系統到零組件都一應俱全，這也是臺中的特色，所以這些技術的研發，臺中的廠商絕對有能力來承接，尤其是我們盤點出來三晶二軟的技術缺口，也是我們跟國科會一起合作的部分，透過學校的研發能量能夠把這些技術轉到產業界，我想可以讓我們國內的無人機產業生態系能夠更加壯大。 楊委員瓊瓔：謝謝次長的回答，也就是臺中要扮演非常關鍵的產業鏈角色，所以我要告訴你們，我們臺中在等你，謝謝。 接下來我要請教國發會和經濟部，國發會近期赴日本交流地方創生，也提出了以往的政策從2019年開始，我們的政策是要留住人才，到現在是轉向留下專業，本席認為這個轉向，我給你讚許，但也暴露出以往的方向是不對的，還有精進的空間。在這樣的情況之下，希望透過遠距協助、人才媒合以及跨域合作，讓人才即使不移居地方，也能夠參與地方發展。從2019年地方創生元年開始到現在，政府投入了54.61億，但是一直被人家質疑團隊高度依賴政府的補助，補助一停就活不下去，這樣的情況不是我們所樂意看到的，到目前為止，地方產業是不是都沒有建立起自主造血的能力？我個人認為政府已經投下資源，現在又提出新的地方創生模式，不能夠只是不斷地更換你的政策名稱及人才論述，應該要正面檢驗過去投入的這些資源，究竟留下了什麼樣的成果，我們不希望淪為補助不斷、創生不成，這是我們不願意樂見的。所以我要請教副主委，國發會既然改變方向，推動新的地方創生模式，是不是應該要先交代以往所投入的資源到底能夠培養出多少脫離政府補助、持續自主經營的團隊，請說明？ 詹副主任委員方冠：謝謝委員，的確，我們協助地方創生是希望他們能夠有自己的能量，補助只是一剛開始來協助他們建立這樣的能量。從過去我們推動成效來看，其實在促進就業方面，還有創造產值方面，已經有相當的成果。當然，我們希望有更精進的模式，所以就如委員剛剛提到的，我們希望這些團隊彼此間能夠共創一個共好的生態圈。 楊委員瓊瓔：你的回答是共好、共創、補助只是剛開始，所以本席要求兩件事情，第一個，你把所投入的資源，認為它可以自主的樣態，以書面資料提供給本席，這是第一個。第二個，我要請教的是，團隊的自主營運是不是列為未來地方創生KPI非常重要的一個具體方向？ 詹副主任委員方冠：這個方向我們一定都是…… 楊委員瓊瓔：納入具體的KPI，好，謝謝。 詹副主任委員方冠：謝謝委員。 主席：謝謝楊瓊瓔委員。 接下來請呂玉玲委員質詢。 呂委員玉玲：（10時23分）謝謝主席。請何次長。 主席：請經濟部何次長。 何次長晉滄：委員好。 呂委員玉玲：次長，臺灣的中小企業向來都是以高度韌性和創新能量，支撐我國經濟發展及社會安定，雖然它沒有大企業的光環，但憑藉著經年累月的專業技術，引領著我們的產業發展，也有很多的隱形冠軍，對不對？ 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：根據2025年中小企業白皮書報告指出，2024年全臺灣中小企業已經有171.5萬家，其就業人口有919.4萬，占了全國就業人數八成，都在中小企業，而且營業額31兆也占全國企業營業收入五成，所以中小企業並不是臺灣經濟的配角，他們也是最重要穩定就業市場的重要基石，對不對？ 何次長晉滄：對。 呂委員玉玲：所以現在AI產業和半導體產業，政府大部分制定的政策都是偏向於比較亮眼的明星企業產業，對於中小企業比較沒有這方面的政策，是不是？ 何次長晉滄：跟委員報告，其實過去因為全球AI的整個浪潮，所以造就了臺灣高科技產業在全球扮演很重要的地位，相對的，我們國內許多傳統產業跟中小微企業可能就受到高科技產業，不管是在人才或是在…… 呂委員玉玲：但是國家政策可以這樣偏頗嗎？都同樣重要嗎？他們兩個都重要嗎？ 何次長晉滄：所以總統看到這樣的問題就提出來未來八年要編列1,000億的預算…… 呂委員玉玲：再投入1,000億？ 何次長晉滄：要投入這樣的預算、資源來協助傳產跟中小微企業的發展，當然也著眼高科技產業發展的紅利要能夠外溢到這些傳產跟中小微企業，所以我們希望協助這些傳產跟中小微企業能夠跨越到半導體、到政府輔導的產業裡面。 呂委員玉玲：次長，在2024年的時候，我們就立法通過了中小企業發展條例對不對？ 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：裡面有特別講到中小企業可以推動加薪減稅措施，我們看到加薪減稅措施都集合在六都，為什麼只有集合在六都，其他地方都沒有來申請嗎？還是比較少？是不是你們宣傳不力，還是有什麼誘因不能引他們來申請？你們有沒有分析原因在哪裡？ 何次長晉滄：跟委員報告，其實加薪減稅，當然企業主也要衡量未來對員工加薪之後，整個企業營運成本增加，所以這應該跟未來我們在訂定中小微企業轉型升級發展條例裡面，怎麼樣能夠把減稅門檻再放寬…… 呂委員玉玲：所以你們有進去分析嘛？ 何次長晉滄：是，我們會再分析。 呂委員玉玲：因為減稅的標準已經提高，本來是135%，現在是175%了，其實應該也很高了，可以減輕他們的營所稅，所以在這方面你剛剛有提到了，本來是中小企業發展條例，未來會在中小微企業升級發展條例裡面…… 何次長晉滄：轉型…… 呂委員玉玲：這個跟中小企業發展條例有什麼不一樣、有什麼差別呢？ 何次長晉滄：跟委員報告，過去在這個條例裡面已經有的這些租稅優惠及獎補助項目，我們會再把它擴大、放寬，而且我們會把一些中小微企業，特別是像商圈、市場、夜市這些小微企業的部分，也把它納到…… 呂委員玉玲：小商家都把它列入，不一定是公司嘛？ 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：中小企業發展條例裡面是要公司才可以…… 何次長晉滄：只要有稅徵的…… 呂委員玉玲：現在微企業就可以把市場或者是小店家都納入，所以你會加強的部分是屬於金融、租稅方面，還是設備的汰舊換新？ 何次長晉滄：都會有、都會有…… 呂委員玉玲：所以跟中小企業發展沒有什麼差別，你們只換一個名稱而已。 何次長晉滄：不是，過去可能門檻比較高一點，比方申請租稅優惠的話，它可能要購買多少以上的設備才可以，我們現在就會把門檻降低。另外，僱用員工年齡的部分，我們也可以把它放寬，加薪抵減率也許我們可以再把它放寬。所以跟現有的中小企業發展條例來講，未來轉型升級條例的部分會鬆綁非常多租稅優惠的條件，而且總統也承諾要加碼在研發補助、信用保證及市場拓銷等方面的經費，尤其是在商圈、夜市還有市場等輔導對象上面，從硬體到軟體的部分，我們都有編列相關經費。 呂委員玉玲：好。希望不是改變名稱而已，所有政策面一定要調整，好不好？ 何次長晉滄：我們是全面檢討。 呂委員玉玲：你說大概9月分會送出來是嗎？ 何次長晉滄：對，它是目標。 呂委員玉玲：經濟部就要做出來送到立法院了，9月分就要送出來？ 何次長晉滄：是，我們會送到立法院來，請大院支持。 呂委員玉玲：好，儘快送出來。至於剛剛特別提到AI產業跟半導體的問題，中小企業也需要您多多支持。在中小企業方面，我們看到政府政策都是著重在製造業，怎麼樣引領、導入，你們都有一套公式、辦法跟程序可以教導他們，但是服務業為什麼都沒有？ 何次長晉滄：跟委員報告，其實服務業我們也有AI指引，過去因為服務業家數多，因此相較於製造業來講，我們的輔導跟輔導製造業的方法可能就要不一樣。對於服務業，我們現在是著眼於比方剛剛提到的商圈或是一些市場，這些都是比較群聚型的，也許未來我們會針對這些對象，設計一些課程…… 呂委員玉玲：要設計一下這個制度吧！ 何次長晉滄：是，量身訂做，為這些服務業、不同行業來量身訂做課程的設計。 呂委員玉玲：服務業還是有必要性的，對於製造業，在整體上，它有個方向，比較好輔導，但是服務業更加需要，因為現在整個都是半導體產業，所以我們希望政府要著重，針對服務業，我們要用專案的方式來制定，專案方式的話，商業署署長，你們有沒有研究什麼時候可以推出對他們的引導？ 何次長晉滄：其實我們現在就已經有在做AI商業服務業人才的輔導…… 呂委員玉玲：指引有嗎？ 何次長晉滄：其實我們已經有指引了，服務業相關的指引都有了。 呂委員玉玲：比如哪方面的服務業？ 何次長晉滄：像零售餐飲，另外就是物流，這方面的服務業部分，因為…… 呂委員玉玲：不要侷限在這個裡面，服務業有很多種。 何次長晉滄：對，因為它的就業人口非常多，行業別也非常大。 呂委員玉玲：如果在物流跟餐飲的話，還是不夠的。 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：我希望以專案方式，針對服務業制定一些標準。 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：讓他們能夠提升，針對AI發展適用在他們的產業上，可以來提升他們，這樣子的話，他們也許可以有加薪的空間啊，對不對？ 何次長晉滄：是。 呂委員玉玲：有業績就有加薪嘛，這方面的話，請儘快制定專案，好不好？ 何次長晉滄：好，謝謝委員提醒，謝謝。 主席：謝謝呂玉玲委員。 接下來請鄭天財委員質詢，謝謝。 鄭天財Sra Kacaw委員：（10時31分）主席，有請經濟部次長。 主席：好，請經濟部何次長。 何次長晉滄：鄭委員好。 鄭天財Sra Kacaw委員：次長好。近年國際經貿情勢快速變動，全球供應鏈重組、數位科技應用、人工智慧發展、資通安全風險、淨零碳排趨勢、少子女化及高齡化等議題，都對中小企業的經營環境造成重大影響，尤其微型企業的資源有限，因此它是需要特別加強的部分。現在臺灣的中小企業或微型企業或是其他的企業，這邊列舉的這幾個，你認為現在政府有積極在推動，然後比較難達成的是哪一個部分？ 何次長晉滄：委員是說比較難達成還是比較容易達成的？ 鄭天財Sra Kacaw委員：我是說我列舉的、這邊寫的文字，就經濟部來講，你無法處理的部分。 何次長晉滄：就是少子女化跟高齡化這個部分，我們經濟部可能…… 鄭天財Sra Kacaw委員：對，這完全正確，是重中之重，我們現在臺灣的問題，有關少子女化及高齡化等議題是重中之重。在這個部分，經濟部要透過你們的相關資料，譬如我們中小企業的勞工年齡、比例、勞工的年齡階層，以及目前外籍勞工在中小企業的人數、比例，這個部分的相關資料，你們除了要提供給經濟委員會之外，還要提供給國發會還有勞動部。當然，國發會最重要，因為涉及到整個國家的政策。這不是你經濟部主管的，對不對？所以你要提供，尤其是提供給行政院院長，甚至總統，看怎麼樣去解決，這個是重中之重，對不對？沒有人，你再多的錢、再好的政策也沒有辦法，是不是這樣？ 何次長晉滄：是，行政院跟總統都有一些重大的政策，針對少子女化跟高齡化，最近都有推出一些很重要的政策，應該多少可以緩解這樣的一些問題。 鄭天財Sra Kacaw委員：好，我也是講給國發會聽的。當然，經濟部很重要，你們要去盤點現在勞工退休之後的勞退、月退休金，這個跟勞動部有關係，包括雇主所提撥的部分。雇主有提撥，你知道嗎？ 何次長晉滄：是，我知道。 鄭天財Sra Kacaw委員：提撥6%那個部分，這樣加起來之後是多少？我告訴次長，也讓國發會知道，你去比較的話是比農民還少啊！我沒有說農民不好，農民該得的，那是該得的，但是比農民還少，因為政府投入到農民的部分比較多，包括退休農民有退休儲金，以前沒有，但現在有了，我們最近又修法，政府投入的比例還增加，以前是五比五，現在還增加了，這個都是真正要解決的問題。經濟部要把這些問題……我們去講都沒有用，你們去講才有用，為什麼？因為我們修法，最近修法制定的法律會被不副署，對不對？就會有這種狀況，本來是要解決少子女化的問題啊！所以經濟部要提出來。 我們看這個數字，你們都很清楚了，我就不再講了，剛才講的那個數字，中小為企業勞工919.4萬人，承載全國約八成之勞動力，你們目前提供租稅優惠，受惠加薪基層員工才三萬一千多人，這個就是落差、還要去加強的地方，對不對？ 何次長晉滄：是。 鄭天財Sra Kacaw委員：光從這個數字就可以看得出來。 何次長晉滄：是，所以跟委員報告，這也就是為什麼我們要把「中小企業發展條例」修為「中小微企業轉型升級發展條例」。 鄭天財Sra Kacaw委員：對，等一下我會提出來。這個也是一樣，相關的這些鼓勵，為員工加薪並提供額外信保額度，當然都要做，但是你看受惠員工人數3萬3,942人，我們再看一下這個數字，距離919.4萬人落差很大，所以這個都需要去加強。我之所以要特別把這個數字寫出來，就是在講經濟部研擬中小企業發展條例的修正，怎麼樣把它納入這裡面？因為人最重要了，對不對？沒有人，再好的這些政策、再好的優惠，沒有人去執行，這都是需要去加強的地方。你要研擬中小微企業轉型升級發展條例也是一樣，我知道你們要重視的地方都會去重視，但是比較會疏忽的，你會認為這不應該是我的業務，你會這樣想，但是必須跨部會去處理、去因應，因為沒有人，你再好的政策、再好的措施都沒有辦法，所以人最重要！為什麼教育很重要？就是因為要有人，有人了要有教育，對不對？所以我們要感謝過去當時的年代，以反攻大陸為主的年代，民國57年開始有9年國教，對不對？義務教育9年國教，本來6年變9年，現在變12年，這個都是教育，沒有人的話也沒有辦法，所以一定要把它納入整個……尤其是透過制訂法律，因為我們去訂定，等一下又不副署，所以你們要提出來，在內部、在行政院相關部會討論的時候就要把它納入，好不好？ 何次長晉滄：好，謝謝。 鄭天財Sra Kacaw委員：謝謝。 何次長晉滄：謝謝委員。 主席：謝謝鄭天財委員。 蘇清泉委員、蘇清泉委員，蘇清泉委員不在。 接下來請葉元之委員質詢。 葉委員元之：（10時41分）主席好。因為我看到國庫署有人來，我請國庫署先問一個問題。 主席：請國庫署蔡慧玲。 蔡簡任稽核慧玲：委員好。 葉委員元之：你好。我想請教一下，大家關心的一個話題，因為現在行政院有講要普發1萬嘛，本來這個消息傳出來的時候，自由時報的報導引述行政院的人事指出，如果預算在今年年底順利三讀通過的話，明年國人最快就可以在農曆春節前領到這1萬元的大紅包。後來我就看到國庫署出來講另外一個完全不一樣的說法，說即便是預算三讀通過，但是因為這個不是特別預算，是一般預算，所以還是要有正常的發包程序，包括客服、發放系統、媒宣招標也都要走採購法，所以至少要5個月。我就簡單算了一下，如果今年年底三讀通過，5個月最快也是明年5月以後的事，怎麼趕得上春節咧？國庫署可不可以說明一下，發放到底最快……是不是有如行政院知情人士說的，三讀通過，馬上一個月就可以領到、春節就可以領得到？ 蔡簡任稽核慧玲：不好意思，跟委員報告一下，因為我們今天的主題是中小企業融資，普發的部分，就是…… 葉委員元之：不是你的業務，是不是？ 蔡簡任稽核慧玲：對！我們比較不清楚。 葉委員元之：你的了解呢？完全不是你的業務？ 蔡簡任稽核慧玲：對，我們是不是可以會後…… 葉委員元之：你是不清楚，沒辦法回答，還是因為主題不是這個，所以你不想回答？ 蔡簡任稽核慧玲：不是，我業管的業務就是沒有接觸到這一塊，所以那個訊息可能不夠完備。 葉委員元之：好，不清楚。你回去之後給我一份資料，好不好？因為我想要知道到底是行政院知情人士亂講，還是怎麼樣，不然為什麼行政院的講法跟國庫署……我當然比較相信國庫署，因為你們是執行單位，你們一定會把相關的期程算進來，但為什麼那時候行政院知情人士要隨便講呢？故意講一個春節前，然後還扣一個帽子說如果立法院三讀通過。到時候民眾春節領不到，可能是因為國庫署作業的問題，但是又扣帽子說又是立法院在擋預算，讓大家領不到。我覺得如果是這樣的話，又在搞認知作戰。我想要釐清這件事，我也不為難您，您事後請國庫署把相關的資料整理給我，好不好？謝謝。 蔡簡任稽核慧玲：好，我們提供書面說明，謝謝。 葉委員元之：謝謝。接下來請政務次長，何次長。 主席：請何次長。 何次長晉滄：葉委員好。 葉委員元之：次長，我想跟你請教一下，現在中小企業如果有直接或間接受到美國關稅影響，經濟部都有將它列為中小微企業專案的貸款資格。這個做法就顯示美國的關稅政策，其實是會影響到臺灣中小企業的現金流，所以你們才會提出這樣的措施。我覺得中小企業遭受比較大的劣勢，像大企業，我們現在一直在講AI半導體這種大企業，它可以因為全球布局或跟國際接軌，在國外設廠，它可以有一個出口比較高速的成長；可是中小企業可能就沒有辦法用一樣的模式，所以你們才會用專案貸款補助的方式協助他們。 我想先請教一下，你們有評估過像這種中小企業，大概有多少企業會受到影響嗎？然後有沒有評估過因為這樣子，導致中小企業出口的產值下降、毛利率下降，甚至產生裁員的狀況？你們有沒有評估過？ 何次長晉滄：跟委員報告，就從我們的數字來看，這個專案推出來之後，申請中小企業貸款的有一千多家，所以很顯然…… 葉委員元之：大概貸出去多少錢？ 何次長晉滄：貸出去的部分我請同仁給我看一下，大概179.8億。 葉委員元之：已經貸出去179.8億？ 何次長晉滄：是、是。 葉委員元之：我想問一下，我們現在持續在做這件事情，一千多家、179.8億，你想要達到的KPI到底是什麼？你不可能無止境這樣子貸款出去嘛！會不會形成呆帳？ 請教一下，你現在是以發出去多少錢當作KPI嗎？還是你是以保住多少企業當作KPI？你是讓這些中小企業的營業額成長、毛利率增加，然後員工薪資提升來做KPI？到底現在經濟部在這一塊，你的策略到底是什麼？ 何次長晉滄：跟委員報告，當然就是要維持企業正常營運，然後保證不裁員、不減薪，這個當然是最重要的一個原則；第二個部分，當然我們也會看企業是不是有受到其他的影響，如果還有其他影響的話，我們有一些其他的輔導資源也會進來。所以這個是要綜合來看的，也不見得我們只看一個指標…… 葉委員元之：我剛剛講了很多指標嘛！ 何次長晉滄：對，所以那些指標我們都要綜合來…… 葉委員元之：次長，這樣好不好？因為你可能很需要同仁提供你資料，你提供一份資料給本席好不好？ 何次長晉滄：好。 葉委員元之：就是你做這件事情，到底你的KPI、你的目標是什麼？現在怎麼樣？有沒有一些中小企業已經撐不下去了？然後裁員裁多少呢？到底做這件事情有沒有幫助？還有，你有沒有一個長遠的規劃？因為這絕對是這一、兩年很重要的課題啊！具體來說，你們的對策到底是什麼？你一併提供給我好不好？ 何次長晉滄：好，我們再提供給委員。 葉委員元之：另外我再提醒一件事情，因為我們現在在地方，很多服務業或者是傳統產業反映缺工的狀況非常嚴重，而且缺工已經影響到他們的產值了。我舉例來講，像餐廳，有一間餐廳跟我講，他們現在小菜都變比較少。他們小菜本來很多，為什麼現在小菜比較少？因為沒有人去切啊！其實他也不是薪水開得低，薪水已經開到5萬左右，也正常上下班，也沒加班，反正就沒有人要來做，所以他的產值就減少嘛！ 我還有聽說另外一位是在市場切雞的，薪水開到七萬多塊沒有人要來做，雞沒有人切，所以產量就減少。現在影響到中小企業的產值，有一個很大的原因是缺工啊！我不知道，好像工總提出建議也有講到這件事情。現在經濟部或者是國發會，對於缺工這麼嚴重，到底有沒有什麼對策？ 何次長晉滄：是，當然我們希望用數位工具解決部分缺工的問題啦！ 葉委員元之：數位工具沒有辦法解決，你要AI去幫忙切菜喔！ 何次長晉滄：大概就是AI或是機器手臂，或是自動化，對這些中小企業…… 葉委員元之：怎麼可能？人家小吃店還能用機器手臂？不是，次長，這個都不切實際啦！現在人家面臨產值逐漸下滑的問題，你還跟他講可以用機器手臂去切，哪有可能啊！那就是一般的餐飲業嘛！ 我請國發會副主委來回答一下，好不好？因為我看副主委有回答工總的問題。針對傳統產業缺工這麼嚴重，現在政府的對策到底是什麼？ 詹副主任委員方冠：是，謝謝委員。因為我們對於傳統產業，特別是製造業的部分，過去相對上在人力的補充措施，因為需求比較多，所以過去比較有相關的對策，現在因為已經開始擴充到委員剛剛提到的中小微或者是服務業。這部分，一方面我們當然希望比較長期的，是透過我們人口新戰略來協助；比較短期的部分…… 葉委員元之：人口新戰略，現在少子化就越來越嚴重！ 詹副主任委員方冠：對，所以我說這是比較長期的策略。 葉委員元之：你說人口新戰略，但是你們國發會或是政府的少子化辦公室成立了這麼多年，我們的人口越來越少，所以網路上就戲稱少子化辦公室真的造成少子化。 詹副主任委員方冠：沒有，我們要用的作法…… 葉委員元之：你現在還跟我講缺工要用人口新戰略來解決。我現在講的都是很務實的問題，人家在跟我談的時候都非常憂心，委員怎麼辦？我們現在如何、市場怎麼樣……結果我們來國會質詢官員，官員在跟我講空話，說我們有人口新戰略。 詹副主任委員方冠：沒有，我是說長期的部分。 葉委員元之：我現在講的就是眼前的問題，你現在要怎麼做？ 詹副主任委員方冠：坦白說，服務業的部分的確是比較困難。 葉委員元之：那怎麼辦？ 詹副主任委員方冠：我們中小微新的措施，可能會透過擴大中小微企業在增僱基層員工或者是聘僱中高齡就業方面，做一些新的措施，無論是補助或租稅優惠來協助這些服務業，這些服務業目前面臨缺工是以這個方向解決。 葉委員元之：你有計畫出來了嗎？ 詹副主任委員方冠：現在經濟部跟各部會正在研擬中，應該很快會推出來。 葉委員元之：現在你們的規劃方向是透過補助，譬如像中小微…… 詹副主任委員方冠：租稅優惠。 葉委員元之：他現在聘不到員工，你就補助薪水，例如他們這邊出5萬，政府補助2萬，總共7萬塊看有沒有人要來切菜，是這個意思嗎？ 詹副主任委員方冠：增僱員工有費用加成的效果。 葉委員元之：就是類似費用加成這樣的做法，又是用補助的方式。 詹副主任委員方冠：還有中高齡就業…… 葉委員元之：中高齡就業也是一樣啊！又要推出這種方式，看看有沒有辦法協助他們找到員工。 詹副主任委員方冠：當然還有其他的…… 葉委員元之：如果服務業人口不夠、大家都在搶人的話，還是會不夠啊！你們現在都是頭痛醫頭、腳痛醫腳，挖東牆、補西牆。國發會，拜託一下，缺工問題也不是一天、兩天了，今天來這邊問你，你這樣回答，我真的覺得政府好像都沒有很在乎這件事情。 詹副主任委員方冠：不是，這個部分會有新的措施。 葉委員元之：中小微企業聽到你的回答會很難過，多加油，好不好？你剛剛講的那個政策提供給我一份，好不好？什麼時候可以有？ 詹副主任委員方冠：應該很快就會宣布了。 葉委員元之：什麼時候？ 詹副主任委員方冠：就法律的部分，我們是以9月為目標，就能夠送到…… 葉委員元之：9月提法律案？ 詹副主任委員方冠：因為要…… 葉委員元之：政策實行又更慢了嘛！ 詹副主任委員方冠：我相信會儘快。 葉委員元之：你用行政命令可以做嗎？ 詹副主任委員方冠：有一些輔導或者協助措施可能是用行政措施，但有些像剛剛提到租稅或擴大協助的部分，有些要透過法律，法律案會送到大院來審議。 葉委員元之：這個問題其實還蠻嚴重，希望政府官員可以正視這件事情，謝謝。 詹副主任委員方冠：謝謝委員。 主席：謝謝葉元之委員。 陳超明委員、陳超明委員，陳超明委員不在。 接下來，請蔡易餘委員質詢。 蔡委員易餘：（10時53分）請經濟部次長、產業發展署副署長。 主席：請何次長、產發署陳副署長。 何次長晉滄：蔡委員好。 蔡委員易餘：次長，我們上一次經濟委員會的考察有去看了幾個商場，包括蒜頭傳統的市場及我之前質詢有講過朴子的市場，這些市場都需要整建，當時都說必須要在8年1,000億的計畫核定後才能確認。我現在想要請教的是，我們有需要改建的幾個商場整建案，未來都有辦法被落實嗎？ 何次長晉滄：到時候我們會看預算編列額度的內容，會用公開審查的方式，就全國各縣市急迫需要改建的市場，我們會優先整建。 蔡委員易餘：未來是用審查的方式啦！ 何次長晉滄：對。 蔡委員易餘：你們現在只能做案件的蒐集，等到預算通過後，再來看如何執行。 何次長晉滄：是。 蔡委員易餘：以這樣看起來，可能顧客比較不會想進去這些傳統市場，主要的原因是硬體設施以及在移動時的整個空間和環境，因為現在的人都習慣在有冷氣的空間，可是傳統市場就沒有辦法有冷氣嘛！ 何次長晉滄：是。 蔡委員易餘：有沒有可能打造出更舒適的環境，讓大家喜歡去這裡消費？我想你們應該可以考慮如何落實這一塊，當然並不是所有的空間都適合那樣做，但是總是可以去增強。像我們蒜頭傳統市場有天花板剝落的問題，這是很基本的問題，像這種可以做改善的，我們就趕快來做，好不好？ 何次長晉滄：好。 蔡委員易餘：我接下來要問這幾天雲嘉南的洪水問題，這跟下大雨有關，但是我還是要請教次長，現在總預算通過了，不過因為之前今年度的總預算卡住，導致我們很多重要的治水工程都多多少少因此延宕了，這個延宕事實上讓我們很煩惱。這一次下豪大雨，甚至在禮拜一晚上竟然直接在我們嘉義布袋的外海形成了TD24的熱帶性低氣壓，這也是前所未見，因為它已經到達臨界點而快要變成一個小型輕度颱風了，直接在我們臺灣海峽的外海形成，所以造成大雨，從臺南、高雄、屏東到我們嘉義其實都很嚴重，所以我們現在真的還是會回過頭去關注這個重要的問題。在去年丹娜絲颱風之後，我們有多次會勘，包括嘉義水上的南靖大排，南靖大排是從水上、經過空軍第四聯隊然後接到鹿草，就是南靖大排這整段的排水以及六腳大排。對六腳大排，我們是從下游開始往上施作，目前大概只施作到六腳段，未來還有新港段，這兩段排水的治理可能起碼都需要一、二十億以上的預算，我們之前說六腳大排要分6年來施作，今年也已經第三年了，看起來今年幾乎沒有進度，可能是因為總預算一直拖到8月，我們在當時對鄉親承諾6年要完成六腳大排的整治，今年就慢了一年，我擔心明年有辦法嗎？在今年總預算通過之後迅速核定六腳大排的預算，然後讓它可以繼續往上游推進，趕快進到新港段，這整個都是急迫需要治理的。我想請教次長，今年整個進度已經拖到了，你未來要怎麼去進行這件事情，讓我們可以履行我們對鄉親的承諾呢？ 何次長晉滄：跟委員報告，剛剛委員提到六腳排水的治理，目前還有大概6.6公里的河段需要治理，我們會優先來拓寬，預計大概在今年（115年）9月底可以開工，後續可能還有一些工程施作的部分，我們也會利用4年1,000億的治水預算來核定給嘉義縣政府，作為這個改善工程的經費。當然，後續的治理可能還需要33.7億，這個部分我想我們也會…… 蔡委員易餘：還要33.7億？ 何次長晉滄：可能。 蔡委員易餘：你是說六腳嗎？ 何次長晉滄：對，六腳的部分。 蔡委員易餘：33.7億是做到新港還是只有六腳而已？ 何次長晉滄：應該是說後面還要再拓寬到新港。 蔡委員易餘：到新港那一塊要33.7億，第一個，這個預算規模很大；第二個，因為是逐年施作，現在也有工程量能的問題，所以我們是分幾年來做，對不對？ 何次長晉滄：對，是分年。 蔡委員易餘：你說是分年，但是如果遇到像這樣的強降雨，每一年大家都會憂心，我覺得今年這整段大概是下雨沒有集中在新港、六腳那邊，所以我們這一次也算是滿幸運的，那邊沒有災情的發生，但是我們不能永遠寄託在這種未知數。 何次長晉滄：對。 蔡委員易餘：所以你們應該還是要思考怎麼做可以儘快把整個治水的量能催出來，預算如果可以的話，就儘量讓它先到位，至少不會有每年要再重新核定的問題。預算一次到位後，接下來就是怎麼調配工程量能，可以再快一點地完成。 何次長晉滄：是，我們會跟嘉義縣政府水利單位的同仁一起討論一下，來加速…… 蔡委員易餘：我希望由經濟部及五河分署直接盯緊進度。 何次長晉滄：是。 蔡委員易餘：對於縣政府也一樣，要給他們壓力，說錢要給他們、預算給他們，看進度怎麼跟你們這邊配合、怎麼催出來。 何次長晉滄：好。 蔡委員易餘：就是由你們來盯緊六腳排水跟南靖排水的進度，因為當地已經淹太多次了，我們希望不要每次都寄託在今年降雨集中在布袋、東石，因為布袋、東石那裡正好整治得很有成效，所以這次布袋、東石看起來比較沒有淹水的狀況，正好下雨也集中在那邊。以後如果下雨又集中在不同區塊，就換那邊可能會淹水，所以我拜託你們盯緊進度，讓預算一次到位，好不好？ 何次長晉滄：好。 蔡委員易餘：好。我接下來再問另外一個問題，一樣是因為總預算已經通過了，我整個年度一直在追、可是都卡在總預算沒辦法問的問題，次長應該也知道，就是現在很要緊的亞創二館有關無人機的發展。我們也知道亞創中心是未來測試、研發的中心，目前無人機的亞創一館已經進駐了五十幾家企業，空間完全不足，所以我們需要亞創二館，甚至亞創二館裡面還有規劃測試跑道，所以要加上二館，才會變成完整的無人機研發測試中心。亞創二館的預算之前還差11.34億，當時說因為卡在總預算，所以你們沒有辦法核定，現在總預算通過了，亞創二館的計畫可以核定了嗎？ 何次長晉滄：是，我們會儘快核定這樣的計畫，不過後續可能還要一些經費，我們現在正在送公建計畫審查當中，可能會編在未來年度的預算裡面。 蔡委員易餘：那是在後續嘛？ 何次長晉滄：是。 蔡委員易餘：應該跟二期是分開看的？ 何次長晉滄：對。 蔡委員易餘：二期這一塊是照原先計畫，因為它可能就是一些工程案，需要把無人機周遭的環境打造出來。 何次長晉滄：對，沒錯。 蔡委員易餘：所以這個應該可以先核定？ 何次長晉滄：可以核定。 蔡委員易餘：當然後面還會有後續計畫，這個很重要，因為接下來就是634億的無人機預算，事實上也涉及到未來的無人機你們要在哪裡……無人機也包括無人船，除了在天上飛的，也有在水下跑的，這些都很重要。 何次長晉滄：對。 蔡委員易餘：我們嘉義這邊如果是整個無人機的研發、甚至民雄航太基地會是未來的生產中心的話，未來哪裡要作為無人機試飛、試航的場域就很重要。次長，我們之前建議布袋商港的南堤有超過70公頃的面積，我們也知道布袋商港的南堤距離澎湖最近，從布袋港到龍門港是臺灣跟澎湖最近的，如果無人機、無人船的概念可以從這邊出發，直接到澎湖的港口去做兩個地方的對接的話，事實上過去都認為這是最好的測試情境空間。這一塊當然也要交通部評估是否可行，但是我覺得既然無人機634億的預算通過了，對於打造無人機國家隊來說，測試非常重要，試飛、試航的空間很重要，是不是這一塊也可以快一點做現場的會勘，最後來看怎麼落實呢？ 何次長晉滄：是，我們會把委員這個建議跟教育部這邊來…… 蔡委員易餘：不是教育部，是交通部。 何次長晉滄：對不起，交通部。 蔡委員易餘：我在經濟委員會也講了好幾次，只是現在看起來我們這幾次排無人機議題時，交通部都沒有到場，所以我希望你們趕快跟交通部確認到底國內的無人機，尤其是在臺灣的西半部，並不是東邊的…… 何次長晉滄：對。 蔡委員易餘：西半部這邊如果會有產業聚落的話，無人機到底要去哪裡試飛、去哪裡試航行，這個東西要趕快確定，好不好？ 何次長晉滄：好。 蔡委員易餘：謝謝次長。 何次長晉滄：謝謝委員。 主席：謝謝蔡易餘委員。 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員鄭正鈐、傅崐萁、邱議瑩、謝衣鳯、徐欣瑩、陳超明所提書面質詢列入紀錄，刊登公報；書面質詢和未及答復部分，請相關單位於一週內以書面答復，並副知本會，委員另要求期限者，從其所定；本次會議議事錄授權由本席核定後確定。 委員鄭正鈐書面質詢： 壹、能源凍漲全民買單？ 近期受到國際能源價格上漲影響，台電經營壓力再度升高。據媒體報導，台電今年上半年虧損257億元，其中天然氣燃料支出即較原先增加420億元，全年虧損可能達700億元。依現行電價公式估算，10月平均電價原應調漲約7%，平均售價將由每度3.78元突破4元。 然而，為穩定民生物價，經濟部已表態10月電價朝凍漲方向處理，行政院並規劃以歲計賸餘編列追加預算，撥補台電700億元。換言之，本次電價得以凍漲，並非發電成本下降或台電財務改善，而是改由政府預算吸收成本。 本席認為，穩定物價當然可以是一項政策選擇，但「凍漲」並不代表成本消失，更應向社會清楚說明成本究竟由誰負擔。如果沒有這700億元撥補，依現行電價公式，10月電價是否確實必須調漲約7%？政府此次決定撥補與凍漲之間的具體關係為何？亦應公開說明。 更值得注意的是，政府近期投入能源國營事業的財政資源並不只有台電700億元。依目前規劃，尚包括追加預算撥補中油500億元，以及明年度預計增資中油1,694億元。雖然「增資」與「撥補」在會計及法律性質上有所不同，不宜全部視為虧損補貼，但從政府實際必須投入的財政資源來看，三者合計已達2,894億元。 能源價格沒有反映在帳單上，不代表全民不必支付這筆成本。原本按照使用者付費原則，是「誰使用能源、誰負擔較多成本」；若長期改由政府預算支應，則轉變成全體納稅人共同負擔，無論家庭實際用電、用油及用氣多寡，都必須共同承擔國營事業的財務缺口。 此一政策選擇也涉及分配公平。例如節約用電的家庭，若透過電價機制反映成本，其負擔原本相對有限；但如果政府全面透過預算撥補，節電家庭與高耗能使用者均須透過稅收共同承擔。政府除考量短期物價穩定外，也應評估長期大量財政撥補是否弱化節能誘因及使用者付費原則。 此外，目前國際能源價格及地緣政治風險仍存在高度不確定性。即使此次投入2,894億元財政資源，如果天然氣及其他能源成本持續維持高檔，這筆資源究竟能支撐多久？明年電價審議時是否又將再次面臨「不漲價就撥補」的相同選擇？若政府沒有清楚的退場機制，短期凍漲恐逐漸演變成以政府預算長期補貼能源價格。 爰請經濟部就下列事項提出書面說明： 一、依現行電價公式及目前台電燃料成本、財務狀況估算，若行政院未撥補台電700億元，10月平均電價應調整幅度為何？請提供完整試算依據。 二、行政院撥補台電700億元後，對台電今年損益、累積虧損及後續電價調整需求之實際影響為何？此次撥補是否為10月電價凍漲的主要前提？ 三、請分別說明台電700億元撥補、中油500億元撥補及中油1,694億元增資之用途、必要性、財源及預計執行期間，並說明政府投入上述2,894億元後，預計可支應國營能源事業成本上漲至何時。 四、經濟部是否評估以政府預算吸收能源成本，對使用者付費、節能誘因及不同所得、不同用電量家庭間負擔公平性所造成之影響？相關評估結果為何？ 五、若國際天然氣及能源價格持續維持高檔，政府是否已有後續電價調整、國營事業撥補或增資之中長期規劃？是否訂有明確的撥補上限、啟動條件及退場機制？ 穩定物價不能只是把人民看得到的電費帳單壓低，再把同一筆成本移到人民較不容易看見的政府預算。電價可以選擇凍漲，但政府應把凍漲的真正成本、財源及未來如何退場向社會說清楚，避免能源政策長期陷入「成本增加、價格凍漲、政府撥補」的循環。 委員傅崐萁書面質詢： 中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效專報 一、振興方案資源錯置，轉型政策學用落差 政府於2025年1月正式啟動「中小微企業多元振興發展計畫」，結合「數位轉型」、「淨零轉型」及「通路發展」三大策略，並宣稱截至10月底已輔導超過20萬家，創造產值1,393億元。然而，成效數字背後卻隱藏著巨大的資源錯置與轉型落差。 根據《中小企業白皮書》分析顯示，在AI與數位轉型的政策工具中，中小企業對於「人才培育類」（如數位人才培訓、網路大學校AI課程專區）的認知度雖高達54.2%，但在無補助的情況下，企業主申請意願趨近於零；即使在有補助的前提下，使用意願也僅有33.1%，其間存在高達21.1%的「實質意願落差」。白皮書更明確點出，人才培育類的政策工具「未必能立即反映在組織生產力或轉型效益上」，許多中小企業因人力極度短缺，根本無暇讓員工脫產上課，更面臨「培訓後人才即流失」的困境。 相反地，能夠即時導入並直接貼近實際營運產出的「工具應用類」政策（如雲市集AI工具館、SME AI平台），企業的實際需求與意願反而更高。顯示政府目前的振興資源配置，依然迷信於通用型的「辦理研討會、數位課程」，而非直接、務實地補貼企業購置現成數位軟體與硬體工具。此外，針對30人以下微型企業的數位培力補助限制繁多，核銷手續繁雜，且後續加薪配套之誘因極其薄弱，未能切中微型企業痛點。 要求經濟部與國家發展委員會於一個月內，檢討現行「中小微企業多元振興發展計畫」中「通用型人才培訓」與「實務工具購置」之預算配置比例，提出簡化30人以下微型企業之申請及核銷流程方案；並針對微型店家，評估提高「工具應用類」政策（如雲市集點數補助、套裝軟體採購補助）之直接補貼比例，以切實縮短數位轉型之學用落差。 二、中小企AI轉型難，高階培育難落地 政府近年大力推動人工智慧應用，並宣稱推出「AI新十大建設」、「高階AI人才培育」等宏偉計畫。然而，高唱雲端的政策口號，卻嚴重與基層中小微企業面臨的AI鴻溝脫節。 根據2025年最新「中小企業AI運用現況研究調查」之殘酷數據顯示，我國目前高達84.5%的中小企業內部「完全沒有AI人才」；雖然73.1%的企業初步數位化了數位營運資料，但其中卻有9.9%的業者「完全不知道該如何使用資料產製分析」。中小企業目前導入AI（含規劃中）的比率僅僅只有低落的7.4%，而阻礙企業導入AI的首要瓶頸正是「尚無明確應用需求」（高達63.9%），其次為「對AI不理解」（26.8%）與「導入成本高」（25.5%）。 當基層企業面臨的是「不知道AI能做什麼、如何計算導入效益（20.1%）及缺乏預算與公版低成本工具」等基礎性問題時，政府政策卻一味向「與國際科技巨頭合作、每年培養1,000名碩博士級AI高階人才」或「AI新十大建設」等高階研發傾斜。這導致政策資源過度集中於大型科技廠與學術研究，廣大中小微企業被無情地排除在AI浪潮之外，擴大了數位不平等。 針對中小微企業AI導入比率僅7.4%及「無明確應用需求」、「不理解AI」之轉型困境，要求經濟部與國家科學及技術委員會於一個月內，提出具體的「中小微企業AI普及化導入與實作計畫」。不應只專注於高端碩博士研發，而應針對民生傳統服務業與製造業，提供低成本、免開發之公版生成式AI工具，並派遣專家顧問團「手把手」輔導企業評估需求、導入基礎工具，解決基層企業之切身痛點。 三、信保餘額破兆，風控機制失靈？ 財團法人中小企業信用保證基金（信保基金）是我國中小微企業與新創取得融資的最後生命線。在近年遭遇川普關稅風暴、疫後振興、新臺幣匯率劇烈震盪及天然災害（如0403花蓮地震、豪雨災後復原等）等重大考驗中，信保基金全力配合各部會政策，承擔了極高比率的風險。 2025年8月配合經濟部推出「協助企業取得避險額度信用保證措施」，提供最高6,000萬元避險額度，由信保基金提供「10成全額保證」且免收保證手續費；同月為因應美國關稅，推出「外銷貸款優惠保證加碼信用保證」，提供最高6,000萬元保證額度、9.5成保證，且前2年免收保證手續費。截至2024年底，信保基金（中小企業基金）年底保證餘額已高達1兆1,269億元，年底融資餘額更達1兆3,738億元。 然而，在全球經貿局勢急劇惡化、關稅壓力高升、原物料上漲與中小企業獲利能力顯著下滑的嚴峻環境下，中小微企業的經營風險已然呈倍數增加。在保證餘額與融資餘額屢創新高、槓桿率極大的情況下，信保基金的逾期率與代位清償金額必然面臨飆升壓力。2024年銀行與信用合作社雖合計捐助26.93億元，但若未來發生大規模中小企業倒閉與壞帳潮，信保基金的財務彈性與公務預算撥補財源是否充足？若基金淨值因代位清償而受損，是否會反過來迫使基金調升一般中小企業之保證手續費（目前各專案多以0.1%低費率優惠辦理），或提高中小企業的保證門檻，進而反噬、扼殺體質本就脆弱的微型企業？ 為確保信保基金在經貿風暴下的穩健營運與承保能量，要求財政部、金融監督管理委員會、經濟部與信保基金於一個月內，向立法院提交「信保基金於川普2.0關稅及匯率風暴下之財務彈性與逾期代償風險壓力測試評估報告」；並明確承諾，未來因執行政策性專案保證所衍生之任何財務缺口與代償損失，將優先由中央政府編列公務預算撥補，絕對不得調升一般中小企業之信用保證手續費率，亦不得收縮對微型企業之保證額度與核貸比例。 四、減碳成綠色壁壘，費用高昂行政繁瑣？ 隨著全球2050淨零排放與各國碳壁壘（如歐盟CBAM上路、國內上市櫃公司揭露供應鏈範疇3碳排等）之法規要求，置身在全球價值鏈重要一環的我國中小企業，面臨被迫進行碳盤查、揭露與減碳之排山倒海壓力。 然而，中小企業受限於資金短缺、缺乏專業人才、技術門檻高及永續金融資訊嚴重不足，導致淨零轉型面臨高度前景不確定性。經濟部雖推出「中小微企業碳健檢及AI財務培力計畫」，宣稱2024年提供150家中小企業到廠淨零診斷，但相較於全台高達160餘萬家的中小企業，受惠比例微乎其微。 更令企業痛心的是，環境部為求客觀，規範「業者不得連續5年由同一機構進行碳盤查查驗」。然而，在國內合格查驗機構嚴重匱乏、查驗與文件準備經費高昂（每案動輒數十萬至上百萬元）的現實下，中小企業光是應付頻繁變更查驗機構與文件準備，就已耗盡有限資源、甚至面臨求無機構查證的窘境。減碳規範本是美意，卻在繁瑣的行政要求與高昂查驗費用下，淪為阻礙中下游中小微企業生存的隱形貿易壁壘。 為降低中小微企業淨零轉型的實質負擔，要求經濟部與國家發展委員會於一個月內，協調環境部放寬或精進查驗年限等過度僵化之行政法規；提出實質補助中小企業碳盤查文件編製與機構查驗之輔導支持方案；並結合新加坡與英國之他山之石經驗，開發免費、公版、簡單易用且具備政府採購及供應鏈認證效力的「中小微企業專用簡易碳估算工具」，避免減碳規範成為扼殺基層產業的工具。 上述問題請相關部會一個月內回覆本辦公室。 委員邱議瑩書面質詢： 日期：115年8月26日(三) 議程：「中小微新企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效」 列席：經濟部、國家發展委員會、財政部、金融監督管理委員會、中小企業信用保證基金、國家科學及技術委員會 一、高雄豪雨再破紀錄，中央治水資源配置應隨氣候風險調整 (一)背景說明 8月下旬受到低壓帶及西南氣流影響，高雄出現極端豪雨，楠梓測站24小時累積雨量達567毫米、3天累積達913毫米，雙雙打破歷史紀錄，整體降雨水準甚至超越莫拉克風災。 近期外界再次討論南北治水經費分配問題。依經濟部公布資料，1982年至2013年間，全國治水預算約2,795億元，其中北北基約1,650億元、占近六成；同期高雄約123億元。近年中央雖已逐步增加中南部治水投入，但隨著極端降雨頻率及強度持續增加，現有防洪標準與資源配置是否足以因應，仍有重新檢討必要。 (二)質詢問題 Q1：這次高雄3天累積雨量達913毫米，再創歷史紀錄。請問經濟部是否認為，極端氣候下現行治水及防洪設計標準需要重新檢討？ Q2：過去中央為解決首都圈水患，長期投入大量治水經費，也逐步建立較高的防洪保護能力；現在極端降雨風險明顯增加，尤其南部近年屢次面臨短延時強降雨，中央未來治水資源配置是否也應隨風險變化調整？ Q3：目前中央分配治水經費時，有沒有一套公開、量化的風險評估標準，例如極端降雨、易淹水面積、既有防洪標準及人口產業風險？如果沒有，經濟部是否應建立一套「依風險分配資源」的機制？ 要求：請經濟部、水利署盤點各地現有防洪保護能力及歷年治水投入，並依最新極端降雨風險重新檢視中央治水資源配置。 二、中小微企業政策資源分散，應建立跨部會「政策資源總帳」 (一)背景說明：經濟部目前正推動「中小微多元振興計畫」法制化，規劃將現行《中小企業發展條例》修正為《中小微企業轉型升級發展條例》，政策範圍將涵蓋研發創新、轉型發展、通路布建、財務融通、人才延攬培訓以及新創企業培育等面向。 然而，中小微及新創企業可使用的政府資源，目前分散在不同部會及不同政策工具，包括： 1.經濟部各項中小企業輔導、研發及轉型補助。 2.國發基金創業天使、專案投資及直接投資。 3.金管會及金融機構政策性融資。 4.中小企業信用保證基金信用保證。 5.財政部租稅優惠。 6.國科會科技研發及新創資源。 經濟部8月24日提出的公聽會書面報告，也已特別以「建立中小微新跨部會治理與政策總帳」為一節，並表示未來將研議系統性揭露「預算、基金、投資、信保、融資及租稅支出」，同時建構中長期政策成效追蹤機制。這也顯示目前政府雖已有大量政策工具，但各部會資源投入、受益企業及實際政策成果，仍缺乏一套可以整體檢視的統計架構。 (二)政策問題 如果今天立法院要進一步檢視： ．中央政府一年總共投入多少資源支持中小微及新創企業？ ．補助、貸款、信用保證、政府投資及租稅支出分別是多少？ ．微型、小型、中型、新創企業各自取得多少？ ．政策資源是否有重複投入或服務缺口？ ．不同政策最後帶來多少營收、投資、就業及企業成長？ 目前恐怕沒有單一主管機關可以提供完整答案。 尤其現在既然準備大幅翻修《中小企業發展條例》，如果連政府現有政策資源都尚未完整盤點，未來新增政策工具後，更可能出現資源重疊、部會各自為政，甚至無法判斷政策效益的問題。 (三)質詢問題 Q1：經濟部在8月24日公聽會報告已明確表示要建立「政策資源總帳」。請問目前具體規劃到什麼程度？預計何時可以完成？ Q2：這個政策總帳是否會納入經濟部、國發會、國科會、財政部、金管會以及信保基金等跨部會資源？還是最後只盤點經濟部自己的預算？ Q3：除了政府編列的預算，國發基金投資、信用保證、政策融資以及租稅支出，都具有政策資源性質。經濟部是否同意未來應該一併揭露，而不是只看公務預算？ (四)具體要求 建議經濟部在《中小微企業轉型升級發展條例》草案送交立法院審議前，提出第一版「中小微新企業政策資源總帳」，至少包括： 1.各部會年度政策預算。 2.補助、基金投資、信用保證、融資及租稅支出。 3.實際受益企業家數。 4.企業規模及產業別。 5.政策成果及後續追蹤指標。 未來並應建立跨部會固定更新機制，讓行政部門及立法院都能清楚掌握資源究竟投入在哪裡、產生什麼效果。 三、「微型健身、小型壯大、中型升級、新創拔尖」應真正建立差異化政策 (一)背景說明 經濟部此次修法提出四個非常明確的政策目標： ．微型企業「健身」 ．小型企業「壯大」 ．中型企業「升級」 ．新創產業「拔尖」 同時規劃將商圈、市場、地方特色產業、農企業及觀光旅遊業者全面納入輔導對象。 依經濟部引用2025年《中小企業白皮書》資料，目前全國中小微企業約171.6萬家，其中約68.6萬家為公司、有限合夥，占40%；約102.9萬家為獨資及合夥，占60%。 現行制度並將經常僱用員工未滿5人的事業認定為「小規模企業」，此次修法規劃更名為「微型企業」，擴大政策照顧。 然而，中小微企業彼此的經營型態及政策需求差異極大。只有3、4名員工的店家，可能最迫切的是現金流、數位工具、通路及人力問題；50人的傳統製造業可能面臨設備更新、缺工及數位轉型；接近200人的中型企業可能需要AI、自動化、國際市場及研發支持；科技新創面對的則是早期資金、市場驗證、法規及國際化問題。 經濟部報告表示，現行政策已依「企業規模、發展階段、技術成熟度及創新需求」提供不同補助工具；新創企業也依種子期、創建期、成長期及擴張期提供青創貸款、SBIR、加速器及投資媒合等不同資源。 問題在於，這些多數仍是既有政策。此次修法增加「微型健身、小型壯大、中型升級、新創拔尖」四個政策定位後，究竟會產生哪些實質制度差異，仍需要經濟部進一步說明。 (二)政策問題 未來修法不能只增加「微型企業」名稱，或者把現行補助、貸款、SBIR、CITD及創育資源重新分類之後，就稱為新的中小微企業政策。 既然政府已經明確區分四種企業，就應該回答：這四種企業各自最大的政策需求是什麼？ 以及：政府分別準備使用哪些政策工具？ 否則修法之後，企業面對的仍可能是一大批名稱不同、主管單位不同的計畫，再由企業自己判斷究竟該申請哪一項。 (三)質詢問題 Q1：請問部長，「微型健身、小型壯大、中型升級、新創拔尖」是政策宣示，還是未來真的會形成四套不同的政策架構？ Q2：未來法律及相關子法中，微型、小型、中型企業是否會有更明確的政策定位與差異化措施？ 現行中小企業範圍可以涵蓋員工未滿200人的企業，規模差距非常大。 Q3：一家4人的微型企業與一家180人的企業，未來在補助比例、申請程序、融資條件及政策輔導上，會有哪些具體差異？ 追問 經濟部這次也要新增「新創企業培育專章」，協助新創取得研發、驗證、應用及資金等資源。新創企業與一般中小企業最大的差異之一，就是初期可能沒有穩定營收、缺乏抵押品，也沒有成熟財務報表。那麼未來的新創專章，究竟會增加哪些「既有制度目前做不到」的工具？ 如果只是把目前已有的SBIR、青創貸款、創育中心及國發基金重新寫進去，新增專章的實質意義就有限。 (四)具體要求 建議經濟部在修法草案送交立法院時，同時提出完整的「中小微新企業政策架構表」，清楚說明： 1.微型、小型、中型及新創企業的政策定義。 2.各類企業主要發展困境。 3.對應政策工具。 4.主管機關及跨部會分工。 5.各類政策的成效指標。 讓「健身、壯大、升級、拔尖」真正落實到制度及預算，而不只是政策宣示。 委員謝衣鳯書面質詢： 1.經濟部的報告第10至第11頁提到：預告將大幅修訂《中小企業發展條例》為《中小微企業轉型升級發展條例》，並宣示自116年度起每年將投入250億元資源協助轉型。請問每年250億元的龐大預算是如何推算出來的？在「微型健身、小型壯大、中型升級、新創拔尖」四大對象中，預算配置比例為何？ 2.過去計畫多以「培訓人次」或「諮詢家數」作為KPI（例如培育40萬人次、諮詢11萬家），但這類指標無法真實反映企業存活率或實質獲利能力。請問經濟部在未來250億元專案中，如何建立具體的「企業附加價值提升率」或「人均產值成長率」等客觀質化審查機制？ 3.經濟部的報告提到推動加薪租稅優惠（經濟部報告第11頁）及加薪信保加碼（經濟部報告第9頁，最高3,500萬元額度、9.5成保證），截至115年8月協助5,795家企業、受惠員工約3.3萬人。全臺灣中小企業高達171.6萬家、承載919.4萬勞動力，目前透過加薪信保受惠的員工僅約3.3萬人，政策覆蓋率連0.5%都不到。請問經濟部如何評估該政策的實質誘因？ 4.許多基層企業反映，通膨與營運成本上升已侵蝕利潤，單靠「信保手續費減免」或「租稅抵減」根本無法抵銷長期調薪的固定成本負擔。經濟部是否有調查企業不願申請主因，並提出更具直接誘因的配套？ 5.經濟部的報告第11頁提出將於修法中加入「保障中小微企業發展所需算力」，並提供淨零轉型設備投資抵減。但目前國內AI算力資源極度集中於大型科技公司或研究機構，經濟部如何具體規劃算力池供中小微企業使用？收費機制與申請門檻為何？ 6.在淨零轉型方面，經濟部的報告第6至第7頁提到目前「碳健檢」諮詢高達11萬家，但實際進入深度節能或取得綠色金融融資者比例偏低。面對歐美供應鏈減碳要求，經濟部如何防止「碳健檢」淪為走馬看花的諮詢？要如何實質協助中小微企業完成範疇一、範疇二的碳盤查驗證？ 委員徐欣瑩書面質詢： 質詢主題：中小微新創企業發展困境、政策需求及政府資源配置與執行成效 質詢主旨： 中小微企業占全臺企業總數達98.9%（約171.6萬家），承載全國逾8成勞動力（約919.4萬人），是安定社會與維繫經濟韌性的核心支柱。然而，當前國內「K型經濟」擴大，高科技產業與基層傳統產業獲利極端失衡，基層中小微企業面臨缺工、原料物價上漲、地緣政治衝擊及雙軸轉型成本等嚴峻挑戰。 審視經濟部、國發會、財政部等部會之專案報告，各主管機關雖提出「擴增振興融資至3兆元」、「天使方案加碼至100億元」、「研擬中小微企業轉型升級發展條例」等成果與規劃，但深層政策架構仍存在「租稅優惠看得到吃不到」、「巨額融資流向大中型企業」、「輔導資源重都會輕地方」，以及「新竹在地產業面臨高科技排擠效應」等深層困境。為落實國家資源公平配置並切實督促部會改革，特提出以下書面質詢： 說明： 一、租稅優惠成效落差：全臺171萬家基層企業，租稅抵減適用家數何以僅千餘家？ ●現狀剖析： 1.財政部報告指出，現行《中小企業發展條例》研究發展投資抵減自103年至114年度累計申請僅3,205件（114年度361件）；增僱員工薪資加成減除113至114年度僅207家適用；員工加薪薪資費用加成減除113至114年度亦僅1,553家申報。 2.經濟部報告亦顯示，適用相關租稅優惠家數僅1,366家。對照全臺171.6萬家中小微企業，實際受惠比率不及千分之一。 3.臺灣絕大多數基層微型企業多屬「營業稅查定課徵」或「無大額營所稅應納稅額」型態，以「所得稅稅額抵減」為核心的租稅優惠，對利潤微薄的基層業者毫無實質激勵效果。 ●質詢要求： 1.請經濟部與財政部研議，刻正修訂之《中小微企業轉型升級發展條例》，針對30人以下或年營業額未達一定標準之微型企業，如何突破現有營所稅抵減架構，研擬「直接設備汰換與轉型支出補貼」或「抵用券」等實質支持措施。 2.請財政部盤點中小企業研發與加薪租稅申報門檻，簡化會計憑證核銷與行政申報程序，避免租稅優惠淪為少數具備專業會計團隊之中大型企業專屬工具。 二、融資與信保政策普惠性：2.2兆振興融資與百億信保，有多少真正落入基層微型企業？ ●現狀剖析： 1.財政部推動公股銀行「中小暨微型企業振興融資方案」，額度由3,000億元大幅擴增至3兆元，截至115年7月底累計核貸達2兆2,782億餘元；經濟部亦提出30人以下優惠貸款核准3,224.7億元。 2.基層微型商號與早期新創向公股行庫申貸時，常因缺乏不動產抵押品或401報表營業額不亮眼，屢遭行庫從嚴審查、要求增設連帶保證人，使信保基金的保證美意大打折扣。 ●質詢要求： 1.請財政部會同金管會及中小企業信保基金，於兩週內提供公股銀行「2.27兆元振興融資」之結構分布數據，包含：(1)資本額500萬以下及5人以下微型企業之核貸件數與金額佔比；(2)拒貸或退件之主要原因分析。 2.請金管會督導公股銀行落實專案綠色通道，針對具備技術或在地經營之微型店家與新創，落實「從優、從簡、從速」審貸原則，杜絕銀行變相增設擔保門檻與雨天收傘現象。 三、新創與中小微權責分流：國發基金投資存活率與早期新創「斷崖危機」檢驗 ●現狀剖析： 1.國發會報告將天使投資方案提高至100億元（投資308家、累計44億元），經濟部亦提出協助10,552家新創之藍圖。但高爆發、高風險之「科技新創」與穩定就業為主的「民生中小微」本質不同。 2.早期新創取得天使輪或政府競賽支持金後，常面臨國內早期創投資金匱乏、A/B輪資金鏈斷裂（Death Valley），且缺乏併購（M&A）及多層次資本市場退場機制之瓶頸。 ●質詢要求： 1.請國發會明確界定國發基金（專注高成長早期新創與關鍵策略產業）與經濟部中小及新創企業署（專注百工百業升級與微型輔導）之資源權責，避免政策宣傳雜揉。 2.請國發會與金管會公布國發基金天使方案已投308家企業之「續存率」、「後續民間創投（VC）跟投率」及「成功出場（IPO/併購）家數」，並具體說明引導海外創投與國內企業創投（CVC）承接成長期新創之具體機制。 四、數位轉型與淨零轉型：防範「補助型新創」與輔導資源壟斷 ●現狀剖析： 1.經濟部推動多元振興，累計培訓數位人才40萬人次、碳健檢與節能輔導逾11萬家，並規劃自116年度起每年投入250億元專案預算。 2.許多基層業者反映，各部會專案多流於短期課程與填表諮詢，或由特定企管顧問機構統包，缺乏後續軟硬體落地的算力與實質資金支援，甚至催生專門撰寫政府補助案、卻無市場競爭力的「補助型團隊」。 ●質詢要求： 1.請經濟部建立跨部會轉型輔導成效追蹤機制，轉型成效考核應以「企業營收實質增長」、「製程實質減碳量」與「自主生存能力」為KPI，而非僅計算「諮詢家數」與「上課人次」。 2.請經濟部針對中小微企業發展AI所需之「算力取得」與「公版工具包」，提出具體普惠方案，降低基層導入軟體工具之門檻。 五、新竹在地困境：正視「竹科光環下的排擠效應」，建構在地傳產、青創與客庄創生防護網 ●現狀剖析： 1.新竹縣為臺灣半導體與高科技重鎮，但高科技聚落的強烈磁吸效應，造成極其嚴峻的「在地產業失衡」： 1.租金與生活成本飆漲：竹科外溢效應推升竹北及周邊土地、廠房租金高漲，導致新竹在地傳統製造業、食品加工、商圈店家及青年創業團隊承受極高營業成本壓力。 2.人才磁吸與人力斷層：高科技業高薪搶人，使新竹傳統製造業與在地服務業面臨前所未有的「嚴重缺工」與「技術傳承斷層」。 3.中央創育資源分配失衡：中央大型新創園區（如林口新創園、亞灣新創園）多設於直轄市，新竹雖匯聚清大、陽明交大、工研院等科研能量，卻缺乏中央級專屬輔導「在地傳產升級×民生創新」之培育基地，竹東、關西、新埔等客庄地方創生團隊亦面臨通路與資金短缺困境。 ●質詢要求： 1.請經濟部與國科會研議，在新竹縣結合在地產學研資源，設立「中小微傳統產業智慧升級與跨域創新育成基地」，並針對進駐之在地非半導體中小微及青創團隊提供租金補貼與設備支援。 2.請國發會檢討「地方創生3.0」計畫，針對新竹縣客庄與偏鄉創生青年，放寬補助限制、提供長效性行銷通路（如高鐵、國道服務區與電商專區對接），避免在地青年因高生活成本被迫外移。 質詢總結與辦理期限： 推動經濟轉型不能只見「科技亮點」而忽視「基層民生」。請經濟部、國家發展委員會、財政部、金融監督管理委員會、中小企業信用保證基金、國家科學及技術委員會等相關機關，針對上述各項質詢要點，於一個月內提出具體改革規劃、法案調適進度及量化檢討指標，書面答復本委員會。 委員陳超明書面質詢： 缺工已連續三年高居企業關切榜首，並面臨能源、轉型與缺工等嚴峻挑戰。台灣雖在半導體與AI浪潮下經濟亮眼，但總體數據繁榮掩蓋了傳統產業與中小微企業的困境。基層正面臨訂單、匯率、高關稅、缺工與減碳等多重夾擊，經濟成長若持續呈現「少數科技業向上、多數傳統中小微苦撐」的K型分化，將嚴重衝擊地方就業與基層生計。請經濟部與國發會應重新檢視資源配置，加速推動公私陪伴與共用AI服務平台，讓科技紅利實質擴散至百工百業。 另面對產業長期缺工，請勞動部及經濟部務實評估，提出多元人力政策；在能源政策上，經濟部並應提出具體可信的中長期供電能力、電價與減碳路徑，確保中小企業享有穩定且可負擔的綠色電力。 委員張嘉郡書面質詢： 一、強化中小微企業融資可及性及信用保證機制執行成效 政府近年持續透過中小企業信用保證基金協助企業取得融資，目前「中小微企業多元發展專案貸款」最高貸款額度3,500萬元，信用保證成數最低九成，其中100萬元以下貸款更提供十成信用保證，並要求承貸金融機構採簡易評分方式辦理，政策目的就是降低中小微企業缺乏擔保品、財務資料不足所形成的融資障礙。 然而實務上，中小微企業反映的困難往往仍是「政府有貸款，銀行卻不一定願意貸」。尤其現行100萬元以下貸款使用的銀行簡易評分表中，負責人個人信用評分及企業或負責人有無不動產，仍占有相當比重；企業若沒有不動產，該項所得分數即明顯降低。對剛成立的新創事業、微型企業或沒有土地廠房的服務業而言，即使營運正常、有訂單、有發展潛力，仍可能因傳統授信條件而處於不利位置。 信保制度存在的目的，就是由政府分擔銀行對中小企業授信的風險。既然部分政策性貸款已由信保基金提供九成甚至十成保證，政府就應進一步檢視，銀行實際核貸率、拒貸原因及各銀行間差異究竟如何，是否仍有過度要求擔保品、保證人或以傳統授信標準篩選案件的情形。 請經濟部、金管會及信保基金共同檢討現行機制，建立政策性貸款核貸率、拒貸原因及平均核貸時間等追蹤指標，並針對高信保成數案件研議更符合中小微及新創企業特性的授信模式，讓政府提供的信用保證真正轉化為企業取得資金的能力。 二、檢討中小微企業AI轉型輔導及補助資源取得門檻 政府積極推動中小微企業數位及AI轉型，115年度「中小微企業AI創新應用輔導」即希望協助企業導入AI、改善生產及銷售服務流程；政府也規劃透過專案輔導、諮詢服務及人才培訓，協助中小企業導入AI應用。政策方向值得肯定，但真正需要政府協助的中小微企業，往往也正是最缺乏資訊、資訊人才及撰寫政府計畫能力的一群。 一家十人、二十人的傳統工廠、商店或服務業者，可能知道自己有人力不足、庫存管理、品管或行銷問題，卻未必知道應該導入哪一種AI工具，更難自行提出完整的導入方案、效益評估及執行計畫。115年度相關輔導計畫仍要求企業在指定期間備妥申請文件，以紙本郵寄或親送提出申請；對本來就缺乏行政與企劃人力的微型企業而言，這些程序本身就可能形成一道門檻。 政府推動AI轉型的目的，不應只是選出最會寫計畫書的企業，而應找到「最需要轉型、但不知道怎麼轉型」的企業。如果補助制度高度依賴企業自行提出成熟計畫，最後資源就可能集中在原本已有資訊能力、顧問資源及申請經驗的企業，真正數位能力較弱的業者反而被排除。 請經濟部及國科會檢討現行AI輔導模式，增加主動診斷、到場輔導及媒合適當技術服務商的機制，並簡化微型企業申請程序。政府應協助企業先找到問題、提出解方，再導入適當AI工具，降低「先會寫計畫，才有資格被政府幫忙」的制度門檻，讓有限的AI轉型資源真正投入最需要協助的中小微企業。 委員賴瑞隆書面質詢： 一、極端氣候挑戰下，南北累積建設的水利防洪基礎建設仍有相當落差，請經濟部水利署持續協助加強南高屏的防汛防洪標準，加速推動堤岸加高、渠道加強等工程，並持續支持高雄增設滯洪設施、強化抽水機組；此外，也請經濟部對這次豪雨造成災情的受災者加速發放淹水補助及家電補助的撥款準備。 受到颱風外圍環流影響，南部連日豪大雨，以日雨量而言，楠梓區高雄站24小時累積雨量567毫米、3天累積913毫米，雙雙打破歷史紀錄，降雨量超越2009年8月8日莫拉克颱風紀錄、接近2024年07月25日凱米颱風559.0毫米，高雄在這短短幾天內就下了全年7成雨量。 相較之下，台北測站有氣象觀測紀錄以來，還未出現500毫米以上的當日雨量。我們從經濟部公開資料上可以看到，1982迄今，北北基累積用了1756.31億治水經費，占全國總治水經費的37.8%，而面對極端氣候下單日雨量破500毫米的高雄迄今累積治水經費為299.08億，約6.44%，因此本席籲請水利署，高雄所面對的極端氣候挑戰嚴峻，請水利署加大力道協助補強南高屏的防洪工程。過去20年間，高雄的滯洪池從僅1座容量11萬噸的本和里滯洪池，增加到現今的25座滯洪池，迄今也仍在尋求增加設置，這部分也請中央相關部會加大力道協助。 然而，本席也必須提醒水利署、國土署等相關中央部會，有關防洪標準相關的規範，目前仍僅是以過去水文頻率分析下所訂出的規定，成大防災中心2010年比較2008年以前的水文資料，與納入2008-2010年的水文資料所進行的水文頻率分析，發現同一重現期距下，納入新資料的分析結果，說明了原分析結果25年重現期距的事件，在新分析結果中可能僅為20年重現期距，也就是說，在氣候變遷下，25年重現期距的工程設施設計標準，可能僅剩20年重現期距的保護能力，因此，本席希望水利署與國土署等中央災防單位，共同檢討現行的防洪防災標準。 高雄市政府持續盤點，爭取水利設施建設，本席日前也曾質詢並爭取加速27件優先治水工程，尚未核定部分與後續規畫也請水利署與經濟部盡可能從優從速協助，目前迫切需求的是強化抽水機組、規劃增設滯洪設施等，希望中央與地方政府密切合作，加速補強地方防洪設施。讓南部鄉親免受水患之苦。 最後，龔明鑫部長昨25日也宣布比照米克拉颱風，依據三種標準發放淹水補助及家電補助，除住屋淹水慰助外，並將家電財損及具營業事實的商家納入慰助範圍。高雄市政府將盡速提出受災戶勘查、造冊及認定作業，請經濟部亦盡速完成撥款準備。 [image: image2.jpg][image: image3.jpg] 二、傳統產業是高雄的根基，鋼鐵、石化、造船、金屬扣件等產業不僅實力雄厚，其產業鏈中有大量的中小企業，是高雄重要的就業管道，養活許多家庭，但近年確實面臨中國競爭、減碳壓力及景氣循環等問題，經營較為辛苦，賴清德總統就職兩週年談話中提出8年1,000億元的「中小微傳統產業加速振興計畫」並推動《中小企業發展條例》修法，請經濟部盡速就如何與地方政府合作，協助中小企業、傳產升級轉型，提出財源及執行措施。 根據高雄市經發局資料，高雄市的工業（涵蓋傳統製造業與科技業等）營利事業銷售額占比為53.74%，高雄過去為典型的傳統重工業大城（如鋼鐵、石化、金屬扣件等），近年積極推動產業轉型，引進半導體科技與AI供應鏈，讓科技與傳統產業同步成長。然而，部分傳統產業（如螺絲扣件、化學材料等）容易受到國際關稅與全球市場需求波動的影響，許多老舊工業區也正面臨升級轉型的壓力。 高雄為台灣的基礎工業重鎮，也擁有完整的製造供應鏈，其中多數是中小企業，然而中小企業雖然在供應鏈上有靈活調度的優勢，但要面臨諸多挑戰，資源不足、制度缺乏以及過度依賴單一核心人物、產品與市場過度集中等，面對風險與市場變化時韌性較低。近年來面對新冠疫情、俄烏戰爭、關稅與地緣政治風險、中國經濟趨緩等情勢，在在衝擊中小企業的經營與發展。 本席認為，賴清德總統就職兩週年談話中提出8年1,000億元的「中小微傳統產業加速振興計畫」並推動《中小微企業轉型升級發展條例》立法，是適時提出政策，然而仍需中央與地方政府合作，積極與企業對話提供協助，例如成立產業媒合平台，減少中小企業接單的成本，並針對推動中小企業產業升級儲備基金；結合政府與民間資源成立輔導團，協助設備改善與數位轉型；增加國際標準的驗證中心，降低中小企業爭取國際訂單的門檻；並持續促成科技業對傳產合作、採購。以上推動策略都地方政府的戮力執行與中央資源持續投入。 行政院目前仍在研擬《中小微企業轉型升級發展條例》草案，預計下個會期送入立法院審議，目前預計將會擴大現有獎勵補助、鬆綁租稅優惠，例如進一步放寬增加僱用員工僱用年齡，擴大加薪減除率等。這些措施需搭配的預算也編入116年總預算中，請經濟部盡速就如何與地方政府合作，協助中小企業、傳產升級轉型，說明如何編列經費及執行措施提出報告。 主席：本日所列議程處理完竣，現在散會。 散會（11時6分）